摘要：全国两会盛大启幕，再次成为全社会瞩目的焦点。应急管理，从安全生产到防灾减灾救灾，从应急救援体系建设到提升全社会安全意识，都与百姓的生活息息相关，承载着人民对美好生活的向往与期盼。
全国两会盛大启幕，再次成为全社会瞩目的焦点。应急管理，从安全生产到防灾减灾救灾，从应急救援体系建设到提升全社会安全意识，都与百姓的生活息息相关，承载着人民对美好生活的向往与期盼。
山西省应急管理厅特别推出“两会看应急”栏目，全方位聚焦应急管理领域热点话题，通过代表委员和基层应急管理工作者的真知灼见，让您更清晰地了解应急管理如何为国家的高质量发展保驾护航，如何在点滴间筑牢守护人民的安全防线。本期主题为如何坚持改革创新推进应急管理事业高质量发展。
以改革创新为驱动
不断打开工作新局面
推动公共安全治理模式向事前预防转型，进一步衔接好“防”与“救”的责任链条……近年来，紧盯难点堵点痛点，以改革创新为驱动，应急管理工作不断打开新局面。
广东省台风、暴雨、洪涝等自然灾害多发频发，森林覆盖率高，各类经营主体多，防控风险“压力山大”。该省应急管理厅积极承担省应急委、省安委会、省减灾委、省三防总指挥部、省森林防灭火指挥部、省抗震救灾指挥部（以下简称“三委三部”）日常工作，进一步抓好统筹协调。“随着改革深入推进，应急管理部门‘统’的力度越来越强。”全国政协委员、广东省广州市政协副主席，民建广东省委副主委、广州市委主委姚建明介绍，改革自上而下推进，现在很多乡镇（街道）都设立应急管理委员会，推动构建统一、高效的应急指挥体系，不断提升基层应急管理能力。“围绕新时代新征程应急管理工作的新要求新部署，要深刻认识‘三委三部’职责使命，进一步查漏补缺，统筹做好安全生产和防灾减灾救灾各项工作，确保人民群众生命财产安全。”姚建明说。
党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主。“如今，预防为主的理念更加深入人心了。以消防领域为例，除事后高效组织救援外，我们积极推动消防安全治理模式向事前预防转型，日常抓好大型商业综合体等高风险领域以及‘九小场所’等火灾防控工作，着力不让‘小险’酿成‘大灾’。”全国人大代表、新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车市长宁路消防救援站政治指导员李运飞深有体会地说。
面对复杂严峻的防灾减灾形势，四川省在优化体制机制方面持续发力，建立“30123”喊醒叫应机制，即预警信息发布后，各接收单位要在30分钟内作出回应，村（社区）每1小时、乡镇（街道）每2小时、县每3小时报告预警响应落实情况，直至群众转移完毕。“得益于‘30123’喊醒叫应机制，加上应急广播体系的广泛建设，我们基层做好防灾避险工作有了具体抓手，应急广播就是我们的‘腿’和‘嘴’。”全国人大代表、成都市温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花说，防灾减灾机制的创新、手段的更新，极大提升了基层工作效率。
牢牢把握重大原则
直面问题破解难题
实践证明，只有通过改革创新求突破、谋发展，应急管理事业才能不断取得更大成效，更好守护人民群众生命财产安全。代表委员纷纷建议，要牢牢把握进一步全面深化改革的重大原则，直面问题、破解难题，不断创造经得起历史检验的新业绩。
党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化，用专节部署完善公共安全治理机制。“这为我们进一步深化应急管理改革指明方向、注入强大动力。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯表示，当前，我国应急管理体系在责任落实、法治预案、基层基础等方面，还存在短板和不足，进一步推进改革创新势在必行，必须坚持党的全面领导，这是首要原则。要把党的领导贯穿应急管理改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。
“应急管理是保民平安的崇高事业，改革创新必须坚持以人民为中心。”张兴凯接着表示，要紧紧盯住威胁人民群众生命财产安全的各类风险，用改革的思路破解难题，充分调动人民群众参与应急管理的积极性、主动性、创造性，筑牢应急管理的人民防线。
