摘要：00，保山市自然资源和规划局上线《保山阳光政务》节目，节目以“加强自然资源管理、服务保障民生”为主题，围绕“国土空间规划、地质灾害防治、矿产资源管理、建设工程规划、不动产登记”等群众关心关注的热点、难点问题与大家进行在线交流，并回应了百姓关切。

2025年6月18日11:05-12:

你想了解的热点问题：

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1、建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，是落实云南省“3815”战略发展目标以及省、市工作要求，发展壮大“三大经济”的战略部署要求。《保山市国土空间总体规划(2021-2035年》（以下简称《规划》）获批实施，对于推动全市经济社会高质量发展，具有什么样的重要意义？

市自然资源和规划局党组成员、副局长王亮亮：《规划》坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标和发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济重点任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，努力打造兴边富民示范区、文化旅游胜地。

一是构建国土空间开发新格局。《规划》立足保山自然地理格局特征，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，落实主体功能区，细化基本功能分区，细化叠加功能区。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，强化底线约束，统筹优化农业、生态、城镇空间格局。严格保护耕地，夯实粮食安全基础，优先保护坝区及周边缓坡永久基本农田和优质耕地，形成“两区三带多点”的农业空间格局，全市划定耕地保护面积383.6189万亩（下达耕地保有量383.59万亩），划定永久基本农田面积282.8333万亩（下达保护任务282万亩）。严格保护生态空间，系统提升生态功能，构建“一屏三廊多点”的生态安全格局，筑牢国家西南生物生态安全屏障。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，积极创建高黎贡山国家公园，建设自然保护区、自然公园，完善生物多样性保护网络，全市共划定生态保护红线4647.94平方千米（高于下达任务4637.42平方千米），占市域国土面积的24.38%。促进集聚发展，构建“双心引领、两组集聚、多点支撑、四廊联动”的城镇空间格局，全面强化市域中心城市隆阳的综合功能、市域副中心城市腾冲的旅游及开放服务功能，增强人口、产业集聚优势资源和辐射带动能力，落实保山城镇圈建设要求，加快推进隆施昌城镇组群、腾龙城镇组团发展，联动中缅、孟中印缅、沿边城镇等发展廊道，推动隆施昌一体化、腾龙一体化建设，构建规模合理、协调有序的五级城镇体系，构建优质高效的园区空间，推动城镇紧凑发展和节约集约用地，全市共划定城镇开发边界213.0177平方公里，扩展倍数为1.293倍。

二是统筹保障重大项目空间需求。《规划》在“三区三线”划定中统筹协调交通、水利、能源、产业和新型基础设施等重大项目空间需求，将2305个重点项目纳入规划予以保障。实施“3815”战略发展目标，着力建设跨越发展新保山，在云南建设我国民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、建设面向南亚东南亚辐射中心走在前列。落实全省做强滇西城镇群要求，为省委省政府大力发展“资源经济、口岸经济、园区经济”提供空间保障，落实保山建设滇西辐射中心要求，全面建设山水田园栖居宜人、历史文化独具魅力、开放创新动能强劲的绿美保山，将保山打造为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜地。

三是加强区域协调，提升开放合作能力。落实国家重大战略，融入对外开放新格局，强化面向南亚东南亚辐射带动作用，强化对外开放交通支撑，构建国际互联互通大通道，构筑通往缅甸方面的昆明-大理-保山-缅甸国际运输链接通道。以猴桥口岸为载体，大力发展口岸经济，积极推动保山—密支那（缅甸）跨境旅游线路建设。促进与滇西城镇群互联互通与共建共享，加强生态共保共治，强化高黎贡山生态保护区，推进区域生态廊道建设，强化高黎贡山生态保护区，推进跨区域生态保护合作，推进“三江”生物多样性保护廊道建设。构建省域西南大通道节点城市，推进区域交通通道建设，强化州市间产业协同，推协滇西产业协调发展，完善滇西现代服务业功能。推动区域旅游错位发展，打造滇西文旅新高地。引导兴边富民示范区，维护边疆稳定，依托猴桥口岸，形成岸腹联动、互联互通、“口岸-廊道-腹地”沿边空间发展新格局，形成“2个国家美丽边城+4个沿边特色乡镇+11个边境幸福村”的兴边富民示范区（腾冲、龙陵2个国家美丽边城；猴桥、滇滩、明光、木城4个沿边特色乡镇；麻栎社区、木城社区、老满坡村、花椒村、自治社区、鱼塘垭口村、猴桥社区、括联族社区、乌木寨村、胆扎社区、轮马社区11个边境幸福村。）

