摘要：5月8日，美国总统唐纳德·特朗普的首席人工智能顾问戴维·萨克斯表示：“为了赢得人工智能竞赛，拜登的人工智能扩散规则必须废除。”几天后，萨克斯在沙特-美国投资论坛上继续批评该规则，认为该规则“限制了美国技术在世界范围内的扩散或普及”。

特朗普政府已经废除了前任政府对先进人工智能芯片的全面出口管制，即所谓的“人工智能扩散规则”。

5月8日，美国总统唐纳德·特朗普的首席人工智能顾问戴维·萨克斯表示：“为了赢得人工智能竞赛，拜登的人工智能扩散规则必须废除。”几天后，萨克斯在沙特-美国投资论坛上继续批评该规则，认为该规则“限制了美国技术在世界范围内的扩散或普及”。

在决定下一步行动时，美国政府应该将目光投向更高层次，不再仅仅提出一项“更简单”的规则来管理人工智能芯片的传播。相反，它应该抓住机会，提出一个雄心勃勃的愿景，以促进美国技术更广泛的传播。

无论你是否认同特朗普政府的观点，其颠覆性举措都为美国提供了一个打造新型技术治国模式的机会，从而帮助美国赢得塑造战略性数字基础设施和全球技术传播的竞争。

首先，华盛顿必须最终从其向4G和5G电信网络转型的失败中吸取教训。从巴西利亚到新德里，科技已成为各国政府推动增长、改善治理和实现安全现代化的核心目标。印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托认为，数字产业对于实现该国依赖大宗商品的经济多元化至关重要。

肯尼亚总统威廉·鲁托希望通过加速云迁移来振兴该国的“硅谷草原”。沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼已将人工智能作为其“2030愿景”沙特现代化框架的核心。其结果是，全球不仅对人工智能数据中心的需求激增，而且对尖端数字基础设施、服务和更广泛的技能的需求也激增。

这些短期决策可能会产生影响几代人的影响。例如，铺设跨大陆海底电缆或建设大型数据中心的项目，都是几十年后才能制定出来的。

即使是虚拟云和人工智能服务也可能具有长期粘性。想象一下将整个部门的数据迁移到新的云提供商，或者从已经根据公司敏感数据进行了长期微调的人工智能模型切换过来的痛苦。

与向4G和5G网络过渡时不同，当时爱立信和诺基亚等西方竞争对手在新兴市场难以匹敌华为和中兴的补贴产品，而美国则以强大的优势进入了这一技术转型。

美国公司在全球云市场占有至少70%的份额，在太空领域，自2020年以来，Starlink发射的卫星数量超过了所有竞争对手的总和。在海底，部署海底光缆（互联网的骨干网）的四大公司中有三家来自美国或其亲密盟友：SubCom（美国）、阿尔卡特（法国）和NEC（日本）。尽管美国拥有强大的优势，但成功远未可知。

首先，释放美国的战略投资工具。华盛顿最有前景但未得到充分利用的工具之一是国际开发金融公司（DFC）。DFC成立于特朗普第一届政府时期，以市场为导向进行投资，以推进人道主义和国家安全目标，并拥有多种工具来吸引从股权投资到政治风险保险等私人资本。

在国会考虑重新授权美国发展金融公司（DFC）之际——其现行授权将于9月到期——国会应将其贷款权限的现有上限从600亿美元提高到至少1000亿美元，并将战略技术和数字基础设施明确列为优先事项。

国会还应放松可能阻碍DFC支持那些可能使高收入国家受益的数字基础设施项目的限制，这些限制使其无法为印度-太平洋地区的关键海底电缆提供融资，而这些电缆的登陆点往往位于该地区的主要互联互通枢纽新加坡。

美国进出口银行（EXIM）也未能发挥应有的作用。EXIM通过1350亿美元的贷款限额以及直接贷款、贷款担保和保险等工具，帮助美国企业在海外竞争中获得公平的竞争环境，从而降低购买美国出口产品的风险。

在特朗普第一届政府执政期间，美国进出口银行设立了新的“中国与转型出口计划”（CTEP），优先投资于对抗北京补贴并支持人工智能和半导体等先进技术的投资。美国进出口银行目前的目标是为该计划预留至少20%的资金支持。

