摘要：健全粮食主产区利益补偿机制是保障国家粮食安全和实现农业可持续发展的重要任务。通过对粮食主产区合理的利益补偿，不仅有助于提高粮食生产的积极性，还能促进区域经济的协调发展，增强国家粮食生产的内生性动力，是对农业强国和乡村振兴政策的生动诠释。因此，要从全局出发，着眼
摘要：健全粮食主产区利益补偿机制是保障国家粮食安全和实现农业可持续发展的重要任务。通过对粮食主产区合理的利益补偿，不仅有助于提高粮食生产的积极性，还能促进区域经济的协调发展，增强国家粮食生产的内生性动力，是对农业强国和乡村振兴政策的生动诠释。因此，要从全局出发，着眼“全国一盘棋”，加快探索新型产销区协作关系，建立“纵横结合”的粮食产销区利益补偿机制，做好土地经营权确权工作，因地制宜地推动产销区补偿标准的普适化和规范化，让农民种粮能够见到真金白银，让主产区抓粮不吃亏，全方位夯实我国粮食安全的根基。
关键词：粮食主产区；产销平衡；横纵结合；利益补偿机制；粮食安全
引言
粮食主产区作为国内粮食生产的核心区域，不仅承载着大规模的粮食生产任务，更肩负着维护国家粮食供需平衡、稳定市场价格和促进农业可持续发展的重任。根据国家统计局的数据公布，2023年中国粮食总产量达69541万吨，其中13个粮食主产区省份粮食总产量为54171万吨，占全国粮食总产量的比例高达78%，粮食产量贡献率远超其他产区。然而，由于种粮收益相对较低，粮食主产区通常都是“粮食大县、财政穷县”，导致农民和当地政府陷入了“增产”和“增收”“粮食安全”和“经济发展”之间的矛盾博弈。对此，在2024年6月11日，中央全面深化改革委员会第五次会议通过《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》，标志着我国粮食主产区在利益补偿上迈出实质步伐。这一举措响应了新时代农业现代化发展的迫切需求，旨在粮食产销区之间建立较为公平的共担体制，减少主产区在保障国家粮食安全中所作的经济牺牲，真正做到“为耕者谋利”，充分调动农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”，为实现粮食产销区的优势互补、协调发展和共同富裕提供了可靠保障。
一、健全粮食主产区利益补偿机制的价值意蕴
（一）保障国家粮食供给安全
粮食主产区作为国家粮食生产的“主战场”，其生产的稳定性和持续性直接影响到全国整体粮食供应的安全。通过健全粮食主产区利益补偿机制，为粮食主产区提供必要的经济支持，可以有效保护核心粮食生产区域的生产基础，稳定粮食主产区的播种面积，增强粮食生产的主体功能，防止因经济利益驱动的非粮化现象。从而，保障粮食主产区的产粮能力，提升粮食自给率，确保粮食的持续供应，减少对国际市场依赖，稳定全国粮食安全的大局。
（二）促进区域经济协调发展
粮食主产区的经济发展直接关系到全国的经济协调。中国粮食主产区多集中在中西部和东北地区，与粮食主销区相比经济发展相对滞后。通过健全粮食主产区利益补偿机制，使粮食主产区得到更多经济支持，能够在发展农业的同时，促进农业相关产业链的延伸，包括农产品加工业、物流业等，从而有效减少区域间经济发展的不平衡，提升当地的经济活力。健全粮食主产区利益补偿机制是实现农村农民共同富裕的必然路径，也是先富带动后富发展理念的集中体现。长远来看，利益补偿机制不仅有利于缩小地区间的经济差距，还能形成区域内外的良性互动，推动全国经济的整体健康发展。
（三）激发主产区农民种粮积极性
农民是粮食生产的主体，健全利益补偿机制对于激发主产区农民的种粮积极性具有直接的影响。目前，粮食主产区农民面临着较高的种粮成本、市场价格波动大、自然灾害频发等一系列挑战，驱使农村优质劳动力向非粮生产和非农就业转变的动力越来越大，导致从事粮食生产的劳动力素质出现整体下滑，“老龄化、女性化、稀缺化”趋势严重。而通过健全利益补偿机制，大力提升粮食生产的补偿力度，确保补贴资金及时到位，极大缓解农民种粮的成本压力。这一举措的实施，给予了种粮农民必要的经济支持，降低了农民的生产经营风险，让农民重拾种粮得利的信心，进而激发农民的种粮积极性，保证粮食生产的稳定性和持续性。
（四）推动粮食主产区农业现代化水平进步
随着中国经济结构的调整和农业补贴政策的不断完善，推动农业科技现代化已经成为提升粮食生产效率、保障粮食安全的重要战略。从粮食主销区的角度来看，主销区可以为主产区提供经济上、技术上的投入，通过实行一对一或一对多的省际对口帮扶，在帮助主产区完善基础设施和农民技术培训的同时，提供各种农机、人工智能、良种等科技推广，降低主产区农民使用新技术的门槛，共同助粮兴农。从粮食主产区的角度来看，通过补偿机制保障农民的基本生产收入，使他们有更多动力去学习、采用新技术和引进现代化农业设备，从而实现科技兴粮，促进主产区农业向高效、绿色、智能化方向转型。
