摘要：6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），内容包括增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性和提升多样化社会服务可及性四个方面、十条意见，具体举措涉及增收、医

6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），内容包括增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性和提升多样化社会服务可及性四个方面、十条意见，具体举措涉及增收、医疗、一老一小、教育、婚育等，更有“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”“生育津贴直接到参保人”等新动作。

南都记者注意到，今年《政府工作报告》特别注重惠民生，还首提“投资于人”。有权威专家公开谈到，“投资于人”就是要重视民生领域的投资。从广义层面看，不仅涉及就业、收入和消费，还包括加大教育、医疗等领域的投入，让老百姓能接受更好的教育，享受更好的医疗，有机会获得更好的工作，拿到更高的收入。

此次《意见》聚焦惠民生，着力解决群众急难愁盼，全方位的举措让惠民生、“投资于人”的概念更加具象化。

3月19日，在鄂尔多斯市康巴什区神华康城社区“萌宝驿站”托育园，老师陪伴孩子做游戏。新华社发（王正 摄）

上海等7个省区全部实现生育津贴发放至个人

一直以来，社会保障的公平性都是公众关注的话题，此次《意见》也特别强调了该项内容，并放在开篇位置。

在有效扩大社会保障覆盖面方面，《意见》特别指出灵活就业等人群，并明确健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。

关于当前很多女性关心的生育津贴，《意见》指出，支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人。

事实上，国家医保局近年来一直在推动生育津贴直接发放至个人。国家医保局持续优化生育保险经办服务，精简办理材料，压缩办理时限，鼓励有条件的地区将生育津贴按程序直接发放给参保女职工。目前，上海、福建、山东、重庆、甘肃、宁夏、新疆生产建设兵团7个地区全部实现生育津贴发放至个人，16个省份部分统筹区实现生育津贴发放至个人。指导地方落实《关于提升医保服务温度 让群众可感可及的倡议书》，通过短信提醒等提升服务温度。

对于低收入群体，《意见》指出，完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准。这项有关增收的内容一时间登上新闻热榜。

3月12日，在郓城县鹏瑞幼儿园，托育老师在给孩子讲绘本故事。新华社记者 郭绪雷 摄

多地已推出“家门口”的普惠托育

在扩大基础民生服务普惠性方面，《意见》特别关注到了“一老一小”这类群体。

关于老年人，《意见》明确，以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%。

关于幼儿，《意见》明确，多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。

何为“嵌入式”托育？南都记者在部分地方的有益实践中找到了答案。

比如，陕西西安发展社区嵌入式托育服务，通过免费提供场地，推进“公建民营”的社区嵌入式托育服务，为群众提供“家门口”“楼底下”的普惠托育，打造“小而美”的民生工程。计划到2025年底，建成100所公办和110所社区嵌入式普惠机构，逐步实现“一街一公办”“一社区一机构”服务圈。

再比如，江苏南通“立宝托育”探索1+N模式，让孩子在家门口享受托育服务。立宝托育探索以1个高标准定位、设施先进、教学门类齐全的总园，联系指导N个普惠的嵌入式、分布式、连锁化的社区分园，实现共同发展，距离近、收费低、质量有保障。此外还开办社区嵌入式托育点，开展计时托服务，收费仅18元/小时。

此外，在经费方面，《意见》指出，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，用人单位开展普惠托育服务的有关支出，按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可以适当补充。

科学评价民生政策，不搞层层分解和“一刀切”考核

关于惠民生，《意见》提供了全方位的“解题思路”。《意见》最后还特别强调了财政支持。

《意见》明确，按照中央和地方财政事权和支出责任划分，发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用。提高预算内投资支持社会事业比重。各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。

关于财政支持惠民生，今年的《政府工作报告》早有提及，且表示今年的支出力度明显加大。2025年《政府工作报告》指出，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转支出）底线。

北京大学博雅特聘教授姚洋就此对南都记者表示，地方新增的专项债大致有三个用途，包括“三保”、土地收储和收购存量商品房、投资建设。这就意味着，财政方面会加大保民生的力度。

此外，为防止各地盲目追求民生指标等问题，《意见》强调，科学评价民生政策实施效果，对全国层面的预期性民生指标，不搞层层分解和“一刀切”考核。

采写：南都记者杨文君 发自北京

来源：南都N视频