美国议员叫嚣退出联合国？联大总部何去何从？郭帆恐成最大受害者

摘要：这两天我在上网的时候刷到一条新闻。当地时间2月20日，美国犹他州共和党籍参议员迈克·李（Mike Lee）提出了一项名为《2025年彻底退出联合国灾难法案》的议案，要求终止美国在联合国及其附属机构的成员资格，并停止向其提供资金。

这两天我在上网的时候刷到一条新闻。当地时间2月20日，美国犹他州共和党籍参议员迈克·李（Mike Lee）提出了一项名为《2025年彻底退出联合国灾难法案》的议案，要求终止美国在联合国及其附属机构的成员资格，并停止向其提供资金。

翻译成人话其实就俩字：退群。

至于为什么要退群，迈克·李在接受美国知名右翼媒体、在美国舆论场上有着“懂王非正式喉舌”之称的福克斯新闻采访时是这么说的：

“现在的联合国已经沦为了暴君的平台，成了攻击美国及其（以）盟（色）友（列）的场所。我们不该再为这样一个机构继续买单了。川普总统阁下现在正致力于推行‘美国优先’的外交革命，我们应当顺势而为，退出联合国这么个虚伪的组织，优先把宝贵的资源和精力投入到那些真正能够保障美国国家安全与繁荣的盟（美）友（以）关系上。”

除了迈克·李之外，得州共和党籍众议员奇普·罗伊（Chip Roy）也计划于本周晚些时候向众议院提交同一份法案，即以谴责联合国及其附属机构“未能服务美国公众的利益”为由，要求美国政府退群。

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奇普·罗伊

和迈克·李一样，奇普·罗伊在有关声明中辱骂联合国的那些脏话也很难听：

“联合国一边挥霍美国纳税人的钱，一边损害我们的利益、攻击我们的盟友（以色列）、支持我们的对手。几十年来，这个腐败的全球主义组织在阻止战争、种族灭绝、侵犯人权和新冠疫情等重大议题上皆无所作为——就这么个干啥啥不行、吃啥啥不剩的玩意，我们养着它究竟图个啥？你就拿联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）来说吧，因为该机构被曝出和哈马斯成员有染，美国已于2024年1月暂停对其资助。就这种食碗面、反碗底的所谓国际组织，家人们，你们摸着良心和我说，有哪个好国家能容得下这种龌龊行径的。“

福克斯新闻援引美国外交关系委员会的数据称，美国是联合国最大的金主爸爸，于2022年向联合国或缴纳或捐赠了各类资金高达180亿美元，约占当年联合国总预算的三分之一。当然，这是美国人往自己脸上贴金的说法，美国人说他们给联合国捐了180亿≠美国人真的给联合国捐了180亿——想当初蓬佩奥还在武汉疫情暴发初期站出来嚷嚷过，说美国给中国援助了价值1亿美元的抗疫捐款呢，现在一晃眼都5年过去了，我就问你们有谁见过这笔钱是长啥样的不？

此外，美国还是联合国众所周知的头号老赖，多年来以各种理由拖欠了联合国不计其数的款项。仅以最基本的会费一项为例，美国上一次足额缴纳联合国会费还是上世纪80年代的老黄历。在过去40多年来，美国就没有哪一年是给联合国按时缴清过摊派到自个儿头上的份子钱的。

虽说现在的美国是联合国名义上的头号金主，但实际上，联合国之所以得以维持运营直到今天，很重要的一个原因就是还有中国在挺着。根据联大通过的2025年会员国应缴会费分摊比例，中国以20.004%的分摊比例排在第二位，这一数字仅次于美国的22%。而且，因为我们总是按时按额缴纳会费，所以我们的这个20%的分摊比例有十成的含金量，和美国那个全靠注水和拖欠硬撑来的22%根本不是一回事。

如果以各国现阶段实际缴纳的会费额度来算，所谓“美国是联合国头号金主”这个说法其实早就名存实亡了。

我记得我在2023年曾经出过一期节目，这一年的11月15日，时任联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里克（Stephane Dujarric）曾经当着一众媒体的面，满脸笑容地宣布过一个好消息：“（截至目前）联合国已经有138个成员国缴清了（2023年度）会费。”

