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于电视剧《铁齿铜牙纪晓岚》里，地方巡抚时常充当剧中的反面角色，像第一部里的甘肃巡抚王亶望，还有第三部中的山东巡抚德祥。

明清题材的电视剧里，地方高级官员巡抚常常现身，与此同时出现的还有地方行省的布政使。明清那会儿，身为地方重要官员的巡抚和布政使，官阶都是二品。然而，二者在地位和职责方面差异显著。

一般情况下，观众在电视剧里所看到的巡抚，往往以布政使上级的身份登场。

然而，在巡抚刚设立的时候，其权力并不比地方实职大员布政使大。巡抚一般是朝廷派往地方的代表，地位上通常看上去比布政使稍高。

从明朝中叶起，巡抚逐渐成为布政使的上级，演变为地方高级官员，这一转变在清朝得以完全实现。

布政使这一官职最早于明代出现，是明太祖朱元璋所开创的全新官职。在明王朝建立后，部分沿袭了元代的制度，保留了地方的行省制度，还在此基础上进行了一定的革新。

元朝的地方制度全称为“行中书省”，地方大权由行省独揽。地方各个行省的财政权、军事权都由行省的“平章政事”掌管。

这导致元代地方行省的官员权力极为庞大。在行省平章政事和行省左右丞这三人意见统一时，能够绕过元代朝廷以及中书省，自行其是。

故而，一统天下的朱元璋为防止元代时各地方行省权力过大的状况，增强明朝廷对各地方行省的掌控力，防止地方行省出现“各自为战”、四分五裂的局面，于是，朱元璋把行中书省的权力拆成三部分，分离出军事指挥权与监察司法权。

随后，原先的军事指挥权与监察司法权被拆分出来，专门设置了新的官职，分别是都指挥使和按察使。被拆分后的行省官职变更为“布政使”。此时，行省官员的职权缩减为传达并执行朝廷的重大政策。

然而，明王朝幅员辽阔，怎样确保边疆以及偏远地区的行省依照朝廷的策略行事呢？各个行省是否会对朝廷的策略“表面遵从、暗中违背”呢？针对这一连串问题，朱元璋借鉴唐宋时期的做法，设置巡抚来对各个地方行省进行考察。

朱标身为朱元璋之子，同时也是太子，他是明王朝的首任巡抚。

在元代以前，唐宋时期均存在朝廷高级官员对各地高级官员进行监察与协调的制度。唐代时，在各州之上设置道，由挂着三省官衔的朝廷高级官员出任黜置使。而到了明朝，“巡抚”承担起各个行省的协调和监察职责。

在明朝，永乐年间进一步推行了巡抚制度。朱棣在“靖难之役”获胜后，以重新恢复“洪武之政”为旗号。

在巡抚制度方面，朱棣一次性派遣了二十六位高官去担任地方巡抚，其主要意图是对各行省的重要官员进行巡查，从而进一步巩固朱棣的统治，同时了解永乐年间明廷新政策的施行状况。

然而，明朝的巡抚和唐朝的黜置使、宋朝的经略使存在差异。唐宋时期，道、路层级的重要官员一般由三省高官担任，即便到了宋代，“路”这一层级的重要官员虽已成为地方官员，却依旧在朝廷挂有高官的官衔。

然而，在明朝刚刚建立的时候，各地的巡抚通常由出自都察院的御史言官来担任。并且，那些有资格担任地方巡抚要职的御史，起码得达到“都御史”这一级别。

在洪武、永乐、宣德、正统、景泰这五位皇帝在位期间，巡抚们不仅要对地方进行巡查，巡查结束后还需返回京城“议事”，向皇帝汇报各地的治理状况以及存在的问题等情况。

然而在成化年间，地方巡抚回京汇报工作、商议事务的制度逐步被废止。待“老道士”嘉靖皇帝登基后，巡抚完全转变为地方高级官员。这意味着，如同唐宋时期一样，明朝原本承担地方协调与监察职责的官员逐渐演变成掌控一方权力的地方大员。

实际上，自嘉靖年间起，巡抚就已然成为地方上握有实权的重要官员。到了清朝，巡抚更是成为各行省布政使的上级领导。在清代，一位巡抚往往充当地方重大政策的制定者角色。而布政使，则从原本的地方决策人员转变为具体的执行人员。

这便是在电视剧《铁齿铜牙纪晓岚》里，纪晓岚在调查甘肃巡抚王亶望“监粮舞弊案”时，率先从甘肃布政使王廷瓒处着手的缘由。

由于当时处于清朝中期，巡抚已转变为地方上有实际权力的高级官员，成为地方官吏体系里的一员。地方行省的各类政策经上报朝廷中枢机构获批后，布政使就成了这些政策的实际实施者。

巡抚和布政使之间的权力与职责关系出现了改变。在巡抚成为地方重要官员以前，布政使向朝廷承担责任，巡抚就像是朝廷的“耳目”，查看各个省份的布政使有没有把朝廷的指令落实好；而当巡抚成为地方关键人物之后，布政使就成了巡抚的下级，转而向巡抚承担责任。

朱元璋设置布政使一职，把地方的财政大权、治理百姓等一系列职责划分给布政使，原本由各行省负责的整体规划事宜改由朝廷承担。

在巡抚成为布政使的上级之后，各个行省的规划由巡抚负责，军政大权也归到了巡抚手里，不再仅仅局限于民政事务。

故而，尽管巡抚和布政使均为二品官员，但他们所加官的官衔有所不同。在巡抚成为地方上握有实际权力的重要官员后，其权力远超布政使。巡抚不仅能够掌管行省的民政事务，在涉及军事方面时，巡抚在该省所发挥的职能也远超过布政使。

来源：解密档案一点号