摘要：随着人口老龄化进程加快和全民健康需求持续提升，康养产业已成为驱动经济转型升级的重要引擎。近年来，商洛市充分发挥秦岭生态资源优势，以建设“中国康养之都”为统领，通过系统谋划、产业融合、品牌塑造与机制创新，全面推进康养产业发展，初步构建起“医、养、游、体、药、食+
随着人口老龄化进程加快和全民健康需求持续提升，康养产业已成为驱动经济转型升级的重要引擎。近年来，商洛市充分发挥秦岭生态资源优势，以建设“中国康养之都”为统领，通过系统谋划、产业融合、品牌塑造与机制创新，全面推进康养产业发展，初步构建起“医、养、游、体、药、食+气候、森林康养”的“6+2”产业体系，并加速集聚发展，为区域高质量发展注入了新质动能。
谋动并进，康养产业生态体系初步构建
战略引领纵深推进，基础支撑全面夯实。将康养产业作为“一都四区”战略核心支柱，成立市县两级康养发展服务中心，构建“党委统领、政府推动、专班协调、多方联动”工作机制，形成跨部门协同推进格局。科学编制《商洛市“十四五”康养产业发展规划》，创新性提出“一心引领、两带集聚、多点支撑”空间布局，明确“医、养、游、体、药、食”和气候康养、森林康养“6+2”产业链体系。创新实施项目“月调度、季督查、年考核”机制，2024年35个市级重点康养项目完成投资37.02亿元，占计划113.3%，10个标杆项目完成投资9.17亿元，秦岭博物馆等一批重大康养项目建成投用，为产业升级提供硬核支撑。
产业体系加速构建，多维业态成效凸显。市中医医院成功创建“三甲”，建成中医阁135个，14家医院设立老年病科，规范运行医养结合机构8家，26项康复项目、211种特药纳入医保目录，健康医疗扩容增效。全市录入养老机构87家、床位10380张，录入社区养老服务机构880家，引进国内知名运营团队10余家，丹凤县老年养护院等项目建成，健康养老提质增量。牛背梁创成国家级旅游度假区，累计建成精品民宿201家，商洛市成为全省唯一全部县（区）均获得省级全域旅游示范区命名的地市，2024年游客人次、旅游收入分别增长23%、25%，健康文旅活力迸发。建成商州群众运动公园等设施，新增健身场地2318个，人均体育活动面积达2.6平方米，累计承办国内外品牌赛事100余场次，举办群众性赛事活动100余场次、排球和气排球赛事1200余场次，健康体育普惠升级。盘龙药业入选陕西制造业单项冠军，名特优新农产品总数达91个，“商洛核桃”“柞水木耳”获欧盟认证，冷水鱼产量全省第一，医药、食品品牌大幅跃升。斩获全国唯一“中国气候康养之都”等33个国家级气候品牌，改造康养步道184.4公里，森林浴场达3.8万m2，柞水金米村老年友好社区经验获全国推广，气候、森林康养特色初步彰显。
城乡环境优化升级，品牌影响持续扩大。2024年完成中心城区10条道路16.24公里“白改黑”，改造老旧小区220个惠及9108户，401个小区实现智慧物业全覆盖，城市发展能级有效提升。全域推进和美乡村建设，创建省级“千万工程”示范村34个，启动建设秦岭山水乡村300个、和美镇区86个，全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”工作推进会在商洛召开，和美乡村建设成果丰硕。开展四季主题营销170余场次，发售西商文旅双城卡近3万张，央视高频聚焦牛背梁等景观，短视频话题播放超10亿次，累计斩获“中国气候康养之都”“国家森林城市”等国家级品牌40多项，柞水朱家湾村获联合国“世界最佳旅游乡村”命名，丹凤葡萄酒入选中华老字号，品牌营销成果丰硕。
支撑体系多维强化，发展动能持续积聚。国家级康养高技能培训基地加快建设，建成13个工种98个实训室，认定19家康养类技能人才培训基地，构建起“1+10+N”培训体系，2024年培训技能人才1.2万人次，人才培育得到逐步优化。《互联网+护理服务管理规范》编制完成并申报地方标准，盘龙药业集团股份有限公司获批省级中医药制剂及新药研发中试基地基地，产学研深度融合，全省首单CCER林业碳汇交易落地，商洛成为全国首批、西北唯一生态产品价值实现机制试点市，科技赋能强劲有力。出台《支持高品质酒店十条措施》，兑现奖励910余万元，建立教育经费向职教倾斜机制，追加财政预算1100万元支持气候生态产品价值实现试点市建设，企业开办压缩至0.5个工作日，开通康养项目审批“绿色通道”，政策保障精准到位，营商环境优化明显。
痛点交织，康养产业高质量发展面临诸多挑战
产业规模小，集聚效应弱。产业主体量小质弱。全市康养规上企业占比不足3%，缺乏龙头企业引领，集聚效应相对薄弱，与安康富硒产业年产值760亿元的承载规模相比差距明显。产业链条断裂明显。健康食品研发滞后，本地特色农副产品深加工不足、产业化程度低，中医药加工等领域缺乏规模化园区载体，医养结合、文旅体融合等处于探索阶段，尚未形成“医养游体药食”六位一体协同网络。配套基础支撑不足。市级健康养老服务标准缺失，夜间消费、特色街区、沉浸式体验项目等供给短缺，导致消费场景单一，制约康养产业能力提升。
