摘要：2025年6月20日，综合开发研究院（中国·深圳）首席顾问、通证数字经济研究中心理事长、中国投资咨询公司原首席经济学家、新疆生产建设兵团党委、兵团原副秘书长刘以雷在北京中华环保联合会生态保护与修复专业委员会成立大会专家报告会上致辞，主题为《提高思想认识，筑牢生
2025年6月20日，综合开发研究院（中国·深圳）首席顾问、通证数字经济研究中心理事长、中国投资咨询公司原首席经济学家、新疆生产建设兵团党委、兵团原副秘书长刘以雷在北京中华环保联合会生态保护与修复专业委员会成立大会专家报告会上致辞，主题为《提高思想认识，筑牢生态屏障，推动我国西部地区高质量发展》，以下为致辞发言内容。
//著名经济学家，综合开发研究院（中国·深圳）首席顾问、通证数字经济研究中心理事长刘以雷
同志们，在我们全面推进美丽中国建设的重要时期，中华环保联合会生态保护与修复专业委员会今天成立了。在此，向生态保护与修复专业委员会的成立表示热烈的祝贺！
自2005年中华环保联合会成立以来，秉承着联合会的宗旨，围绕实现国家生态环境保护和碳达峰碳中和目标，围绕维护社会与公众环境权益，推动美丽中国建设和清洁美丽世界建设的目标，开展了大量卓有成效的工作。今天生态保护与修复专业委员会的成立，非常及时、非常必要，更是进一步践行联合会宗旨的实践体现，在推动生态保护、生态修复领域技术成效与交流、技术成果转化与应用，推动提高我国生态保护工作的系统性、科学性及与专业、部门的工作协调与融合中做出新贡献。祝生态保护与修复专业委员会未来的发展生机勃勃、欣欣向荣、蒸蒸日上，在推动我国西部高质量发展中作出新的贡献。
改革开放以来，特别是党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局后，我国以来生态保护与修复事业实现历史性跨越，取得举世瞩目的重大成效。西部地区包括12个省区市，总面积约占全国72%，总人口约占全国27%，是我国经济社会发展的重要战略腹地和生态安全屏障，西部地区也在生态保护与修复中成绩斐然，已经成为生动的实践样板。
我长期在我国的西部新疆经济第一线工作，西部改革发展和生态保护与修复政策制度的制定我是参与者，也是改革发展和生态与修复实践的操刀手，对生态保护与修复工作有切肤之感，思想认识有偏差，实践中有错位，常常批评的“先污染后治理”、“先上车后买票”此类事情也都干过。为此，还多次代表我服务的单位到环保部门做过检查，让我发言应当说是有普遍性、典型性和针对性。
改革开放特别是实施西部大开发以来，西部地区生态保护与修复取得成就集中起来有以下几点：
——制度与政策体系逐步完善。《青藏高原生态保护法》（2023年施行）、《黄河保护法》（2023年施行）等专项法律出台，明确生态红线、资源开发限制等要求，为西部生态保护提供法治保障。生态补偿机制得到深化，中央财政对西部重点生态功能区（如西藏、青海、云南等）实施转移支付，2022年中央对地方重点生态功能区转移支付超800亿元。三江源（2016年）、祁连山（2017年）等国家公园体制试点落地，打破多头管理，实现自然资源的统一监管。
——重大生态修复工程成效显著。新时代以来，我国相继在西部地区实施了山水林田湖草沙生态保护修复试点工程，以及三江源、祁连山等重点区域综合治理等一大批重大生态工程，生态系统质量持续改善，国家生态安全屏障骨架基本形成。三江源生态保护与建设自2005年启动一期工程、2014年启动二期工程以来，通过退牧还草、湿地保护、黑土滩治理等措施，草原植被覆盖度提高11个百分点（部分区域达60%以上），藏羚羊、雪豹等物种种群数量实现恢复性增长。西部地区作为退耕还林还草的主体，累计完成退耕还林还草超3.5亿亩，水土流失面积减少约40%。