摘要：习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。基层立法联系点的鲜明特质体现为来自基层、参与便捷、原汁原味、直接通达，其工作机理着力在贯通立法工作各环节全过程、真听

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。基层立法联系点的鲜明特质体现为来自基层、参与便捷、原汁原味、直接通达，其工作机理着力在贯通立法工作各环节全过程、真听取真研究真吸收、沟通顺畅突出互动，有效保障了人民群众对立法的知情权、参与权、表达权、监督权，彰显了“众人的事情由众人商量”的民主真谛，有力保障人大立法工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，生动诠释了习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主重大理念的思想精髓和实践要求。

图为2024年9月15日，浙江义乌基层立法联系点在鸡鸣山社区立法联络站组织社区居民就突发公共卫生事件应对法草案征集意见。 浙江省义乌市人大常委会供图

为基层群众参与编制全国人大常委会立法规划计划搭建了吸纳民意的有效平台

听取各方面对编制立法规划计划的意见建议，最广泛地凝聚社会共识，对于实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，实现党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一，保障人民群众从立法的源头上对国家立什么法律、定什么制度的知情权、参与权、表达权、监督权，具有重要意义。在十四届全国人大常委会立法规划编制工作中，常委会领导同志赴上海虹桥、湖北江欣苑、天津小白楼、山西杏花岭等基层立法联系点开展调研，实地听取基层意见建议；全国人大常委会法工委向当时设立的32个基层立法联系点发函征询意见1115条，很多建议被吸纳。十四届全国人大常委会立法规划有许多创新性安排，如推动条件成熟的立法领域法典编纂工作、建议提请全国人民代表大会审议的法律案、适时启动法律清理工作等，都凝结着来自基层立法联系点的群众智慧。党的十八大以来，全国人大常委会编制十二届、十三届、十四届立法规划和年度立法工作计划，都征求了基层立法联系点的意见建议。编制立法规划计划征求基层立法联系点意见建议制度化常态化是开创性工作，充分彰显了国家立法坚持以人民为中心的发展思想。

为基层群众直接参与法律草案征求意见提供了汇集民智的畅通渠道

全国人大常委会在起草和审议法律草案过程中，每个审次都会安排法律草案征求基层立法联系点的意见。在“从群众中来、到群众中去”的实践中，不断倾听民意汇集民智，推动解决人民群众的急难愁盼问题，不断深化对立法规律的认识，基层群众有什么意见和诉求都可以直接向立法机关直抒胸臆、原汁原味地表达，从而形成立法共识最大公约数，真正做到了民有所呼、法有所应。自2015年7月至2024年底，全国人大常委会法工委先后就197件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见35000多条，被研究吸纳的有3300多条，相当于每10多条意见就有1条被采纳。我国现行有效法律中，有172件法律是在设立基层立法联系点之后制定和修改的，其中有158件征求过基层立法联系点意见，占比约92%。

为国家立法的多样化需求丰富了建言献策的便捷载体

基层立法联系点是国家重点立法“解剖麻雀”的典型样本。各基层立法联系点先后组织和服务全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法工委在联系点开展立法调研、座谈、论证300多场次，应邀派员参加立法机关组织的座谈会、论证会、法律通过前评估会40多场次，充分反映各地的社情区情民情，从“小视角”管窥“大制度”。主动或者受全国人大常委会法工委委托开展立法专题调研，形成报告88篇，为立法决策提供重要参考。比如，上海虹桥、浙江义乌等联系点专题调研老旧小区加装电梯、高层建筑消防安全，河北正定镇、河南驻马店、贵州毕节等联系点专题调研粮食安全保障，山东沂南、广东江海等联系点专题调研“外嫁女”权益保障，所形成的调研报告，反映基层有关经验做法、情况信息、诉求愿望、对策建议，对重点立法问题结合实例“举一反三”，为国家相关立法提供了非常有价值的立法素材和有益借鉴。

为基层群众和有关方面有序参与立法构筑了共商共治的生动舞台

全国人大常委会法工委基层立法联系点各有地域资源、人文风俗、历史传承、经济社会发展特色，这种安排目的就是要在国家立法中把握统一性、兼顾差别性，确保每一部法律都能在全国各地施行中立得住、行得通、真管用。比如，上海虹桥联系点所在地是“国际大都市”，联系点挂牌地古北市民中心素有“小小联合国”美誉；浙江义乌联系点地处享誉海内外的“世界小商品之都”，来自五大洲几十万的国际客商在此云集；江苏昆山联系点所在地有10多万台商和台胞创业和生活；广东江海联系点所在地素有“中国侨都”之称，南沙联系点立足湾区、辐射港澳、面向世界；新疆胡地亚于孜和库车、西藏东嘎和巴宜、内蒙古科尔沁右翼前旗和鄂尔多斯、宁夏平罗、广西三江和良庆、青海格尔木、云南大理等联系点，地处边疆或民族地区；山东沂南、江西章贡、河南新县等联系点位于革命老区、红色根据地；等等。在不同的基层立法联系点，应邀和自愿参加法律草案征求意见的人员，不仅有来自各民族的从事各行各业的工人、农民、牧民、市民、知识分子等，也有港澳台同胞和海外侨胞，还有不同国籍的外国人，基于各自不同的关切，大家会“各说各话”、“各唱各调”，这正是国家立法所乐见的情形。同时，他们也把联系点作为共商共治舞台，表达立法诉求，提出对策建议，相互包容理解，共商共建共治，收获民主喜悦。

为提升备案审查民主含量和质量拓展了创新实践的有效路径

备案审查制度是中国特色社会主义的宪法监督制度，是维护宪法权威和国家法治统一、保障公民和组织合法权益的重要制度设计。2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，明确提出备案审查工作应当贯彻全过程人民民主的重大理念，“发挥基层立法联系点民意直通车作用，深入基层了解法规、司法解释实施情况和存在的问题，听取基层群众的意见建议，提升备案审查民主含量和质量”。发挥基层立法联系点在备案审查工作中的民意直通车作用，是新时代备案审查工作的创新举措。2024年5月，全国人大常委会法工委向44个基层立法联系点征求意见建议，就法规、规章、司法解释和其他规范性文件在基层的实施情况和存在的问题，特别是如何通过备案审查工作切实保护公民、组织的合法权益不受侵害等问题，问需于民、问计于民，进一步深化了备案审查工作的基层民主参与，既为人民群众监督法律的正确实施拓展了新空间，也为完善法律提供了新视角。

来源：贵州人大