察哈尔读书会第27期——《次国家政府与对外事务》

摘要：2025年6月8日，察哈尔读书会第27期在山西大学东山校区博闻楼成功举办。本次读书会由察哈尔学会山西办公室暨学会地方外事工作研究中心协办，以《次国家政府与对外事务》为研读对象，围绕地方外事在我国外交能力提升中的作用、百年未有之大变局下地方外事特点与趋势以及中国

2025年6月8日，察哈尔读书会第27期在山西大学东山校区博闻楼成功举办。本次读书会由察哈尔学会山西办公室暨学会地方外事工作研究中心协办，以《次国家政府与对外事务》为研读对象，围绕地方外事在我国外交能力提升中的作用、百年未有之大变局下地方外事特点与趋势以及中国特色大国外交新格局中地方外事的定位等议题展开深度研讨交流。

本次会议由察哈尔学会学术委员会副主任、高级研究员柯银斌担任主持人。山西大学政治与公共管理学院教授，察哈尔学会山西办公室主任、高级研究员王毅担任领读人。山西高校国际问题研究领域10余名学者出席。

会议伊始，柯银斌研究员介绍了读书会“读真书、真读书、出真知”的办会理念与初衷，并强调青年人是祖国的未来，我们要着重对青年人的素质培养。

领读人王毅教授首先分享了自己的读书心得。他认为这本书的一个很大亮点是以美加鲑鱼战、州的国际边疆、魁北克的超级“对外关系部”、欧盟地区委员会的成立和上海的国际网络等五个事例为切入口，非常巧妙地提出文章的研究主题，引人入胜。其次，他指出次国家政府对外事务产生的背景，其很重要的驱动力就是为了尽快消弭二战后西方国家内部的冲突、矛盾和敌视。之后，王毅教授重点介绍了书中前五章理论部分的主要内容，包括次国家政府参与国际活动的四种理论范式、在国际层面和国内层面的动力机制等问题。最后，他提出地方是否真有驱动力去主动开展对外事务的疑问，通过一个国外脑瘫患者在榆次医院的案例，他认为地方层面参与对外事务的主动性还有待进一步激发。

山西大学研究生院副院长、政治与公共管理学院副教授刘华以欧洲一体化为切入点，论述了次国家行为体在推进欧盟共同外交和推动中东欧国家经济社会转型中的重要性。同时，他提到地方外交的风险识别和规避问题，引发大家的思考。

山西大学政治与公共管理学院副教授郭翠萍介绍了德国次国家行为体的对外权力运作机制。她认为德国州政府具备很强的独立外交能力，不仅摆脱联邦政府的束缚，而且欧盟委员会外事规则的制定也需要与德国地方法规相契合，这对于我们当下在党中央领导下推动地方外事职能扩大的改革具有一定参考意义。

山西大学政治与公共管理学院副教授李若晶讲到国家中心主义在经历全球化时代的消减后又重新回归，国家间地缘政治斗争趋势再次得到加强。另外，她认为在西方民粹主义大行其道的时代背景下，咱们国家民间外交所采取的自上而下式对外模式往往捉襟见肘，地方政府存在职能缺失问题。

山西省委党校中共党史教研部副主任、副教授韩前伟针对山西地方外事存在着的一些问题发表了自己的看法。一是自主性动力不足，二是上级领导人的关注度不够，三是受到本地非外向型经济结构的限制，四是地市级外办职能还有待提升。

山西大学外国语学院教授冯薇从跨文化传播的视角出发，以李子柒、甲亢哥、山西名胜古迹等文化符号为事例，论述了媒体语料在国家公共外交和地方外事的工作中发挥的重要作用。

山西大学历史学院副教授张泓明结合本人在日本的留学与生活经历简略谈及对地方外事的理解和感想。他首先认为地方外事的开展其实和地方的国际化程度是息息相关的，其次提出地方外交是否可以通过建立联系、加强交往等方式影响国家间关系的设想，最后从作为研究者的角度指出我们应做好传播者、解读者和观察者这三项工作。

山西大学政治与公共管理学院讲师李由分享了自己讲授地方外事这门课的授课逻辑和路线规划。一条是通过国际国内案例的引入讲述城市外交的兴起和发展，包括纽约联合国大厦的建立、迁都之后柏林的发展、天津与神户国际结成友好城市等。另一条是通过自由派、保守派、折中派等理论的学习深化学生们对中央和地方关系的认识。

山西大学政治与公共管理学院讲师杨正一指出当前地方外事的研究议程可以向三个方向推进，一是探讨地方政府如何在“中央统一领导”框架下发挥最大外事能动性；二是探讨地方政府如何在气候变化、绿色发展、公共卫生、智慧城市等全球议题中开展有效的“议题外交”；三是对多元协同的地方外交网络研究。

宁夏大学民族与历史学院博士研究生庞伟着重阐述中东地区次国家行为体政治外交的基本情况。他认为中东国家城市外交具有如下特点：一是欧洲国家对西亚北非城市最感兴趣；二是外国和国际组织在中东国家的城市化发展中发挥了关键作用；三是区域文化元素构成其城市外交的基本版图；四是马格里布地区的城市外交合作得益于外部捐助的推动。