而在所有已缴清本年度会费的成员国之中，最令杜加里克感到欣慰的，便是那个拥有地球上17%的人口的、在当今世界上有着举足轻重地位的、被誉为四大文明古国之一的、自始至终都在强调自己的国际责任的、为了构建人类命运共同体而砥砺前行的东方大国。

大概是因为实在是太钟意这个东方大国了，所以杜加里克在和在场记者介绍她的时候，还故意先卖了个关子：

“请问大家，我们在哪里可以找到这样一个东西？它长达2万1000公里，平均高度8米，宽度8米。对！你说对了！中国的长城，Yes！（激动到难以抑制的语气）因此，我们得和北京说一声：谢谢您，北京，非常感谢。”

毫不夸张地说，中国而非美国，才是现在供养着联合国、维持着汉室架子不倒的最大那根顶梁柱。这也就是咱中国人慎独内敛，不好那个虚名，否则哪有你们美国政府和媒体装X的份儿？

但是美国政府，特别是美国政府里头的一些个魔怔人可不管这个。虽然现在的美国实际上是靠蹭中国缴纳的会费在联合国装X，但以迈克·李和奇普·罗伊为代表的这群美国政客依然觉得自己亏了——他们不觉得美国是在联合国揩中国的油，反倒是觉得其他国家在联合国占了美国的油，所以他们不干了，并且嚷嚷着要退群。

虽然听起来疯得可以，但其实美国人要退出联合国大群这个说法早已有之，最早可以追溯至2007年，由时任美国密歇根州国会议员、共和党人罗恩·保罗（Ron Paul）提出的《美国主权恢复法案》。这份法案和前面提到的《2025年彻底退出联合国灾难法案》整体上大差不差，都是要求美国退出联合国、断掉对联合国的资金支持、把联合国总部撵出美国，以及撤销联合国工作人员在美国的外交豁免权等。

保罗·罗恩

2022年，美国阿拉巴马州众议员、共和党人迈克·罗杰斯（Mike Rogers）老调重弹，再次搬出当年罗恩·保罗提出的《美国主权恢复法案》，要求美国退出联合国。

虽然迈克·罗杰斯和罗恩·保罗这些人要求美国退出联合国大群的心愿时至今日也没能圆了，但是得益于多年来一代又一代美国政客的前赴后继、日拱一卒，现在美国已经退出了不少联合国附属机构或相关组织，比如联合国教科文组织、世界卫生组织和联合国人权理事会。其中有些群是退了又加、加了又退的，比如教科文组织和世卫组织；还有些则是刚刚才退的，比如人权理事会。

正所谓“密西西比河后浪推前浪”，相比之前那些鼓动美国退群的政界老前辈，起草了《2025年彻底退出联合国灾难法案》的迈克·李和奇普·罗伊这帮新生代共和党红脖子小将胃口明显更大，除了要求美国退群和断掉与联合国的资金往来之外，他们还在议案中提出了一条乍一看有些匪夷所思，但仔细想想又在情理之中的要求——未经参议院批准，美国政府不得与联合国达成任何协议，也不得参与联合国调停的和平谈判。

之所以说匪夷所思，是因为这项要求实际上是把美国政府和联合国的沟通渠道都给收拢到参议院这里了，一旦议案获得通过，那么参议院就会成为控制美国政府和联合国交流的阀门，什么话准说，什么时候准你说，全凭参议院说了算。

之所以情理之中，是因为参议院现在是共和党控制着。和三不五时总是会被民主党人夺舍的众议院不同，共和党人控制参议院已经有较长一段时间了，预计在明年的美国中期选举之后，参议院权柄仍将掌握在共和党人手里，所以迈克·李和奇普·罗伊这群共和党中的MAGA派小将，才会那么执着于让参议院来看守美国政府和联合国之间的那扇大门，因为那本质上就相当于把这个权限下放到他们这群共和党MAGA派的手里了。

川普和迈克·李

过去一提到美国和联合国的关系，国内舆论场不时就会冒出一种说法，说美国之所以要把联合国总部设在纽约，之所以愿意数十年如一日地承担诸成员国中最高的会费分摊比例，其核心意图就是“挟天子以令诸侯”。