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2、近年来，受极端天气和人类活动影响，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害频发，严重威胁人民生命财产安全。目前，我市已进入汛期，作为主管部门之一，你们是如何应对汛期存在风险的呢？采取了那些措施？取得了那些成效？

市自然资源和规划局党组成员、副局长王亮亮：为有效防范地质灾害风险，自然资源系统和气象局合作建立了长期部署、中期防范和短期应对的预测预报预警工作机制，遇到极端气象条件时，启动加密预警，主动开展地质灾害的风险研判。

一是坚持预防为主，实施全面管控。2025年以来，共安排2088名监测人员、3297名巡查员对全市所有在册的1323个地质灾害隐患点和3277个风险点进行全年在岗监测。严格落实地质灾害预报制度，利用媒体发布地质灾害预警，在608处重点隐患点实施雨量自动监测报警，建成2545台监测预警设备实施全天候监测，做到人防技防相结合。2025年以来发布48次III级以上地质灾害气象风险预警信息。

二是坚持快速响应，完善救灾机制。2025年，全市共组织开展应急演练805次、参加人数20318人，开展宣传培训92次、参加人数10668人。共派出专家组562个（1582人），排查巡查隐患点6153个、处置隐患点19个，利用地质灾害监测管理系统平台及时处置监测预警信息2214条。在今年“龙舟水”强降雨期间，共组织紧急避险转移213户549人，成功预报隆阳区“5.29”瓦马乡岩脚村小崩嘎组滑坡，避免人员伤亡8人，受到云南省自然资源厅通报激励。

三是强化项目治理，着力消减隐患。自实施地质灾害综合防治体系建设以来，上级共下达我市地质灾害防治资金11.2亿元，实施地质灾害治理项目312个，其中已终验308个、正在实施47个，实施搬迁避让项目470个，已完成搬迁441个、正在实施29个。通过工程治理、避灾搬迁和其他防灾减灾工作措施的实施，共消除地灾隐患点986个，保护了14.38万余人、51.67亿元的生命财产安全，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

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3、云南矿产资源丰富，有着“有色金属王国”之称，那咱们保山矿产资源的情况是什么样呢？

市自然资源和规划局矿产资源储量科科长 陈聪：保山市位于云南省西南部，地处“西南三江”多金属成矿带，成矿条件优越，矿产资源丰富。全市共发现各类矿产70种，占全省已发现矿产157种的44.6%，探明资源储量列入云南省储量统计管理的矿种有37种，能源矿产1种、金属矿产21种、非金属矿产15种；其中11种固体矿产保有资源储量居全省前三位。有矿床（点）947处（大型12处、中型60处），有能源矿227处、金属矿327处、非金属矿393处。

主要矿种的分布特点为：硅矿资源主要分布于昌宁县大田坝-柯街一带、龙陵县龙新-象达一带；有色金属主要集中分布于腾冲、隆阳核桃坪、隆阳西邑、龙陵勐糯等地。南红玛瑙、黄龙玉（玉石）是我市特有的矿种，玛瑙矿主要分布于隆阳区杨柳、瓦渡、板桥、金鸡等地；黄龙玉主要分布于龙陵小黑山一带；铁矿主要分布于腾冲市北部、隆阳区北部。

