摘要：2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强在政府工作报告中完善社会保障和服务政策部分明确，做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。
本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 两会报道
近年来，不管是在政府部门工作报告还是两会代表委员的提案建议中，“重度残疾人托养”等内容被提及的频率越来越高，这释放了哪些信号？
2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强在政府工作报告中完善社会保障和服务政策部分明确，做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。
时隔4天，3月9日下午3时，十四届全国人大三次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行民主主题记者会，民政部部长陆治原表示，将在以资金和物质救助为主的兜底保障基础上，探索发展服务类社会救助，开展困境儿童心理健康关爱服务，发展重度残疾人托养照护服务、精神障碍社区康复服务等，更好满足困难群众的需求。
而这，已不是陆治原首次提及相关内容。2024年，陆治原就曾在多场合表示，建立重度残疾人托养照护服务制度，加强养老服务和重度残疾人托养照护服务衔接，推动解决以老养残、老残一体、一户多残等特殊家庭托养照护服务难题。
随着人口老龄化趋势的不断加速，“老残一体”的家庭越来越多，老残人口重叠发展的趋势，对统筹养老机构和托养机构发展、共享资源布局规划等提出了较高要求。其实，早在2009年，中国残联就协调推动了财政部实施“阳光家园计划”，由中央财政安排专项资金对各地开展托养服务予以补贴。至今，残疾人托养服务仍主要以财政项目的形式推进，通过中央财政项目补贴发挥引领作用，撬动残疾人托养服务工作持续发展。
2012年，中国残联、国家发展改革委、民政部等8部门联合印发《关于加快发展残疾人托养服务的意见》，指出残疾人托养服务是帮助智力、精神和重度残疾人克服社会认知和参与能力以及自理能力方面的障碍，平等参与社会生活、减轻残疾人家庭负担，促进社会和谐稳定的有效手段。2019年，国家标准《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T 37516-2019）历经多方论证和广泛征求社会意见后正式发布，将托养服务定义为为智力、精神和重度残疾人提供生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练为主，辅之以运动功能训练、职业康复与劳动技能训练的服务。
此后，中国残联又会同有关部门采取一系列措施支持和规范托养机构发展辅助性就业，吸纳智力、精神和重度肢体残疾人就业，积极推动残疾人职业康复和职业培训的融合，让残疾人在就业和劳动培训中得到训练和照料，支持并鼓励企业和社会组织在残疾人托养服务机构中设立残疾人辅助性就业生产工厂（车间），或直接为残疾人托养服务机构中的残疾人提供辅助性劳动项目，并鼓励订单式、定岗式培训，为更多残疾人争取更适合的融入社会的方式和机会。
随后，作为完善残疾人关爱服务体系的重要方面，国家“十四五”规划纲要对“开展重度残疾人托养照护服务”作出部署。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》以专节形式要求加快开展残疾人托养和照护服务工作，并明确提出研究制定低收入重度残疾人照护服务指导意见，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。
在政策的推动下，重度残疾人托养照护服务形成了多样态的发展趋势，而按照当前的经济社会发展状况以及残疾人托养服务的发展情况，残疾人托养工作与相关体系的有效衔接、未来的资金投入和发展机制，都还需要更多更全面的探索。比如，政策和服务标准缺乏统筹，同类服务资源紧缺与闲置并存。现有养老、福利等公办机构数量不少，但没有政策明确养老机构能否利用闲置床位承接重度残疾人托养照护服务，仍存在养老服务机构床位空置与重度残疾人托养照护服务短缺并存的结构性矛盾。由于主责部门仍未确定，且缺乏统一的托养照护服务配套政策和规范标准，短时间内还难以整合衔接。
面对现状，去年两会，全国政协委员、中国残联主席程凯就曾建议，以重度残疾人托养照护作为总的抓手，在构建重度残疾人托养照护制度的过程中，建立多部门互认互用、全国统一的失能评定标准体系，同步推进解决农村残疾人关爱服务体系建设、残疾人养老、重度残疾人家庭信托、残疾人家庭支持和心理支持等突出问题和迫切需求。
重度残疾人托养照护服务是帮助残疾人减少和消除社会参与和独立生活障碍，平等参与社会生活，减轻家庭经济、精神压力的有效手段，对于巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进残疾人共同富裕具有重要意义。
2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，要持续夯实和提升兜底保障能力，做好常态化救助帮扶工作。
微观折射宏观，一域可观全局。
重度残疾人托养服务被高频强调，有助于形成部门协同发力、社会全面参与的良好局面，推动重度残疾人托养服务从“补缺型”向“普惠型”转变，从临时性救助向着制度化保障转变，从个别化帮扶向着常态化服务转变，这既回应了8500万残疾人及其家庭的核心诉求，也是彰显以人民为中心的发展理念的具象化体现。
责任编辑：周南 主编：文梅
来源：华夏时报
