摘要：近年来，滨州市紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略，立足滨州“海韵河秀”的独特禀赋,实施城市品质提升三年行动，生态环境治理体系和治理能力水平有了新提升。今天我们特别邀请到：市中级人民法院党组成员、副院长、新闻发言人常清利先生，市生态环境局党组成员、副局长、

6月3日下午，市政府新闻办召开滨州市“共护海韵河秀 共建品质滨州”新闻发布会。介绍生态环境治理相关情况，并回答记者提问。

主持人：市委宣传部新闻二科科长、一级主任科员 解晓龙

各位记者朋友：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

近年来，滨州市紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略，立足滨州“海韵河秀”的独特禀赋,实施城市品质提升三年行动，生态环境治理体系和治理能力水平有了新提升。今天我们特别邀请到：市中级人民法院党组成员、副院长、新闻发言人常清利先生，市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人袁东先生，市海洋发展和渔业局党组成员、副局长、新闻发言人王新贝先生，滨州黄河河务局党组成员、副局长、新闻发言人许惠平先生，共同向大家介绍生态环境治理相关情况并回答记者提问。

发布人：常清利

全市法院全面落实习近平生态文明思想、习近平法治思想，深入践行“两山”理念，在市委坚强领导下，依法履职、守正创新，推动环资审判工作高质量发展。五年来，全市法院审结环资刑事、民事、行政案件2346件，27篇案例在省级以上入选或获奖，获山东省青年文明号、全省法院“齐鲁天平先锋岗”、全省法院生态环境行政执法与刑事司法衔接工作表现突出集体等称号，10个集体和个人受到省级以上表彰表扬。

一、聚焦司法改革要求，在审判机制建设上持续发力

一是扎实推进集中审理机制改革。全市8家基层法院内设机构全部加挂环境资源审判庭、环境资源法庭牌子，形成“1+8”环境资源审判矩阵。率先实现刑事、民事、行政案件“三合一”集中审理，专业化建设走在全省前列。

二是创新建立专业陪审机制。与司法局密切对接，协调环保、农业、科研院所、高等院校推荐，选任具有环境资源专门知识的陪审员78名，专业背景涵盖山水林田、动植物等领域，参审案件58件，做法被最高法院推广。

三是建立健全专家咨询机制。聘请13名高校学者和行业专家组成环境资源审判咨询专家库，充分发挥专家资源优势，深入研讨交流专业问题。环资审判改革经验入选“山东法院司法改革这五年”典型案例。

二、聚焦审判主责主业，在提升审判效能上持续发力

一是提升环资审判质效。5篇案例入选全国法院案例库，2篇入选中国法院年度案例。承担最高法院土地资源案件裁判规则、省法学会黄河流域生态保护和高质量发展等课题，获全省法院环资技能竞赛10个奖项，全省第一。

二是实施生态环境修复。联合多部门设立10处修复基地，积极适用劳务代偿、补植复绿、增殖放流等替代修复方式，违法者参与巡林护林、林业养护等环境保护工作134次，补种树木6000余株，增殖放流鱼苗50万余尾。

三是加强内部协作与府院联动。5家沿黄法院签订协作框架协议，牵头9部门出台环境资源保护多元治理意见，实现环境协同治理和资源一体保护。全国人大宪法和法律委员会调研组来滨调研时给予充分肯定。

三、聚焦工作协同联动，在法治宣传教育上持续发力

一是拓展巡回审判效果。依托黄河水利风景区、打渔张黄河森林公园等10处环资巡回法庭，推行现场调解、就地审判。滨城法院创建“三农特色法庭”，无棣法院打造“巡回审判+”模式，沾化法院在套儿河入海口现场开庭审理非法捕捞蓝蛤案，增强群众资源保护意识。

二是强化“河海间”环资审判品牌。打造“河海间”环资审判品牌，服务黄河重大国家战略，做实经略海洋结合文章。审理涉黄河河道和淤背区案件20余件，相关特色工作获央媒刊发报道6次。

三是凝聚环境保护合力。与市生态环境局、市自然资源规划局、市海洋发展和渔业局等联合开展支部共建、野生动物保护公益宣传等活动。邀请人大代表、政协委员庭审观摩200人次，到乡村、社区举办普法活动120余场次，覆盖群众6000余人次。线上开设“法+”圆桌会、法律问答等栏目，全力营造“全民参与、共建共享”的良好氛围。