产品同质化，特色创新缺。文化内核挖掘缺失。秦岭生态、中医药资源开发浅层化，没有将优质资源转化为特色IP，项目策划模仿复制现象普遍，缺乏如汉中“张骞文化IP”、河池“长寿密码”等差异化符号。体验产品严重匮乏。沉浸式文旅项目近乎空白，互动性强的定制化产品稀缺，休闲食品严重滞后，与汉中中医药研学、安康富硒食疗等特色产品矩阵相比创新力不足。智慧赋能应用薄弱。大数据健康管理、数字医疗技术落地不足，中医药康养仍以药浴、艾灸等传统服务为主，缺乏“中医诊疗+健康监测+数据管理”的智慧化服务，产品附加值低，难以构建如巴马“全生命周期康养”的体系化产品。
营销精准弱，运营持续差。品牌传播效能低下。宣传营销手段传统且同质化严重，新媒体矩阵建设滞后，话题性营销活动稀缺，“22℃商洛·中国康养之都”缺乏精准化内容支撑和话题性策划，知名度远逊安康“中国硒谷”、汉中“汉风古韵”、河池“中国长寿之乡”等成熟IP。运营机制严重缺位。产业发展存在“重建设轻运营”倾向，客群定位模糊，未能精准触达西安等核心客源市场，如保定村体育小镇等项目因缺失专业化康养主题运营而沦为普通休闲娱乐场所，资源利用率不足安康瀛湖、汉中青木川等项目半数。数字化转化能力薄弱。线上营销依赖传统模式，未能有效通过短视频、直播等渠道构建流量入口，对比汉中通过文旅数字化平台实现客流转化，商洛的线上引流能力明显较弱。
政策协同差，支撑体系缺。政策体系碎片化。缺乏系统性支持康养产业发展的政策体系，统计标准较为模糊，准入标准滞后于行业发展需求，缺乏像安康“点状供地”、设立专项产业资金以及汉中试点“集体经营性建设用地入市”的高效政策引导。人才供需结构性失衡。康养领域策划、管理、医疗等高端人才严重匮乏，基层服务人员专业化水平较低，存在引不进、留不住困境，虽设有商洛学院培训基地，但产教融合实效远远未达汉中中医药人才孵化水平。区域协作深度不足。“西商融合”发展战略与康养产业发展联动不足，“宁商协作”未有效衔接康养场景，对比西安-汉中文旅客源互送、项目共建上的深度协同，商洛与西安、南京的资源整合力度明显不足，区域联动效能差距显著。
破局重构，为康养产业高质量发展提供立体化解决方案
强化全链整合，构建协同式产业生态。补齐链条断点。全力打造百亿级健康食品产业园，重点在突破富硒食品、道地药材深加工技术瓶颈上下功夫，加快云山湖森林康养度假区等载体建设进度，着力构建“种植-研发-加工-体验”全产业链条。深化产业融合。依托盘龙中医药资源开发医养研学线路，联动盘龙、天士力等龙头企业建设生物医药基地，打造“药膳养生+文旅体验+健康管理”融合产品体系。强化项目牵引。建立康养产业重点项目库，精心策划包装丹凤葡萄酒产业园、金丝峡气候博物谷等项目，借助丝博会、气候康养大会等平台开展精准、定向招商，强化产业链协同，全力壮大康养产业集群。
深耕特色IP，打造差异化产品体系。激活文化基因。深度挖掘商於古道、闯王寨等历史IP，推出“秦风汉韵”非遗研学品牌，联合央视、陕西卫视等媒体制作《秦岭康养志》纪录片，全力创建“中国药膳地标城市”。创新场景供给。借鉴广西“森林康养+瑶医药”模式，开发森林疗愈、气候康养等沉浸式产品，建设智慧康养体验中心，推动“中医诊疗+健康监测+数据管理”一体化服务。构建传播矩阵。探索举办“康养商洛”全球、全国短视频大赛以及康养主题博览会、文化节，运用5G技术打造全域营销平台，全面提升“22℃商洛·中国康养之都”气候IP与“秦岭药膳”健康IP的影响力。
完善运营机制，提升可持续竞争能力。创新资金保障。设立康养产业发展基金，推广PPP模式，吸引泰康、平安等险资参与康养产业发展，进一步扩大社会资本投入占比。强化人才支撑。充分发挥国家级康养高技能人才培训基地功能，实施“万名康养技师培训计划”，与西安交大、陕西中医药大学、商洛学院等共建实训基地，确保从业人员持证率达90%以上。健全标准体系。制定《森林康养基地建设规范》等地方标准，推动“互联网+护理”等标准落地，完善智慧化服务标准体系，争创国家级康养服务认证。
深化区域联动，构筑开放式发展格局。共建核心走廊。全面深化“西商融合”发展和宁商协作，开通西安-商洛、南京-商洛康养专列，推动两地医保实现结算互通，探索共建“秦岭四季康养走廊”。协同流域开发。主动联合汉中、安康开发“汉江康养水上线路”，整合水上运动、温泉疗愈等产品，打造汉江生态康养经济带。拓展开放合作。联动陇南、十堰等地共建中药材种植基地，打造全国道地药材集散地，推动“秦巴药谷”产业协同发展。同时，主动对接东盟市场，建设中医药服务出口基地，全方位构建开放型康养产业生态。（商洛市政府研究中心）
来源：荣耀陕西网
