摘要：2024年12月，在韩国釜山举行的“塑料条约”政府间谈判委员会第五届会议（INC-5）上，各国领导人为建立具有法律约束力的监管框架而谈判达成的全球塑料条约由于部分石油生产国的推脱而未能通过。由于既定规则要求每个参与国都必须签署该条约才能使其具有法律约束力，围绕
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
作者 | 黄希林（Allen Huang）
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2024年12月，在韩国釜山举行的“塑料条约”政府间谈判委员会第五届会议（INC-5）上，各国领导人为建立具有法律约束力的监管框架而谈判达成的全球塑料条约由于部分石油生产国的推脱而未能通过。由于既定规则要求每个参与国都必须签署该条约才能使其具有法律约束力，围绕该条约应侧重于消除塑料污染还是减少塑料生产规模的问题悬而未决，导致该条约最终无法在会议闭幕之前达成。随着联合国环境规划署宣布于2025年8月在日内瓦重启之前的釜山会谈，发达国家以及主要石化生产国对于如何规范塑料生产和消除污染的态度，将再次成为关注的焦点。
上图：2024年11月25日，是制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会的第五届会议”（简称INC-5）正式开幕。摄影：张效唯（中国绿发会INC-5代表团）©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
作为全球变暖综合议题所产生的各种影响中的重要组成部分，塑料生产以及其所产生的污染问题，和石化产业的发展和扩张直接相关。如今，每年有约4.5亿吨各类塑料制品被生产出来，其中有3.5亿吨会成为垃圾。国际能源署的数据显示，塑料生产约占全球石油和天然气生产的6%；而如果生产和需求继续保持目前的态势，将会20%的石油开采量将用于塑料生产。在塑料生产的过程中，从最开始的原油裂解，再到使用化学产品合成塑料制品，每一个过程都在生产大量的污染：每生产1吨塑料释放2.5吨二氧化碳，而塑料生产所造成的碳排放量已经占据全球温室气体排放总量的3.3%。
由于塑料的合成聚合物结构使其对自然降解过程具有抵抗力，塑料在生产后会长期存在；因此当塑料被丢弃到垃圾填埋场或排放到水体中时，它们会慢慢碎裂成直径小于5毫米的微塑料颗粒。大量经同行评审的研究证实，这些微小颗粒目前在环境中无处不在，甚至在人体组织中也被检测到，包括在肺部、血液和大脑中，对人的身体健康正在持续产生着各种已知和未知的负面影响。
塑料污染、废弃的渔具在海洋中，对许多海洋生物造成了危害。上图是卡塔尔海岸警卫队在阿尔霍尔发现的儒艮尸体。图源：卡塔尔环境与气候变化部（2022年）| 供图：王敏幹（John MK Wong）
如果我们不能完全理解此前釜山的谈判究竟出了什么问题，那么各国就更难达成一项可执行的可行计划来限制未来的塑料污染。由包括欧盟以及多个非洲、拉丁美洲和太平洋国家在内的100多个国家组成的“高雄心联盟”（High Ambition Coalition）力推对塑料生产设定具有约束力的限制，认为若不从源头上解决塑料问题，污染就无法得到治理。然而，以沙特阿拉伯、俄罗斯和伊朗为首的产油国集团则强烈反对生产上限，他们以经济问题为由，坚持条约应仅关注塑料废弃物管理和回收利用。
除此之外，在塑料中危险化学品的监管方面，各国也出现了严重分歧；一些国家主张严格禁用如邻苯二甲酸盐和双酚等塑料生产过程中添加的危险化学品，而和塑料产品利益相关的石油国家则抵制任何限制措施。当发展中国家要求获得资金和技术支持以落实条约条款时，许多较富裕的国家以最终框架没有落实为理由不愿直接投入资源。由于未能达成一致，代表们同意以一份初步的“主席案文”作为2025年未来谈判的基础。
特朗普总统在2025年保守派政治行动会议（CPAC）上发表讲话，照片作者Gage Skidmore （CC BY-SA 2.0）链接：https://www.flickr.com/photos/gageskidmore/54362405139/in/dateposted/
在各方关注的缔约国中，作为全世界经济总量和石油生产量同为世界第一的美国的立场，将会由长期持有反环境保护并否认全球变暖的现任总统特朗普和长期资助他的石油化工行业所代表。作为一名“能源自由主义”的拥护者，特朗普曾在第一次担任总统期间将美国的石油生产量扩大了40%，并退出具有限制碳排放量和气候升温象征意义的《巴黎气候协定》，对美国政府试图作出能源转型的努力做出了重大打击。在公开讲话中，特朗普曾经这样宣称：“美国将再次成为制造业大国，而且我们拥有其他任何制造业大国都无法企及的优势：地球上储量最大的石油和天然气。”