祁连山生态保护工程中，通过关停违规矿山、修复草原植被、建立国家公园，生态环境明显改善。2024年11月28日，塔克拉玛干沙漠顺利完成“锁边合龙”，标志着环绕塔克拉玛干沙漠边缘3046公里的绿色防护带全面建成，为当地农业生产和城镇人居环境改善提供了稳定保障。“三北”防护林工程自开展以来，尤其是2023 - 2025年攻坚战期间，仅2024年一年就完成营造林1.06亿亩，草原生态修复1.08亿亩，防沙治沙1.15亿亩，远超预定目标，东部沙地流动沙丘消失，中部黄河“几字弯”入黄泥沙大幅减少，西部沙漠边缘沙漠后退。
——绿色生产和生活方式正逐步形成。近年来，随着重点生态工程深入实施、重点区域综合治理稳步开展，西部地区正在全面形成人与自然和谐共生的绿色发展方式。根据《中国西部经济发展报告（2025）》（西部蓝皮书）的研究，当前，西部地区生态质量正稳步提升，自然灾害防治能力不断增强，生态安全指数逐年上升。西部地区的生产绿色化指数上呈现出逐年增长趋势。2012—2022年西部地区生产绿色化指数从1.71增加到3.30。其中，新疆、甘肃等省区表现突出。西部地区生活绿色化指标也在稳步上升。2012—2022年西部地区生活绿色化指数从0.22增长到0.48。
——生态系统功能逐步恢复。通过多年的生态修复工作，西部地区生态系统功能逐步恢复。甘肃省黄河流域水质优良比例达到98.2%，干流出境断面水质连续9年达到Ⅱ类。内蒙古通过防沙治沙工程，沙化土地面积持续减少，生态环境明显改善。新疆实现地表水断面水质优良率95.9%，高于全国平均水平5.5个百分点，劣V类断面保持清零。甘肃玛曲湿地（“黄河之肾”）通过退牧还草工程，黄河干流水质全线达Ⅱ类。
——生物多样性得到有效保护。西部地区是我国生物多样性的重要区域，通过实施生态保护与修复工程，生物多样性得到有效保护。大熊猫野外种群总量已从20世纪80年代的约1100只增长到近1900只。可可西里国家公园是藏羚羊的重要栖息地，通过保护措施，藏羚羊种群数量稳步增长。西藏境内的黑颈鹤种群数量持续增长，已由上世纪的不足3000只增长到目前的1万余只。
同志们，尽管西部地区在生态保护与修复方面取得了显著成效，但我们也必须清醒认识到，西部生态建设仍面临诸多结构性、系统性的困难和问题，有些问题还是十分严重的。西部地区生态系统依旧脆弱，生态保护长效机制尚不完善，生态修复技术存在严重短板，生态保护与经济发展的矛盾依然突出等问题。西部生态问题具有流域性、跨省域特征，跨区域、跨部门之间在生态保护协作上还存在沟通不畅、职责不清、协同治理难度大，如此等等。
大家都知道，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值和社会价值。作为一名长期在西部从事经济工作第一线的人员，现就生态保护与修复工作的提出以下几点建议。
（一）统一思想，提升认识。思想是行动的先导，没有生态保护与修复的思想基础就不可能有生态保护与修复的动力和实践。只有从根本上树立起正确的生态观，才能让生态保护与修复的行动更具有自觉性与持续性。在生态环境问题日益突出的当下，要摒弃“先污染后治理”的陈旧观念，筑牢生态保护与修复的思想基础，深刻认识到生态环境是高质量发展发展的内生要素，是人类生存发展的根基，是实现人与自然和谐共生的关键，保护生态就是保护生产力，改善修复生态就是发展生产力，更是实现经济高质量发展的有效路径。