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4、矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，特别是地热资源，是发展温泉康养旅居的重要资源，在今年保山市的政府工作报告中鲜明提出：“聚力打造‘旅居保山’新品牌，擦亮‘温泉喷涌·浴在保山’新名片，把保山打造成世界级的温泉康养旅居胜地”。我们在地热资源的保护和利用上做了哪些工作？

市自然资源和规划局矿产资源储量科科长 陈聪：根据地热资源分布情况，我市在第四轮矿产资源总体规划中规划设置了70个地热矿业权，其中探矿权25个、采矿权45个，按照行政区划分，隆阳区18个，腾冲市15个，施甸县10个，龙陵县14个，昌宁县13个。

围绕推动温泉康养旅居产业发展的目标，去年以来，保山各级自然资源部门积极推进地热资源勘查工作，新增地热资源量630万立方米/年；完成地热矿业权出让17个（10探7采），成交金额612万元。为贯彻落实保山市“温泉康养旅居”调研座谈会相关要求，构建“温泉+医疗+康养”复合业态，打造典型温泉康养示范项目，依法推进地热矿业权出让、规范地热管理秩序，我局组织各县在前期已有工作的基础上，重点围绕温泉资源底数和开发利用现状等，进一步对全市地热情况进行调查。将地热资源作为第五轮矿产资源规划编制的重点研究内容，持续推进地热等矿产资源的勘查开发与保护利用。

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5、在地质灾害防灾过程中，有一种说法叫“搬床行动”？那什么是“搬床行动”？

市自然资源和规划局党组成员、副局长王亮亮：“搬床行动“又可以称为“住前不住后，住上不住下、住高不住低”避险法，通常是指在地质灾害易发生地区生活的群众，下雨了就要从楼下搬到楼上住，从靠近山体的后屋搬到离山体较远的前屋住，对家中床铺位置进行调整。只有这样，才能在地质灾害发生时为自己争取到更多逃生时间，特别是夜间突发地质灾害时为自己获取救命时间。

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6、在铅锌矿采矿权开采过程中资源量发生重大变化，并发现了伴生铜，储量报告应在哪里申请评审备案？探矿权可否增列开采砂石土类矿产？

市自然资源和规划局矿产资源储量科科长 陈聪：铅、锌属于市级管理矿种，铜属于省级管理矿种。根据《云南省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部深化矿产资源管理改革若干事项的通知》（云自然资规〔2024〕2号），省自然资源厅负责省级管理矿种(含主矿种、共生矿种、伴生矿种)或按规定应由省级负责的矿产资源储量评审备案。因此，您咨询的情况需要到省自然资源厅申请办理评审备案。

关于探矿权增列矿种这个问题，《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）规定：除协议出让等特殊情形外，矿业权一律按照《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）规定以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）规定：探矿权人对勘查区域内除普通建筑用砂石土等以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权的矿产外的矿产资源开展综合勘查、综合评价的，无需办理勘查矿种变更（增列）登记，所以探矿权不能增列砂石土类矿产。

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我家的房产证是老式的，我想问一下老房产证、土地证一定要换成新的不动产权证吗？不换的话，旧证有没有法律效力了？

市自然资源和规划局确权登记科科长华小梅：根据《不动产登记暂行条例》及其实施细则，“不变不换”是基本原则，只要房屋所有权和土地使用权没有发生转移、内容没有变更、没有设定新的抵押权等权利负担，旧证也没有损坏或错误的，现有房产证、土地证继续有效，权利不变动，证书不更换，旧证、新证同时都具有法律效力。但是，在以下这些情况下，需将旧证换成新的不动产权证：

发生不动产权利变动时：买卖/赠与/互换房产：当将房子卖给他人、赠与他人或与他人互换时，在办理过户登记手续时，必须收回旧的房产证和土地证，向新的权利人颁发不动产权证书。

继承房产：继承人办理继承登记时，旧证会被收回，换发新证。

办理抵押登记（贷款）：用房产抵押向银行等机构贷款时，在办理抵押权设立登记时，旧证会被收回（或备注），并颁发新的不动产权证书（通常会在证书上注明抵押信息）和不动产登记证明（给抵押权人）。