下一步，滨州法院将全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，提升审判质效，深化府院联动，加强司法执法衔接，加大普法宣传力度，为推动黄河流域生态保护和高质量发展、绘就品质滨州绿美画卷贡献司法力量。

发布人：袁东

我市深入践行习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量明显改善。

一、深化污染防治攻坚，共护海韵河秀生态底色

滨州市委、市政府坚定扛牢京津冀及周边地区“2+36”城市、环渤海“1+12”城市的使命担当，奋力谱写中国式现代化最美滨州篇章。省对市污染防治攻坚战考核滨州连续三年优秀、三年位次前移。

打好蓝天保卫战。紧紧抓住减排这个关键，建立“7+2+N”协商减排机制，统筹抓协商减排、工程减排、管理减排，企业日常排放量削减10%左右，把“人努力”拉到最大限度。完成14个特色产业集群综合治理；对800余家重点企业挥发性有机物（VOCs）整治。

打好碧水保卫战。坚持陆海统筹，深入推进海域综合治理攻坚，完成1379个入河排污口、913个入海排污口分类整治。获生态环境部真抓实干成效明显地方典型经验做法通报表扬、省委省政府生态环境领域真抓实干成效明显督查激励奖励。

打好净土保卫战。入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单，全域建设“无废城市”。阳信县整县域推进乡村生态振兴获省评估优秀等次。全面推进农村生活污水治理，解决好老百姓房前屋后环境问题，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提高。

二、 服务黄河战略大局，绘就滨州绿色发展新画卷

坚持规划先行。全省首批印发实施《滨州市黄河流域生态环境保护专项规划》《美丽滨州建设战略规划纲要》《美丽滨州建设实施方案》，构建生态环境保护四梁八柱。

践行绿色低碳转型。第一轮“四减四增”三年行动评估滨州列全省第2名。省第二轮“四减四增”终期评估获优秀等次、实现“两连优”。

积极开展生态文明示范创建。成功创建创建国家级、省级生态文明建设示范区3个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地3个。徒骇河（沾化段）入选省级美丽河湖，沾化中部单元、无棣贝壳堤单元入选省级美丽海湾。滨州市生态环境局获第三届中国生态文明奖先进集体，1人荣获全国生态环境系统先进工作者。

三、共筑环境治理根基，加速环境治理体系和能力现代化

第八届山东省生态环境应急实兵演练暨生态环境监管技术比武竞赛、全省生态环境监测监控会议、第三届山东省生态环境监测专业技术人员大比武活动相继在滨州成功举办。在全省开启了县级环境监测大练兵先河。

投资1.8亿元用于基础能力建设，全市92个乡镇（街道）空气自动站、31个市控及以上河流断面水质自动站、7个重点工业园区空气站实现全覆盖。

环境健康管理、分区管控、整体清洁生产审核3项国家试点通过验收，工业固体废物利用处置试点成果全国推广。生态环境部批复国家区域性特殊危险废物集中处置中心落户滨州。

下一步，全市生态环境系统持续深入贯彻习近平生态文明思想，坚持干字当头、奋勇争先，干出“走在前”的样子，干出“挑大梁”的担当，不断开创品质滨州建设新局面，为美丽山东建设作出滨州新的更大贡献。

发布人：王新贝

海洋是世界上最大的自然生态系统，在实现人类经济社会可持续发展、应对气候变化等方面发挥着不可或缺的作用，习近平总书记强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋。市海洋发展渔业局深入践行习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”理念，以系统思维统筹海洋经济与生态保护，实现了经济与生态的良性互动。

一、优化海域资源管控，陆海协同发展。严格落实海域资源管理规定，不断优化海域资源管理水平，打造了“滨州市海域海岛一张图综合管理信息系统”，高度集成海岸线、海域勘界、海域权属等40类图层3.5万条相关数据，为合理规划布局海洋产业、统筹推进海洋生态修复等工作提供了可靠的技术支撑。以承担全民所有海洋资源资产委托代理机制国家级试点为契机，在全省率先出台海域立体分层设权政策文件，全国首个国务院批复的立体设权渔光互补项目落户滨州，经验做法被省电视台作为全省落实二十届三中全会唯一海洋题材专题报道，并作为全省3个典型案例之一上报自然资源部，为其他地区提供了宝贵的经验和启示。

