摘要：7月28日，人民网公布了80个2025社会治理创新案例，我省法院“构建府院联动新格局 增添法治吉林建设新活力”等10个案例入选，涵盖了全省法院在府院联动、释法明理、数助决策等多项创新工作，较好地展示了我省法院主动作为，积极融入社会治理大格局的责任和担当。近期，

7月28日，人民网公布了80个2025社会治理创新案例，我省法院“构建府院联动新格局 增添法治吉林建设新活力”等10个案例入选，涵盖了全省法院在府院联动、释法明理、数助决策等多项创新工作，较好地展示了我省法院主动作为，积极融入社会治理大格局的责任和担当。近期，吉林高院开设专栏，对10个社会治理创新案例进行展播，敬请关注。

构建府院联动新格局 增添法治吉林建设新活力

- 吉林省高级人民法院 -

府院联动是一项没有成熟经验可循的创新性工作。2020年1月，为畅通行政机关与人民法院之间的沟通渠道，加强行政执法与法院司法的工作协调，联动推进依法行政、公正司法各项工作，促进提升法治吉林建设水平，为推进治理体系和治理能力现代化、实现吉林全面振兴全方位振兴提供有力的法治保障，吉林省政府与省高院联合印发《关于建立府院联动机制的意见》，府院联动工作机制正式建立。运行五年来，在全省行政机关和人民法院的高位推动下，全省府院联动工作格局全面形成，“双赢多赢共赢”效果不断凸显。

背景介绍

党的二十大强调，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。”党的二十届三中全会强调在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，对完善中国特色社会主义法治体系作出专章部署。推动吉林全面振兴实现新突破，必须把建设更高水平的法治吉林作为重大任务和必然要求。

基于以上考量，2019年12月，省法院经过前期调研论证，提出在我省全面构建府院联动机制，得到省政府高度重视和大力支持，省政府和省法院于2020年1月联合印发《关于建立府院联动机制的意见》，府院联动机制正式运行。

主要做法

（一）坚持上下协调、系统推进，实现全层级覆盖

布局站位高。省法院与省政府于2020年1月联合印发《关于建立府院联动机制的意见》，围绕助力法治政府建设、推动社会治理创新、优化营商法治环境等5个方面提出了11项重点任务。2021年5月，府院联动进一步扩展为“一府两院”新格局。

共建力度强。2020年以来，省政府和省法院先后6次联合召开府院联席会议，由省长和法检“两长”共同参加，并通过视频形式直接开到县（市、区）。“一府两院”聚焦重点工作全面推进力量联合、数据联通、风险联控、社会联治。

落实见效快。2020年第一次府院联席会议后，仅用一个月就实现了省、市、县全层级贯通，推动形成了覆盖93家法院、全省三级协同的府院联动工作格局。

（二）坚持源头预防、前端治理，实现宽领域联动

五年来，拓展建立20多个工作领域的联动机制，相继出台40余份制度文件，做深做实源头预防、前端治理。

联动化解行政争议。2020年，省政府与省法院全面建立“1+7”工作机制，推动全省93家法院全部成立行政争议协调化解中心。2023年，与省政府、省检察院联合出台《加强行政机关自我纠正化解行政争议实施办法》。

助力法治政府建设。与省政府联合开展专项行动，出台《行政机关负责人出庭应诉实施办法》。与省司法厅建立司法建议定期通报机制，全省综合治理类司法建议按期反馈率达100%。

联动深化源头治理。与司法、仲裁、工会等相关部门联合出台13个诉调对接意见，全省法院引入589家社会调解组织3768名调解员，设立调解工作室374个，推动人民调解员进驻人民法庭，全省基层法院诉调中心已全部入驻本地综治中心。

联动促推执行工作。将党政机关、国有企业拖欠民营中小企业账款案件专项清理纳入府院联动重点任务。2023年执结案件244件，执结率99.6%，执行到位金额6.85亿元。