当他于2024年再次当选并就任总统后，特朗普在就职第一天就宣布美国不但将会再次退出巴黎协定，还会停止执行美国于1992年参与签署的《联合国气候变化框架公约》，以及停止一切联邦政府对气候变化相关的融资和认可。从指派一名前能源机构CEO担任能源部负责人，到宣布将会恢复生产和推广塑料吸管，再到将“释放美国能源优势”放在白宫官网的第一页，特朗普以及他的政府所代表的美国政府对于这次谈判将会采取怎样的态度，已经不言自明。
釜山会谈的失败凸显了环境紧迫性与经济利益之间的持续斗争，使具有法律约束力的塑料条约的命运充满不确定性。由于谈判启动时特朗普已经在大选中获胜，当时即将离任的美国总统拜登并未指派一名高级外交代表参与釜山的塑料公约谈话，从一定程度上体现了美国政府对于这次谈判以及其前景并无信心。然而，当一名特朗普主义者将会作为美国代表参与谈判已经既定现实的情况下，日内瓦塑料公约谈判所面临的问题将会更加严峻。
考虑到特朗普在执政理念上已经全方位和石化产业将生产指标放在首要位置，将环境忧虑抛诸脑后的态度步调一致，美国政府很有可能会采取多种角度来去干扰甚至破坏日内瓦谈判的顺利进行。在具体措施上，美国政府很有可能会和产油国集团一样，推动自愿承诺而非具有法律约束力的措施，并且在是“限制生产”还是“回收管理”上采取更加保守的态度，从而严重降低条约的可执行性和执行力度。在这个过程中，美国会主动选择与产油国集团结盟，共同形成一个抵制严格法规的政治利益集团，一方面反对激进的限制措施，另一方面抵制任何对发展中国家提供资金和技术支持的相关条款，使达成有效的共识变得更为困难。
正如我们在之前的几次政府间谈判委员会会议中所看到的那样，石化和塑料行业的游说者不受限制地充斥着之前的塑料条约谈判，试图挑拨离间、左右决定。特朗普政府对于环境问题的敌对态度则将使他们更加胆大妄为，尤其是那些在美国有利益的游说者。虽然他们的论点仍然将会是“经济依赖”，“商业自由”，“污染影响被夸大”等老调重弹，但对于一大批人，尤其是发达国家的代表和美国国内的选民来说，这些论点仍然具有极强的说服和迷惑力。
2024年11月25日-12月1日，是制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会的第五届会议”（简称INC-5）在韩国釜山举行。中国生物多样性保护与绿色发展基金会代表团正在实地参会。上图是会场外的旗帜。摄影：张效唯（绿会INC-5代表团）©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
即将于2025年8月开幕的第二次全球塑料公约会谈，将会在美国的态度下被笼上一层阴郁的乌云。其他国家是否能够通过改变投票方式，抵制业界游说者等方式在分歧中寻找出足够的共识，能够达成一个具有足够约束力的协议，仍然有待观察。正如会场外的抗议者和代表普通民众心声的民间代表一再表示的那样，一个软弱无力的条约甚至比没有条约更糟糕。对于像塑料污染这样具有挑战性和普遍性的问题，各国必须共同努力，从源头上遏制塑料污染的产生，并清理已经产生的废弃物来减缓它所产生的破坏性影响，无论任何一个国家都可能会做出什么破坏这一事业的举动。
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作者 | 黄希林（Allen Huang）
审核 | Linda
排版 | 绿叶
关于作者
黄希林（Allen Huang），毕业于美国雪城大学媒体研究专业，重点关注可持续发展目标（SDG）相关动态，新能源生态发展，以及国际社会减少塑料污染方面的进展。中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部、“海洋与湿地”（OceanWetlands）志愿者。
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【引用本文】
黄希林. 从釜山到日内瓦：特朗普能源霸权阴影下的全球塑料战争. 海洋与湿地. 2025-03-10
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斑海豹©摄影：王敏幹（John MK Wong） | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
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来源：中国绿发会
