摘要：“近年来，甘肃省平凉市静宁县深入学习贯彻习近平总书记对深化东西部协作的重要指示精神，积极探索新形势下东西部协作长效机制，携手天津市武清区打造“东西部协作共建产业园”“葫芦河流域生态循环农业产业园”，实现从“输血式帮扶”到“造血式合作”的转变，推动东西部协作向更

近年来，甘肃省平凉市静宁县深入学习贯彻习近平总书记对深化东西部协作的重要指示精神，积极探索新形势下东西部协作长效机制，携手天津市武清区打造“东西部协作共建产业园”“葫芦河流域生态循环农业产业园”，实现从“输血式帮扶”到“造血式合作”的转变，推动东西部协作向更高层次、更宽领域纵深迈进。

01

科学规划 双向发力

凝聚园区共建共识

自2017年静宁县与武清区建立帮扶协作关系以来，坚持“以协作促发展”导向，保持高频互访交流，科学规划统筹推进，确保“一县两园”谋划精准、保障有力、落实到位。

互访交流谋划推动。静宁县与武清区对口建立了各层级互访交流机制、行业部门专项合作机制、帮扶协作定期会商机制，紧密对接制定需求清单，商定东西部协作框架协议及分年度帮扶工作重点任务，论证提出“产业集群发展、园区协作共建”的“一县两园”建设思路，为园区加快建设奠定了坚实基础。

优势互补科学规划。静宁县立足“农业优先型+工业主导型”发展定位，依托武清区资金、资源、人才等方面优势，组织专家团队论证研判，高标准、高起点规划设计，在工业园区建设“东西部协作产业园”，在界石铺、八里、城川、甘沟等6乡镇建设“葫芦河流域生态循环农业产业园”，着力构建产城融合、工农互促、以城带乡、共促振兴的良好发展格局。

强化调度推进落地。静宁县持续加强组织领导，建立东西部协作专题会议制度，创新实施园区项目“三个一”工作机制（即一个项目配套一个专班、制定一套方案），建立清单化闭环式管理机制，优化细化政策供给，协调相关部门和乡镇全方位、全流程跟踪服务，合力促进园区项目早落地、早投产、早见效。

果商在天津（武清）·甘肃（静宁）葫芦河流域生态循环农业产业园暨现代苹果产业园收购静宁苹果。

02

要素集聚 高效协同

打造特色产业园区

静宁县深入开展产业赋能行动，构建以苹果为核心、多元特色产业融合发展的土特产品体系，引导政策、资金、企业等要素向产业园区高效集聚，推动“一县两园”成为津甘东西部协作的“金字招牌”。

全链升级“活”特产。静宁县坚持以品种培优、品质提升、品牌打造为核心，推动土特产从“田间地头”向“产业链头”跃升，擦亮津甘协作产业名片。在武清区的倾力扶持下，苹果苗木组培繁育中心、昊康牧业肉牛养殖基地等一批延链补链项目“拔节生长”，界石铺李堡、八里小山等设施蔬菜生产基地“星罗棋布”，烧鸡、大饼等传统美食和掐丝画、剪纸等工艺产品“多点开花”。通过电商平台、直播带货双向发力，推动静宁县优质特产深度对接武清“一城一带一商圈”布局，服务天津国际消费中心城市支点建设。2024年，津甘协作完成消费帮扶1.4亿元。

多元聚集“兴”工业。东西部协作共建产业园采取“协作结对子、政府划格子、国企搭台子、民企填空子”的方式规划建设，打造果品加工经销产业集群和农副产品加工产业集群，目前已完成投资10.9亿元。协作结对子，坚持“静宁所需、武清所能”原则，累计投入东西部协作帮扶资金5571万元，为园区建设和后续发展注入源头活水。政府划格子，坚持以企业需求为导向，筹措中央预算内资金、政府专项债券资金和县内配套资金3.5亿元，建成路、水、电、暖、信等基础设施。国企搭台子，组建成立园区投融资平台公司，多方融资1.8亿元，建设标准化厂房和污水处理站。民企填空子，加强招商引资工作，吸纳东部企业入驻，撬动民间投资5.05亿元，激活民资民企引导县内关联企业向园区聚集。