（二）构建生态保护与修复的体制机制。构建有效的体制机制是实现生态保护与修复工作可持续发展的关键。一是完善法规条例。明确生态保护与修复的责任主体和行为规范，为生态建设提供坚实的法律保障。二是加强政策动态评估与调整，依据生态变化与发展需求，及时优化政策内容，确保政策科学有效，为生态保护与修复提供坚实保障。三是强化统筹协调。建立跨部门、跨区域联动机制，打破行政壁垒，实现资源、信息共享与协同治理。落实生态保护责任制，明确政府、企业、社会组织等主体责任，形成多元共治格局。四是建立多元化的资金投入机制。设立生态修复专项资金，通过税收优惠、补贴等方式，激励企业参与生态保护。积极探索社会资本的参与模式，鼓励和支持社会资本参与，拓宽资金渠道，确保生态保护与修复项目的顺利实施。建立生态补偿机制，对重点生态功能区、环境脆弱区、生态保护重点区域给予经济补偿，平衡保护与发展需求。五是完善监测与评估体系。运用大数据、遥感监测等技术构建监测网络，实时掌握生态保护与修复状况，为决策提供科学依据。
（三）以系统观念和整体思维开展生态保护修复。生态问题本质上是复合性的系统失衡，需从系统性治理破题，避免陷入“局部改善、整体恶化”的困境。一要统筹考虑自然生态系统之间的协同性，体现综合治理，突出整体效益。二要统筹谋划生态保护修复的重点区域和重点工程，与国家重大战略、国土空间规划、重要生态系统保护和修复重大工程总体规划有效衔接。三要开展全方位、全地域、全过程生态保护修复，实现生态环境整体保护、系统修复、综合治理。
（四）充分发挥科技对生态保护修复的促进作用。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。生态保护修复最终要靠科技创新。要加大生态建设领域的资源投入和人才培养，支持科研机构和高校开展关键技术攻关，持续推进荒漠化防治、水土流失治理、石漠化治理、退化生态系统修复技术的研发，突破干旱半干旱地区植被恢复、矿山生态修复等技术瓶颈。建立生态修复技术示范基地，推广应用先进适用技术，提高生态保护修复的科技含量和质量。研发耐旱抗盐碱植物品种，推广无人机巡检、卫星遥感监测、人工智能技术应用于生态保护修复。
（五）因地制宜推动产业绿色发展转型。根据各地区的自然条件、资源禀赋开展绿色制造体系建设，完善绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品评价标准，优化园区企业、产业和基础设施空间布局，加快构建绿色产业链、供应链。以发展“含绿量”提升产业“含金量”，以产业“绿色化”促进生态“优质化”，就是“让生态优势源源不断转化为发展优势”，彻底解决生态保护与经济发展“两张皮”现象，实现生态改善与产业发展双赢。
（六）协调推进新疆“十大产业集群”和生态保护修复发展。新疆拥有166万平方公里的土地，约占我国陆地面积的1/6，自然资源禀赋优势巨大、发展潜力巨大，是国家西部大开发战略的重点区域、向西开放的桥头堡、“一带一路”倡议的核心区。同时新疆深居内陆，干旱少雨，生态环境极为脆弱，土地荒漠化、水土流失、水资源短缺等问题严峻。自治区党委着眼构建更好支撑高质量发展的特色优势现代化产业体系，提出建设“十大产业集群”。我们既要充分认识到“十大产业集群”在建设发展中可能带来的资源过度消耗、环境污染增加、生态系统受到损害等生态问题，更要通过筑牢生态理念、优化资源配置、优化产业结构、加大生态保护资金投入、推动绿色低碳技术应用、推进绿色低碳方向发展、带动生态保护修复产业发展等措施促进“十大产业集群”与生态保护和修复协调健康发展，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。
生态保护和修复是关乎人类永续发展的关键命题，绝非单个协会的力量所能承载，它需要全社会的共同参与，政府发挥统筹规划与政策引导作用，企业践行绿色生产转型，有关社会组织协同配合，也离不开每一位公民的行动支持。唯有多元主体凝聚合力，才能推进生态保护和修复事业的发展，实现人与自然的和谐共生。(有删节)
来源：综合开发研究院
