摘要：会同有关部门建立行政争议预防化解“3＋N”机制，天津、吉林、黑龙江、浙江、山东、河南、广西、海南、云南、西藏、甘肃等地法院与行政机关常态会商，通报重点领域执法司法情况，发布典型案例，助力提升依法行政水平。

3月8日上午

十四届全国人大三次会议上

最高人民法院院长张军

代表最高法院向大会报告工作

工作报告中

共有5处山东元素

会同有关部门建立行政争议预防化解“3＋N”机制，天津、吉林、黑龙江、浙江、山东、河南、广西、海南、云南、西藏、甘肃等地法院与行政机关常态会商，通报重点领域执法司法情况，发布典型案例，助力提升依法行政水平。

工作回放

近年来，山东法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，做实为大局服务、为人民司法，把握“联”“动”“效”三个关键，持续推进府院联动工作，为经济社会高质量发展贡献司法智慧和力量。

2023年11月27日，全省府院联动第一次协调会议在济南召开

一、以“联”为基础，推动上下一体联动

在破产处置、法治政府建设、诉源治理等8个领域，通过召开联席会议、共享信息资源、会商重大案件等方式，破解了一批重点难点问题，有力推动经济社会高质量发展，也为建立常态化府院联动机制打下坚实基础。助力省政府出台《关于建立县级以上府院联动联席会议制度的意见》，协同制定年度37项重点工作任务清单，促进府院联动工作落到实处。16个市的政府和法院细化措施，常态化联动机制在全省纵向延伸、落地生根。

二、以“动”为核心，深化重点领域联动

增强底线思维，制定进一步加强风险隐患预警工作的意见，形成“会商研判—协同处置—促推治理”的工作方法。深化破产处置府院联动，建立“双层制”运行模式，即重大事项发挥党委政府总揽全局、协调各方的作用。一般事项如土地调规、税收减免、信用修复等问题，交由同级政府负责，由同级政府协调相关职能部门一揽子解决。立足诉前、诉中、诉后“全链条”，建立行政争议审前和解机制，加强与行政机关协调配合，诉中着力推进行政机关负责人出庭应诉工作，诉后通过发布行政审判白皮书、给有关部门发出司法建议等方式，促进依法行政。

省市区三级行政争议实质化解暨府院联动座谈会

三、以“效”为目标，实现统筹有序联动

成立府院联动工作领导小组，下设领导小组办公室和专项工作小组，抓好总体部署、协调保障。推动省政府出台建立县级以上府院联动联席会议制度的意见，每年至少召开一次会议，对重点紧急事项和重大敏感案件，根据工作需要，随时进行会商。建立府院日常沟通联络机制，由府院联动工作领导小组办公室牵头，协调省高院相关庭室与省政府相关职能部门开展业务联动，共同研究解决问题。制定年度府院联动36项重点任务清单，将推进落实情况纳入考核，定期对各责任部门工作开展情况进行调度、分析，确保府院联动工作取得实效。

报告摘要二

做实“活封活扣”，山东济南法院推行“带封过户”，确保被查封财产可控，支持被执行人善意处置房产129套，变现2.5亿元。

工作回放

该模式由历下法院联合相关部门在全国法院率先推出，实现了申请执行人、

不动产“带封过户”合作协议签约仪式

引入公证机构参与执行调解机制

法院将已采取房产查封保全措施的案件拨付给公证机构，公证机构作为特邀调解组织，组织申请执行人、被执行人、不动产买受人三方和解。三方均同意将被执行房产出售给买受人的，由公证机构进行房屋产权、查封、抵押等背景调查和风险评估，并在征询查封债权人、抵押权人、法院意见基础上，见证三方达成和解协议，确认还款金额、罚息等。

相比常规法院拍卖方式，该模式充分尊重各方当事人对被执行财产的处置意愿，更加及时、足额兑现胜诉当事人权益，有效保障了财产价值。公证机构与银行合作，促成不动产买受方贷款买房，满足购房者融资需求，实现了债权利益、财产利益和融资利益的最大化。

建立带封房产安全交易机制

在和解协议基础上，被执行人与买受人签订购房合同，明确房产交付事项，确保腾房顺利。发挥公证委托不可撤销性作用，买卖双方将过户、抵押、解押等事务委托公证机构代为办理，确保后续交易顺利进行。通过公证调解保障了成交价在合理范围内。

同时，公证机构设立专用提存账户，用于提存不动产买受人房款。利用公证机构的中立地位和公证提存手段，解决双方互不信任的问题，无论最终交易是否成功，均能充分保障查封财产和资金的安全性。采用先过户后解封模式，确保买受人及时办理所购房产的产权登记，避免解封后房产无法过户的风险。

办理房屋解封过户

创新带封登记交易机制

申请执行人向法院申请查封房产自行处置，法院出具“同意自行处置通知书”；购房款打入公证提存账户后，法院出具“同意查封不动产完成过户后解除查封”的执行裁定书；公证机构代缴税费，完成过户手续后，将提存房款按照清偿抵押权、申请执行人债权、支付执行费的顺序付款，剩余款项支付给被执行人，整个交易完成并结案。

采用先过户后解封模式，确保买受人及时办理所购房产的产权登记，避免解封后房产无法过户的风险。“带封过户”执行新模式充分发挥多元解纷机制作用，营造了诚实守信、主动履行的社会氛围，有助于推动强制执行立法对查封效力规则做进一步完善。

