摘要：基于《关于持续推进城市更新行动的意见》的核心精神，本报告结合竞秀区发展现状，提出涵盖历史保护、社区活化、产业升级、生态优化及机制建设五大维度的系统性更新策略。重点强调以 “绣花功夫”实施微更新，避免大拆大建，充分融合文化基因与绿色智慧理念，打造具有“韧性、宜居

河北省保定市竞秀区城市更新与改造研究报告

摘要： 基于《关于持续推进城市更新行动的意见》的核心精神，本报告结合竞秀区发展现状，提出涵盖历史保护、社区活化、产业升级、生态优化及机制建设五大维度的系统性更新策略。重点强调以 “绣花功夫”实施微更新，避免大拆大建，充分融合文化基因与绿色智慧理念，打造具有“韧性、宜居、人文”特质的现代化城区。

一、现状分析：竞秀区城市更新基底

竞秀区作为保定主城区，拥有：

1. 历史文化资源丰富：直隶总督署、古莲花池等重点文保单位，及多处近现代工业遗产（如老纺织厂区）

2. 老旧小区集中：80年代前建成的工人新村等小区占比超过35%，基础设施老旧

3. 工业转型迫切：乐凯、天威等老厂区闲置空间亟待活化利用

4. 公共服务不足：社区级养老托育设施覆盖率不足40%，绿地分布不均

5. 生态亟待修复：府河部分河段存在水质波动，城市热岛效应显著

二、核心改造建议：紧扣中央部署的八大任务

（一）历史基因激活计划：打造“可阅读”的城市

- 划定三片重点保护区：西大街历史风貌区、护城河传统民居带、工业遗产聚集区

- 实施“老建筑抢救工程”：建立历史建筑数字档案，采用“修旧如旧”工艺修缮50栋民国砖混建筑

- 构建“院落博物馆”网络：将10处保存完好的四合院改造为社区文化馆，开展非遗体验活动

- 工业遗产再生：将乐凯胶片厂区改造为 “竞秀光影艺术中心”，保留工业桁架与生产设备

案例参考：上海上生新所改造模式，保留历史肌理的同时植入文化创意功能

（二）完整社区创建工程：构建15分钟幸福圈

1. 适老化改造攻坚

- 3年内完成80个老旧小区电梯加装（重点覆盖电厂宿舍等老年人聚居区）

- 推动“楼道革命”：拓宽通道（≥1.2米）、安装智能照明系统、增设折叠休息椅

2. 社区服务增补

- 嵌入式建设 “一老一小”服务体：每个社区标配社区食堂+普惠托育点+日间照料中心

- 打造复合型邻里中心：在韩村乡等密集区试点，整合菜场、维修站、家政服务于一体

3. 基础设施升级

- 实施管线入地工程：优先改造东风路等主干道，同步建设综合管廊

- 增设智慧灯杆系统：集成5G基站、环境监测、应急广播功能

（三）产业空间再造计划：唤醒沉睡资产

1. 楼宇经济提质

- 对万博广场周边空置楼宇实施“楼层功能重组”：高层布局文创办公，低层引入共享实验室

- 打造垂直产业园：在茂业中心试点数字经济企业“上下楼产业链”

2. 工业遗存转型

- 天威厂区改造为 “新能源科技公园”：保留变压器车间外壳，内部设置清洁能源展示中心

- 滨河仓库区转型滨水创意工坊：吸引陶艺、木作等手工工作室入驻

3. 商圈迭代升级

- 将槐茂酱园老厂区改造为 “保定味觉博物馆”，延伸酱菜体验产业链

- 在朝阳大街试点“分时步行街”：周末时段限制机动车，设置非遗市集

（四）蓝绿网络织补行动：呼吸的生态系统

1. 水系治理攻坚

- 府河水岸再生：拆除滨河违建，构建3公里亲水栈道，应用“食藻虫+沉水植物”生态自净技术

- 海绵城市示范区：在颉庄乡试点，改造70%硬质铺装为透水材料，建设雨洪花园

2. 公园城市实践

- 实施 “300米见绿计划”：改造高架桥下灰色空间为街头篮球场，利用拆迁边角地建设50个口袋公园

- 推动公园功能复合化：竞秀公园增设防灾物资储备点，配备光伏发电座椅

3. 棕地生态修复

- 采用“生物修复+物理隔离”技术治理原保定化工地块，表层覆土建成体育公园

（五）韧性安全筑基工程：藏在细节的守护

- 生命线加固计划：对1978年前建造的42栋公共建筑进行抗震加固，应用碳纤维加固技术

- 双电源供水系统：在新建小区部署雨水收集回用装置，紧急状态下切换供水源

- 智慧防灾网络：接入城市大脑系统，实现对地下管廊、易涝点的实时监测预警

三、创新实施路径

1. “政府+居民+资本”共治模式

- 设立社区营造基金（政府配资30%，居民众筹20%，社会资本50%）

- 推行老建筑认养制度：企业可获20年使用权，承担保护性修缮义务

2. 政策工具包创新

- 容积率奖励：开发商在项目中配建养老设施可获10%容积率补偿

- 更新捆绑开发：将盈利性项目（如商业体）与公益性更新（如口袋公园）打包招标

3. 数字孪生赋能

- 建立CIM平台：集成地下管网、建筑年龄、历史保护等空间信息

四、保障机制建议

graph TB

A[领导小组] --> B[竞秀区城市更新局]

B --> C1[历史文化保护专委会]

B --> C2[社区营造服务中心]

B --> C3[棕地修复技术组]

C1 --> D1[历史建筑评估标准]

C2 --> D2[居民议事规则]

C3 --> D3[土壤修复导则]

- 推行更新项目全周期审计：引入第三方评估机构进行文化延续性、生态效益专项评估

- 建立“更新红黑榜”制度：定期公示改造项目社会满意度、承诺兑现率

结语：竞秀区的“微更新”哲学

以针灸式改造代替外科手术，在修缮一栋老屋、改造一处管廊、激活一个厂房的过程中重塑城市气质。通过将中央政策精准转化为“一村一策”“一楼一策”的本地化方案，让工业记忆与市井生活在此自然生长，让这座华北老城在更新中焕发人文温度与现代活力。

来源：大事说说