多点发力“强”农业。静宁县以绿色生态循环农业建设为主攻方向，打造以“一心引领、两带齐驱、五区联动、多点支撑”为主要内容的葫芦河流域生态循环农业产业园。“一心”即产业园科技创新研发与综合服务中心；“两带”即葫芦河流域高新技术产业融合发展带、高界河流域生态循环绿色农业发展带；“五区”即高效农业创建区、品牌农业提升区、休闲农业发展区、循环农业示范区、都市农业服务区；“多点”即园区内多个规模化产业示范基地。目前，农业园累计投入东西部协作帮扶资金7000万元，在葫芦河沿线6乡镇建成苹果高新技术示范园11.2万亩、标准化牛舍36座、设施蔬菜大棚689座，为特色产业发展注入新动能。

03

做强平台 外引内育

提升园区产业效能

静宁县紧盯“产业强县”目标，应势而动调结构、促转型，顺势而为补链条、扬优势，“一县两园”产业链条不断完善，承载能力持续提升，现代化步伐加速推进，成为全县投资兴业的热土地、经济发展的新引擎。

延链补链成效明显。静宁县大力实施“引大引强引头部”行动和“归雁工程”，组织开展“津企陇上行”等系列活动，积极引进产业链上下游企业落户园区，成功推动山东齐赞肉制品加工、甘肃保口福食品、牛肉屠宰加工生产线等8个项目落地实施，产业链条进一步完善，真正实现“农（畜）产品种质供应—标准化生产（养殖）—精深加工（屠宰分割）—包装材料—商贸物流”全产业链发展。

承载能力持续提升。静宁县实施农副产品加工产业园延链强链行动，持续增强园区产业支撑能力。全要素规划，结合全县“南果北牛中部菜”产业布局，规划建设的东西部协作产业园和葫芦河流域生态循环农业产业园空间布局合理科学，积极融入共建“一带一路”倡议和国家向西开放的大格局。高标准建设，按照“建基地、促招商、强经济”思路，累计建成标准化厂房2万平方米，为“京首福”种业、“甘小星”苹果脆、“高家烧鸡”、“李记大饼”等68家具有地方特色的企业提供“拎包入住”条件，并且实现入驻即投产。全链条覆盖，坚持绿色化生产、集约化加工、高效化流通，葫芦河流域生态循环农业产业园种植的“静宁苹果” “特色蔬菜”、养殖的“平凉红牛”“静原鸡”等县域特色产业在共建产业园的助力下实现全链条发展。

天津（武清）·甘肃（静宁）东西部协作共建产业园全景图。司磊/摄

现代化步伐加速推进。通过东西部协作共建产业园，探索建立“园区平台+企业+合作社+农户”利益联结机制，将农户融入产业链，有效带动就业3200余人。2023年以来，累计销售农特产品5.4亿元、实现税收收入7600万元。葫芦河流域生态循环农业产业园，全面推行“龙头企业+合作社+村集体+农户+基地”产业发展模式，稳定提供就业岗位1000个以上，带动1.2万农户户均增收4500元左右。

04

创新机制 优化环境

释放园区发展活力

静宁县准确把握好东部地区产业转移机遇，创新园区结对共建模式，持续释放“放管服”改革红利，吸引天津企业入驻，激活民企民资引导县内企业集聚，实现共建园区从“帮扶式共建”到“共享式共建”发展。

构建园区共享机制。创新园区管理体制和协调机制，持续加大开发建设、要素倾斜、干部交流力度，推动园区创新发展、特色发展、高质量发展。以更实举措强化“产业共振”，充分发挥两地产业比较优势，积极搭建多层次合作对接平台，加快培育壮大园区特色主导产业。

创新园区运营模式。推行“管委会＋开发运营公司”的管理模式，盘活闲置国有资产入股、财政注入、企业入股等方式，进一步优化静宁县开发运营公司投融资服务功能，拓展融资渠道，推动园区运行更加合理顺畅，逐步实现园区实体化运行、市场化运作、企业化经营。

改善园区营商环境。修订招商引资优惠政策，研究出台产业引导奖补办法，对天津市引导落地、投资落户并持续经营的企业予以奖补，2024年奖补的5家企业，新增投资额5123万元。坚持以协调服务为导向，持续深化“放管服”改革，进一步健全完善社会化综合服务体系，全面完成园区区域化评估评审工作，全面落实财政支持、用地保障、税费减免等一系列政策措施，累计为入驻企业减免各类费用160万元，帮助企业享受到“真金白银”的政策红利，有效助推企业发展。

（作者单位：甘肃省平凉市静宁县农业农村局）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第11期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

来源：中国扶贫