在我看来，这种说法倒也不能算错，但仔细想想就会发现，实际情况恐怕要远比一句简单的“挟天子以令诸侯”复杂得多。

在过去80年来，美国和联合国的关系其实可以分成三个阶段。

第一阶段是1945年到1991年，也就是二战胜利到苏联解体。这一时期的联合国对美国而言算是雅尔塔体系下的“挟天子红利期”。尤其是在冷战期间，美国通过联合国框架左右国际规则，将以苏联为首的社会主义阵营国家置于“少数派”地位。此时的联合国是美国合法化其全球行动的“道德画皮”，维护成本低于所得收益，所以这一时期的美国自然乐意养着联合国。

第二阶段是1991年到2020年，也就是苏联解体到新冠疫情。这一时期的联合国对美国而言已经逐渐冒出了“脱离控制”的危机苗条，而导致这一“危机”的主要原因，正是以中国为代表的新兴发展中国家的崛起，稀释美国的话语权。联合国不再是美国一家独大，和美国唱反调变得司空见惯，甚至还在一些议题——比如巴以局势上成了所谓的“反美议程平台”。美国对联合国的控制力不断下降，却仍需承担最高的会费缴纳比例，性价比骤降，所以这一时期的美国对联合国的不满之情与日俱增。

第三阶段则是从2020年至今，也就是新冠疫情到川普二次执政。在川普的领导下，这一时期的美国急于从全球范围内战略收缩的意图已经很明显了，再加上美国过去这些年在联合国的种种逆行倒施，比如枉顾巴以冲突中加沙的人道主义危机，只知道一味偏袒以色列，现在的美国在联合国已经多少有点孤家寡人的意思了。也是从这一时期起，联合国不再是美国号令天下诸侯的天子，而是成了制约美国单边主义的桎梏，维护成本超过了所得收益。此时美国再维持纽约总部的象征意义，也无法抵消身处联合国的规则框架下所带来的“制度反噬”风险了，所以这一时期的美国必然会有人提出退群的提议，就算不是迈克·李和奇普·罗伊，也会有别人，这是大势所趋，不会以任何人的主观意志为转移。

从巴以冲突问题上就能看得出来，美国并不是一个主权国家，与其说是美国挟联合国以令诸侯，倒不如说是以色列挟美国以令天下

所以，真要细究起来，美国“挟联合国以号令天下群雄”的日子，其实满打满算也就过了不到半个世纪，在其余的大多数时间里，美国和联合国二者更像是一种无奈的共生的关系，在团结中拉扯，在拉扯中团结，虽然还不至于走到一拍两散的那一步，但是彼此渐行渐远、形同陌路却是不争的事实。

而且，话说回来，曹操之所以要挟持汉献帝，根本原因在于曹魏阵营有一统天下的雄心，曹魏需借助汉室去整合中原，而汉献帝则是曹老板获取政权合法性的唯一权威符号，这是今天的美国所不具备的东西。别看许多美国政客和媒体嘴上嚷嚷得凶，实际上川普治下的美国政府已经完全丧失了逐鹿四海的锐气，只想尽快从世界各地的烂摊子里脱身，比如俄乌冲突，回归19世纪的孤立主义外交路线，蜷缩在北美的一亩三分地里，关起门来过自己的小日子。

美国现在别说挟天子了，川普这个孤家寡人能保住自己的龙位就该烧高香了

如果美国不想再当天下霸主了，那么它确实就没有那么强的意愿非得留着联合国这么颗烫手山芋不可了，你也没见过刘表、刘璋和孙权这帮蜷缩一方的地头蛇哪个说过非得把汉献帝给迎过来这话的吧？

我就这个话题问了一下狄熙客的意见，他给出来的回答还挺有深度：

曹操之所以留着汉献帝，是因为曹魏阵营身处汉室体系之内，而且总体实力又处于上升期，得借着大汉天子这么个壳子来整合资源；而美国政客之所以闹着要退出联合国，则反映出了美帝国主义体系在霸权衰退期的焦虑情绪。现在的美国，既无力继续主导多边机制，又不甘与新兴国家共享权力。这种“退群政治”本质就是美国霸权衰落之后的一种应激反应，当“挟天子”的成本已经超过收益的时候，掀桌子就是比和稀泥更符合短期理性。