“应急管理各项改革必须坚持守正创新。符合中央精神、符合时代要求、符合人民需要的，要长期坚持；实践中遇到的新问题、面临的新形势，则要通过机制创新、手段创新、方法创新等，顺应实践发展要求，加以解决。”全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成表示，即使在优化营商环境的新形势下，推进改革也必须牢记“发展是硬道理，安全也是硬道理”的原则，坚决守牢安全底线。
全国政协委员、北方工业大学副校长李全明表示，应急管理改革创新必须坚持以制度建设为主线。“制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”李全明说，各地要因地制宜制定符合自身实际的制度措施，对好的探索经验，要及时加以总结提炼，并以制度的形式固定下来。
“面对纷繁复杂的公共安全形势，面对人民群众对高水平安全的期待，应急管理改革必须运用好法治固根本、稳预期、利长远的保障功能，在法治轨道上进一步全面深化改革，做到改革和法治相统一。”全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文表示，应急管理改革要通过改革和法治的相互促进，着力破除妨碍改革的思想观念和体制机制弊端，及时把改革成果上升为法律制度，确保应急管理各项改革蹄疾步稳、井然有序。
“应急管理领域改革进一步深入，对改革的系统性、整体性、协同性的要求更高。”全国政协委员、中国科学院院士李景虹表示，随着改革不断深入，应急管理领域各环节改革的关联性互动性逐渐增强，要牢固树立系统观念，进一步加强应急管理系统各要素的联动与协同，避免在改革工作中顾此失彼、因小失大、相互掣肘，特别是要处理好发展和安全的重大关系，努力实现高质量发展和高水平安全相统一。
民有所呼我有所应
找准改革发力点突破口
坚持改革创新推进应急管理事业高质量发展，责任重大，使命光荣。代表委员纷纷建议，应急管理领域进一步全面深化改革，要在发展所需、基层所盼、民心所向中找准改革发力点和突破口，把防范化解群众身边的灾害事故风险作为重中之重。
去年7月，受台风“格美”影响，湖南省郴州市资兴市遭遇特大暴雨侵袭，受灾严重。全国人大代表，资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记、村委会主任赵春梅所在的二峰村是受灾村庄之一。今年，赵春梅带着受灾群众的心声来到人民大会堂。她介绍，在各级各部门关心支持下，资兴市灾后重建项目正如火如荼推进，部分受灾群众已搬进新房，开始新生活。她希望国家相关部门继续加大对资兴市灾后重建的支持力度，通过改革创新举措，大力提升山区防灾减灾能力，让老百姓的日子更有奔头。
灾害事故发生时，如何让应急处置更及时、更高效？“这需要进一步完善大安全大应急框架下应急指挥机制。”全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮表示，要建强各级应急指挥体系，加强全方位全要素协同联动，统筹各方力量和资源，提高突发事件防范应对合力。
基层是防灾减灾救灾的第一线。聚焦提升基层应急处置能力，全国人大代表、广东省广州增城星级农机专业合作社联合社理事长沈燕芬建议，整合基层各类资源，构建最小“应急响应圈”，形成5分钟内网格施救、10分钟内镇街增援、20分钟内专业救援的应急救援格局，破解基层应急力量分散、指挥调度不畅、自救能力不足的问题，着力实现突发事件预防在先、发现在早、处置在小。
张兴凯表示，应急管理部组建以来，改革创新一以贯之。这些年，我国应急管理体系和能力现代化加快推进，综合应急能力水平不断提升。“下一步，要在安全监管立法上有一些新思路，赶上新业态新领域和现代科技的发展。同时，要加强科技创新，打造防风险、化危机的新质战斗力。”他说，今年政府工作报告提出“政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心”，应急管理领域也是一样，要根据形势和要求调整安全监管方式手段，更加严格精准执法，多为企业解难题、促发展。
来源：草原古都生活宝典
