摘要：为破解行政复议资源分散、力量薄弱、区域间发展不平衡等现实挑战，舟山市从2022年起，坚持全域全岛全市政策一体化理念，重塑行政复议组织架构、人力资源、办案模式，探索推行共建共治共享的行政复议“全域联办”工作改革，对全市行政复议申请实行全域通收、集中审查、跨域联办

案例背景

为破解行政复议资源分散、力量薄弱、区域间发展不平衡等现实挑战，舟山市从2022年起，坚持全域全岛全市政策一体化理念，重塑行政复议组织架构、人力资源、办案模式，探索推行共建共治共享的行政复议“全域联办”工作改革，对全市行政复议申请实行全域通收、集中审查、跨域联办，经过3次迭代升级，现已打造形成行政复议全域一体化管理的新型办案模式。改革项目入围全国法治政府建设示范项目决赛圈，工作经验获司法部领导等批示12次，法治日报头版等国家和省级媒体20余次聚焦报道。

进展情况

重整“人员配置”模式

针对办案力量分散薄弱瓶颈，整合吸纳市和县（区）行政复议员，设置4个联办组，每组配置4名跨级跨域复议员，打造“业务骨干引领、年轻复议员跟学、法律顾问参与”的协同办案矩阵。县（区）复议员以“常态化进驻+灵活派驻+带案入驻”三维渠道，构建起纵向贯通、横向联动的人力资源运用格局，为改革注入全域统筹凝聚力。

重构“集中审查”模式

针对海岛地理阻隔短板，以市和县（区）5个复议局为基础，设置“全域联办”中心作为总调度，延伸建立36个乡镇（街道）基层联系点作为网点，并在省级办案系统内定制“全域联办”智慧中枢，形成“线上+线下”多式联动的办案网络，为改革注入扁平高效的组织力。同步推行“全域通收”便民制度，海岛群众可在“5+36”个网点就近咨询法律问题、提交复议申请、开展争议调解，让群众告别“多头跑”“反复问”。

重建“跨域联办”模式

针对区域间复议工作发展不平衡问题，建立“统分结合”联办体系，为改革注入攻坚克难执行力。行政复议申请通过各网点汇集到“全域联办”中心统一审查，按照案涉机关、专业领域、繁简程度等分配到4个联办组。联办组内实行同阅卷、同调查、同听证、同议案“四同”制度统筹审理，并分流处置，对普通案件以法定机关名义作出复议决定；对涉重大疑难、市县（区）关联、具有典型意义等8类需提级审理的案件，依法依规由市政府作出决定，形成“全域联办”审理闭环。

案例成效

一是制度创新弥合区域差距，办案模式实现标准化。改革中的“跨域联办”制度促进办案资源跨层级灵活调度，纵向传递审理标准、补齐了岛域之间复议案件办理的理念差、信息差、资源差、标准差。通过统一复议监督、争议化解、政府领导出庭等20项办案制度，多份法律适用研讨记录，规范7大类、96种格式文书，构建“一把尺子量到底”的办案审理标准，杜绝改革前“同案不同判”“同城不同办”问题。

二是改革赋能释放实践活力，办案质效达成新飞跃。改革中的“全域通收”制度有效破解海岛交通不便问题，为群众申请行政复议“减负”，38%的异地申请率彰显复议温度。数据显示，2024年全市新收复议案件535件，案量已达一审诉讼案量的5倍，60日审结率94.69%，近90%的案件在复议程序实现案结事了。较改革之前，行政复议吸纳行政争议能力提升5.41倍，办案效率跃升24.53个百分点，调撤率增长13.98个百分点，复议后起诉率锐降11.57个百分点，复议败诉率连续4年保持为零。

三是全域协同深化能动治理，复议监督释放新动能。“全域联办”改革有效扩大“以案治本”辐射面，对联办案件进行“一次办理、全面体检、综合会诊、精准治理”的全生命周期管理，复议监督效能实现从一域“治已病”向全域“治未病”转变，先后推动涉重大工程、招投标、水产品等8个领域开展联合治理，发挥“吹哨人”作用，取得明显成效，通过“全域联办”一揽子化解涉串标系列案件77件，调撤率达74.76%，挽回经济损失225万。

四是体制改革破除区域壁垒，复议队伍迈向专业化。改革为海岛复议人、案要素双向循环流通搭建桥梁，全市复议办案人数同比增加50%，队伍结构更加优化。县（区）复议员“全口径”参与联办组办案，实现主办案件由市级“伴随式”指导，协办案件“实战化”跟班，开展2轮年轻复议员上挂提能，2024年县（区）人均办案量较改革前增长262.38%，破解原有的“无案可办”和“无人办案”的矛盾。

经验启示

推行行政复议“全域联办”工作改革，是落实党的二十届三中全会关于“健全行政复议体制机制”的市域实践，舟山市在改革过程中不断总结经验，已经形成了定型定格的制度模式，绘就了可感可及的示范蓝图，取得了有形有效的改革成果，诠释了新复议法“公正高效、便民为民”的立法精神和价值理念。改革中体现的区域融合发展理念、一体化制度设计、人员联动模式等举措不仅满足舟山现实需求，也可为全国存在行政复议工作区域发展不平衡的地区提供解决方案，对行政执法、行政合法性审查等亦有借鉴意义。

来源：舟山司法