尽管取得了进展，美国进出口银行依然问题重重。要获得CTEP的支持，至少51%的出口产品必须为美国制造——远高于竞争对手的要求。另一项要求是，进出口银行支持的货物必须使用悬挂美国国旗的船只运输，这也阻碍了其参与。

尽管出发点是好的，但进出口银行创造就业机会的指令可能会降低人工智能和云服务等低劳动力成本数字产品的出口优先级。更糟糕的是，进出口银行还被要求将其贷款组合的违约率限制在2%以下，这加剧了风险规避情绪。

华盛顿应该改革进出口银行，以应对全球技术竞争，至少将用于CTEP的20%拨款增加一倍，放宽运输规则，并将部分盟国零部件计入其内容要求。立法者还可以放松支持美国数字服务创造就业机会的授权，并将进出口银行的违约上限提高一倍，以鼓励更多企业承担风险。

其次，华盛顿应加强其商业外交，以促进技术发展。2016年至2020年期间，美国国务院和商务部平均仅有900名人员被派往海外开展商业外交，其中只有一小部分专注于技术。

自2022年以来，美国国务院已采取重要举措，成立了新的网络空间和数字政策局，任命了关键和新兴技术特使，并开设了网络空间和数字政策技能课程。

尽管取得了这些进展，但很少有美国外交官（甚至更少的大使）拥有深厚的技术专长，这意味着获得关键技术投标和制定新兴人工智能或数据政策的一线机会可能会被忽视，或者由于人手或实质力量不足而无法有效参与。

在政府改革国务院的过程中，政府应该加强网络空间和数字政策局，该局已经提升并简化了整个政府的技术外交工作；扩大外交官的技术培训；并且更雄心勃勃地在外交使团内为外国技术官员推出专门的职业发展途径。

美国科技外交中两个规模较小且经常被忽视的部门是美国对外商务局和美国贸易发展署（USTDA）。商务局是一个由约2200名员工组成的全球贸易专家网络，帮助美国企业识别和开拓海外市场。

但其仅有225名员工部署在80个国家/地区，这意味着他们始终难以满足美国科技公司和外国合作伙伴的需求。美国贸易发展署则致力于识别和发展海外商业机会，以促进美国出口。数字基础设施是该机构的四大重点领域之一，但日益增长的兴趣已远远超出了现有资源。

特朗普政府可以通过整合美国贸易发展署和商务部、将技术和数字基础设施作为优先事项、并分配更多资源和人员来增强美国商业外交。

最后，美国应该拥抱一个雄心勃勃的全新科技伙伴关系愿景。美国及其盟友企业常常在一次性竞标中败给获得补贴和政治支持的中国竞争对手，即使这些企业可能更愿意融入美国的高科技生态系统。华盛顿应该探索如何在不简单模仿北京政府主导模式的情况下提出这样的提议。

例如，华盛顿可以为外国政府创造机会，要求建立符合其特定需求的战略技术伙伴关系——例如，加速政府采用人工智能、扩大数据中心容量或利用低地球轨道卫星改善农村连通性。

美国在先进技术领域拥有最强的实力，理应积极讨价还价，但当各国同意时，也应该慷慨解囊。华盛顿还可以采取更多措施，与科技领先的盟友在战略新兴市场进行联合投资。

作为长期合作伙伴，中东主权财富基金可能会引发一些棘手的战略问题，但华盛顿尚未充分探索其他一些争议较小的参与者——例如挪威，它既为人工智能数据中心提供了诱人的条件，又拥有全球最大的主权财富基金。华盛顿及其盟友单打独斗或许难以匹敌北京的补贴，但携手合作却轻而易举。

随着世界各国加速在全球部署战略技术和数字基础设施的竞争，美国几乎拥有制胜所需的一切——世界领先的公司和产品、无与伦比的技术领先盟友网络，以及一个渴望改革的政府。然而，华盛顿缺乏的是一种愿景，即如何利用这些优势，构建一种新的技术治国模式，帮助美国赢得胜利。

来源：古书奇谭