（五）利于更好诠释农业强国与乡村振兴政策
在当前中国农业农村发展的背景下，中央提出了建设农业强国、实现乡村振兴的宏伟目标，而健全粮食主产区利益补偿机制正是实现这一目标的重要支撑。农业强国的建设要求中国不仅要有稳定的粮食生产，更要在粮食生产的基础上，实现农业的高质量发展。乡村振兴战略则强调农业农村优先发展，提升农民的生活质量和收入水平。而健全补偿机制，能够为粮食主产区提供更多的资金支持，帮助地方政府推进现代农业发展和保障粮食生产可持续性的同时，提高农民的经济收入，改善农民的生活条件。这与农业强国的建设要求和乡村振兴的核心目标紧密契合。
二、健全粮食主产区利益补偿机制的关键堵点
（一）粮食生产补偿未落实
粮食生产补偿不能得到有效落实，成为影响种粮农民积极性和制约农业高质量发展的一个重要问题。主要表现为：一是地方政府对政策执行具有滞后性，使政策执行结果差强人意。二是部分粮食主产区的地方财政压力较大，农户实际按时获得的资金支持不及预期。三是农民对补贴政策了解不深，不知道自己有权享受哪些补偿政策，存在信息不对称现象，无法有效参与政策补贴的申领和监督。四是粮食主产区有着跨区域省际外调补充主销区粮仓的职责，而主销区通过“搭便车”的方式，保障了本地区的粮食安全，却没有给主产区足够的补偿。
（二）利益补偿对象不明确
粮食主产区利益补偿机制的核心在于明确受益群体，通常包括大规模农场、小农户、合作社、农业企业等多种形式，但其补偿的对象一定是土地承包者和实际种植者。随着农业现代化的发展，规模化经营已经成为提高农业生产效率的重要途径，土地流转现象在一些粮食主产区较为普遍，但由于补偿政策未能明确不同主体的具体补偿对象，使补偿资金错分、漏分，无法有效覆盖真正需要支持的生产主体，严重影响粮食生产者的积极性。
（三）补偿资金数额、持续时间和平衡标准未统一
补偿资金是保障利益补偿机制有效实施的关键，而补偿资金的数额、需要补偿的年限和补偿标准的制定，则需要通过流通渠道梳理、统计数据采集、专家意见汇总、部门宏观研判的方式方法，合理确定“按多大量补”“按多少钱补”等核心标准，因地制宜地根据不同区域和现状确定补偿数额等级及对应的补偿时间年限。但由于我国地域差异性显著，东部发达地区和中西部欠发达地区的生产条件和农民收入差异较大，补偿政策在制定和执行时需要兼顾粮食产销区之间的不平衡性。所以，如何确定补偿资金规模、递增比例、持续年限及标准差异化成为了一个复杂且具有挑战性的难题。
三、健全粮食主产区利益补偿机制的路径探索
（一）探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制
在粮食产销区存在利益落差的情况下，统筹构建好粮食产销区省际横向利益补偿机制是实现区域利益平衡的重要举措。粮食主销区受资源禀赋和经济发展影响，需要调入的粮食越来越多，导致粮食生产向主产区集中，加剧了产销区粮食自给率的不平衡。对此，为了弥补产销区之间的利益缺口，要坚持“产粮得益、用粮付费”的基本原则，着力形成“双向激励”以调动粮食主产区与主销区的积极性，维护国家粮食安全的最大基本盘[5]。还可以通过设立专项补助资金，对粮食主产区提供经济支持，打造风险共担和利益共享的长效合作模式。这种跨省合作不仅能缓解主产区的财政压力，让粮食主产区一心一意抓粮增粮，还能促进产销区之间的经济合作与联动发展。所以，探索建立省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作，既能保障主销区稳定的粮食供应，又能使主产区获得更多资金支持，实现利益的再分配，进而推动区域间互利共赢的良性循环。
（二）加大对粮食主产区纵向财政转移支付力度
纵向财政转移支付是中央政府为了支持粮食主产区作出的一项重要补贴政策，旨在通过财政补助，帮助主产区弥补因承担国家粮食安全任务而导致的经济损失和财政压力，可以起到保障粮食生产与改善民生的双重作用。其主要表现为：一是要进一步加大对产粮大县的奖励力度。对产粮大县的奖补，应向商品粮调出量大、粮食安全贡献突出的县倾斜，不断增强主产区粮食综合生产能力。二是要改善粮食主产区的基础设施建设，如灌溉系统、道路建设、储粮设施、农田水利建设等方面的投入，提高粮食产能，降低粮食在生产和运输过程中的损耗，减少隐性利益的流失，从而提升主产区整体的生产能力和经济效益。三是要实施产粮大县公共服务能力提升行动，加大对公共服务体系建设的投入力度，增强农村居民的获得感、幸福感和安全感，让产粮大县重农抓粮更有干劲，做到安心种粮。四是要完善灾害救助和农业保险体系，提高粮食在产前、产中、产后出现的风险补偿数额，降低自然灾害和市场波动对粮食生产的潜在负面影响，确保农民收入的稳定。
作者：高清峰、高明国
文章详见：《粮食问题研究》2025年第1期
来源：高贵豆花FkNXxp