报告摘要三

薛某直播中多次散布他人婚姻纠纷信息并予贬损，引发网友跟风辱骂，受害人不堪受辱自杀获救，山东法院以侮辱罪定罪判刑。

案例回放

薛某网络直播侮辱他人获罪案

——“开麦喷人”“按键伤人”行为将被依法严惩

基本案情

2023年4月至10月，薛某在某直播平台带货期间，为博取关注和流量，先后数十次公开散布贾某某与前夫的家事纠纷，发布贾某某照片，并使用贬损人格的侮辱性词语形容贾某某，部分直播场次的观看人数过千，引发网友跟风辱骂，造成贾某某创伤后应激障碍、混合性焦虑和抑郁障碍，并于2023年10月留下遗书割腕自杀，因及时送医救治未危及生命。此外，薛某还在该平台公布贾某某女儿就读学校，导致贾某某女儿不堪同学议论产生厌世情绪，后被诊断为重度焦虑、重度抑郁，有中度自杀风险。即墨区人民检察院以侮辱罪向法院提起公诉。

裁判结果

青岛市即墨区人民法院认为，薛某在信息网络平台公然侮辱他人，贬损他人人格，严重危害社会秩序，其行为构成侮辱罪，应予惩处。考虑到薛某自愿认罪认罚，积极赔偿被害人损失并取得谅解，依法予以从轻处罚，遂以侮辱罪判处薛某有期徒刑六个月，并禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起三年内从事与网络直播有关的经营活动。

典型意义

网络空间是现实社会的延伸，是亿万民众共同的精神家园，也是培育和践行社会主义核心价值观不可忽视的思想阵地。近年来，网络短视频平台迅速发展，但“开麦喷人”“按键伤人”等网络暴力行为也频频发生。此类行为不仅影响了网络空间秩序，而且严重伤害了公民的人身权利，特别是人格权。本案中，人民法院坚持依法惩治网络暴力行为，让网暴者付出应有代价，以刑事司法手段净化网络空间，提升人民群众在网络上的安全感，同时也引导广大网民文明上网、依法用网，自觉维护安全清朗网络空间。

报告摘要四

对长期作案、先后拐卖17名儿童的“人贩子”余华英和强奸未成年人、性质极其恶劣的郭某某、尚某某、公某某等，依法判处死刑。

案例回放

罪犯公某某利用同村小A（女，化名）经常到其经营的小卖部玩耍之机，采取诱骗、胁迫等方式，长期精神控制小A，单独或者伙同他人多次实施性侵害，时间自2015年夏，小A未满12周岁开始至2020年1月案发。小A不堪忍受自杀身亡，殁年16岁。第一审、第二审人民法院以强奸罪判处公某某死刑，最高人民法院依法予以核准。这一判决结果让受害人家庭感受到法律的公正和威严，同时也向全社会宣告，任何侵犯未成年人权益的行为都将受到法律的严惩。

最高人民法院核准对公某某判处死刑，彰显了司法对侵害未成年人权益犯罪，尤其对幼女性侵类犯罪的严厉制裁和“零容忍”态度。通过判处死刑这一最严厉的刑罚，向社会公众传递出保护未成年人的坚定决心，对潜在犯罪者形成了强有力的震慑，有效遏制了类似犯罪的发生。

报告摘要五

（附件）共有上海、天津、青岛、大连、广州、武汉、海口、厦门、宁波、北海、南京等11个海事法院。

工作回放

青岛海事法院作为全国首批成立的六家海事法院之一，自1984年成立以来，受理各类案件近8万件，涉及80多个国家和地区，扣押船舶近2300艘。近年来，青岛海事法院以习近平法治思想为指引，努力以高水平海事审判服务保障中国式现代化行稳致远。

一、服务国家战略，彰显中国海事司法公信力

主动融入高质量共建“一带一路”、自由贸易试验区、上合示范区、青岛中央法务区建设。设立全国首个海事法院自贸区审判区，连续2年举办自贸青岛·海事司法创新大会。“海事司法标准供给”等多项制度作为自贸区制度创新成果被山东省人民政府、青岛市人民政府全面推广应用。在“努萨摩德卡”轮、“利莫诺”轮扣押案中，促成外方当事人达成和解，为国际海事纠纷解决提供可复制的“中国方案”。

二、锚定海洋强省，推动海洋经济高质量发展

与青岛市委海洋委联合签署《服务保障青岛海洋经济高质量发展战略协作框架协议》，强化府院联动机制作用，推动建立海洋法治联盟。编纂出版《海事司法文库》系列丛书，依法裁判“深蓝一号”案等海洋未来产业纠纷，为国内外企业参与海洋经济活动提供裁判指引。发展新时代“海上枫桥”经验，打造“老船长调解室”“安澜无漾”“安海和威”“海事仲裁调解”“海枫融湾”等基层多元治理品牌。

三、守护蓝色国土，筑牢生态保护司法屏障

贯彻习近平生态文明思想，公开宣判全国首例因船舶碰撞导致海域污染重大责任事故罪案，推动国际海洋环境污染治理体系建设；持续发挥海洋环境公益诉讼机制作用，构建跨区域海洋环境司法保护协作机制，创新“海洋碳汇”替代性环境修复机制。完善陆海统筹的海洋环境治理格局，组织召开海上养殖损害赔偿纠纷研讨会，邀请最高院等18家单位共同参与，统一海上养殖损害赔偿纠纷裁判尺度。

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编辑：石慧

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来源：山东高法