联动办理破产案件。建立省和市两个层级、常态和专案两种模式相结合的“2+2”破产府院联动机制，将破产案件纳入长期未结案件中监管与省国资委等部门持续推进破产积案台账管理和专项清理。

（三）坚持制度建设、多维保障，实现常态化运行

建立沟通协调机制。由省政府分管副省长和法检“两长”牵头协调，通过召开通报会、座谈会等形式，及时会商解决。

建立日常联络机制。“一府两院”明确具体职能部门，负责府院联动的日常联络。

建立督办落实机制。每年年初联合制定年度重点任务清单，明确责任主体和完成时限，五年围绕62项重点任务提出190余项工作措施。

工作成效

府院联动入选“庆祝建党100周年——吉林省全面深化改革优秀案例”，获评吉林省首届“十大法治事件”，最高人民法院充分肯定并在我省召开现场会总结推广，成为法治吉林建设的一张亮丽名片。

行政争议协调化解成效显著。五年来，各级化解中心共受理诉前行政争议9116件，化解6455件，化解率70.8%，呈逐年上升态势，推动将全省31%的行政争议化解在诉讼之前。其中，2023年受理1967件，化解1707件，化解率达86.8%。全省行政机关自我纠错426件，一审行政诉讼案件当事人撤诉率21.3%。全省非诉执行案件裁执分离率从2019年的55%提升到目前的100%。

涉诉法治政府建设指标不断优化。推动全省行政机关负责人出庭率从2019年的21.1%提升到2022、2023连续两年超过100%。

破产工作法治化水平持续提升。推动通钢集团、长春长生、森工集团等一些有重大影响的破产案件圆满审结。长春中院仅用时6个月执行完毕吉林粮食集团进出口有限公司破产重整计划，为吉林保留全国稀缺的粮食进出口特许经营权资质，该案入选“服务新时代东北全面振兴典型案例”。

社会治理效能稳步提升。2019年以来，全省法院共诉前化解矛盾纠纷88.5万件，其中今年上半年化解114944件，诉前调解成功率89.6%，诉前调解成功分流率45.8%，全省法院新收案件同比下降4.28%，降幅超过全国均值3.37个百分点。全省“万人成讼率”从2021年的130‱下降至去年的112‱。

经验启示

创新性工作要以科学理论和方法为根本遵循。探索推进府院联动工作，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的世界观和方法论，坚持和运用贯穿其中的立场观点方法指导实践的过程。主要收获了以下经验和启示：

政治方向是引领府院联动的旗帜。习近平总书记强调，“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”府院联动是一项政治性很强的工作，对于推动法治吉林、法治政府、法治社会一体建设具有重大意义。为此，必须深入贯彻习近平法治思想这一根本遵循，牢牢把握党委领导、政府支持、多方协作这一实践路径，确保府院联动工作方向坚定、行动坚决。

系统观念是推进府院联动的关键。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，其精髓可以概括为“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。府院联动是一项系统性工作，如何把行政权与司法权统一纳入府院联动机制“大盘子”是关键。为此，必须坚持系统观念，实现顶层设计与分层推进相结合，以全层级覆盖推进宽领域联动，推动行政和司法资源整合、力量融合、功能联合。

改革创新是深化府院联动的动力。习近平总书记强调，“要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。”府院联动是一项创新性工作，必须用足用好改革创新这个关键一招，将府院联动纳入全省法院司法改革工作总体布局中谋划、部署、推进，以更大的勇气和魄力推进思想观念创新、工作思路创新、联动方式创新。

制度建设是保障府院联动的基石。习近平总书记强调，“要把制度建设摆在更突出位置。”府院联动是一项长期性工作，要以稳定高效的制度体系为保障。以往府院联动存在的联而不动、动而乏力问题，归根结底在于缺乏制度化运行。为此，必须不断健全日常沟通、研判会商、定期通报、联合调研等工作机制，确保府院联动在制度框架下常态化运行。

来源：吉林省高级人民法院