办理变更登记时：

权利人信息变更：如姓名、身份证号更改（需公安证明）。

不动产状况变更：如房屋翻建、扩建、分割、合并导致面积、结构等发生变化（需规划许可等）。

旧证遗失或损坏时：如果旧的房产证或土地证遗失、污损、破损无法使用，需要申请补发/换发时，补发/换发的就是不动产权证书。

旧证信息存在错误或需要更新时：如果发现旧证记载的信息有误（如面积、坐落、权利人姓名等），需要申请更正登记，更正后通常会换发新证。

未来交易便利性考虑：

简化手续：新证将房屋和土地信息合二为一，避免了以前“两证”的麻烦。未来再进行交易、抵押等业务时，只需提供一本证书即可，手续更简便。

避免潜在麻烦：虽然政策是“不变不换”，但在实际操作中，一些机构或个人（尤其是对政策不了解的）可能对旧证的有效性产生疑虑，要求提供新证。提前更换可以减少未来可能遇到的沟通障碍或额外解释的时间成本。

信息整合更清晰：新证包含更详细、更准确的不动产单元号、面积、用途、权利性质、使用期限等信息，权利状态一目了然。

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问

保山中心城区个人建房审批执行哪个文件？具体内容是什么？

市自然资源和规划局总规划师张莹：目前，保山中心城区个人建房审批执行《保山市人民政府办公室关于保山中心城区危房拆除重建、老旧房屋修缮加固及零星地块建设控制的意见》（保政办规〔2024〕1号）文件，具体内容包括：

第一部分是适用范围。在保山中心城区城镇开发边界范围内危房拆除重建、老旧房屋修缮加固及零星地块建设审批。

危房:指经隆阳区人民政府组织认定为需拆除重建才能消除安全隐患的房屋。

零星地块:是指在保山中心城区城镇开发边界范围内，具有合法权属、占地面积小于（等于）15亩的国有建设用地。

老旧房屋:是指经评估鉴定可以通过修缮加固消除安全隐患的房屋。

第二部分是审批层级。

1.危房拆除重建和零星地块建设项目的规划方案审查、建设工程规划许可、批后管理：主城区、保山产业园区范围 由市自然资源和规划局审批；乡镇组团范围由隆阳区人民政府组织区级部门审批。

2.老旧房屋修缮加固：由隆阳区人民政府组织区级部门审批管理。

第三部分是明确了5类不允许建设的情形。

1.拟建项目不符合国土空间规划管控要求的，包括用途不符合规划功能定位的；地块位置不符合生态保护红线、市政道路、市政设施、公共服务设施、规划绿线、河道蓝线及河道规划控制、文保紫线、净空保护、油气管道及化工园区安全控制范围等管控要求的；按规划退距后地块不具备建设条件的。

2.已被纳入政府发布征收土地预公告范围的。

3.拟建项目用地范围存在违法用地行为或违法建设尚未整改到位的。

4.土地权属有争议尚未解决的。

5.依法不允许建设的情形。

第四部分是明确了规划管控要求。

1.危房认定。隆阳区人民政府按程序组织认定。

2.管控标准。隆阳区人民政府、市自然资源和规划局分别制定。目前，市级制定了《保山中心城区危房拆除重建及零星地块建设审批管理工作指引（试行）》，对建房具体管控指标进行了细化，规范了建设规模、层数、占地面积、建筑退距、建筑风貌等内容。

3.已批未建、拆迁安置户、因灾户、历史文化保护范围、农村宅基地、历史遗留问题等其他特殊情况管控要求按相关规定执行。

第五部分是保障措施。一是高度重视人民生命财产安全。属于不允许建设情形无法审批建设的：由隆阳区人民政府采取保障性住房中组织房源、对房屋进行修缮加固等措施保障安全。二是严格履行基本建设程序，保障房屋质量安全。隆阳区人民政府，自然资源、住房城乡建设等相关部门要落实监管责任，确保按照批准内容建设，保障房屋质量安全。

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来源：保山新闻网一点号