二、实施增殖放流工程，养护渔业资源。自《中国水生生物资源养护行动纲要》颁布实施以来，我们积极组织开展渔业资源增殖放流活动，累计在渤海近海和内陆水系放流中国对虾、半滑舌鳎、梭子蟹、鲢鳙鱼等苗种70亿单位，有效促进水生生物资源种群的修复和水生态环境的改善，渤海湾中国对虾、半滑舌鳎等土著物种种群密度显著回升，回捕增殖资源已成为渔民秋汛主要收入来源。以海蜇为例，2023年全市海蜇专项捕捞量为3312吨，2024年捕捞量达到4673吨，同比增幅达41.1%。同时，底播贝类有效修复了牡蛎礁、盐沼等生态系统，无棣贝壳堤岛国家级自然保护区贝壳堆积速率超过侵蚀速度，生态屏障功能显著增强。此外，为提升社会参与度，我们举办了城市水系放鱼养水和海上增殖放流系列活动，近五年，累计举办放流活动20余场，邀请渔民、科研机构、社会团体超2万人次现场参与，2023年环渤海湾增殖放流公益行动在滨州举办，“生态+”渔业模式得到《光明日报》等多家主流媒体宣传推广。

三、强化伏季休渔管理，织密管护网络。围绕海洋生态保护与渔业可持续发展的目标，严格落实伏季休渔管理制度规定。我市所有应休渔渔船均严格按照要求“船进港、人上岸、网入库、港规范”，同时，建立“海上—港口—市场”全链条监管体系，联合公安、海警、海事等部门多次开展联合执法行动，严防发生群体性、规模性违规捕捞行为。近五年来，共计查处违规捕捞渔船88艘，清理海上违规布设网具27000余米，有效维护海洋生态系统的平衡稳定，促进整个海洋生态系统的健康发展。

各位媒体朋友，保护海洋生态文明是一项功在当代、利在千秋的系统工程，我们将统筹推进海洋生态保护与经济发展，努力建设“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的海洋生态文明，为品质滨州建设筑牢生态屏障。

发布人：许惠平

近年来，滨州黄河河务局全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，在防汛备汛、水资源集约节约利用、水利工程建设、依法治河等重点领域精准发力，形成了一系列具有示范价值的实践成果，主要表现在五个方面：

一是防汛备汛扎实有力，守护了滨州黄河岁岁安澜。安全度过历年汛期，2021年以来，成功防御5次黄河干流大流量洪水过程，特别是2021年全力以赴战胜新中国成立以来最严重秋汛洪水，获黄委2021年黄河秋汛洪水防御工作突出嘉奖、2023年度山东黄河基层防汛工作先进集体。压紧压实防汛责任，组织参与各级防汛综合演练43次，打造了防凌培训实战演练机制。

二是水资源监管调度规范有序，支撑起高质量发展用水需求。严格落实“四水四定”原则，联合市城乡水务局印发《滨州市引黄调水管理办法》，开启多部门联动参与的黄河水资源管理新模式。2021年调度年以来，累计引水47.18亿立方米，其中常规引水33.55亿立方米、胶东引水7.51亿立方米、应急抗旱引水5.42亿立方米，实施应急抗旱调度3次，为滨州市用水需求提供水资源支撑。协助滨州市完成黄河水资源超载地区问题销号。

三是工程建设与管理水平稳步提升，铸就高标准防洪工程体系。攻坚突破黄河下游引黄涵闸改建、“十四五”防洪工程建设任务，其中7座改建涵闸占山东黄河涵闸改建总量的1/3。小开河闸、归仁闸获评山东黄河重大水利工程“先锋工地”。邹平、惠民、滨开、博兴河务局全部工程达到水利工程标准化管理部级评价标准，打渔张引黄闸为山东黄河首批通过标准化管理部级评价涵闸。深化“三个全覆盖”建设运用，通过视频监控和无人机开展巡查1800余次，上报并处置问题261处，提升管理质效。

四是生态文明建设成绩显著，谱写了美丽滨州黄河新篇章。构筑绿色生态防护体系，打造了4处水利风景区、配合市委市政府打造了5100余亩淤区绿化提升工程、144公里行道林带等点线结合的高质量生态廊道，种植各类树种22万余株。滨州河务局荣获“全国绿化先进集体”，滨城黄河安澜大道入选山东省黄河国家风景道典型段。打造幸福美丽河湖，黄河滨开、邹平、博兴、惠民段成功创建省级美丽幸福河湖。小街湾生态修复项目入选水利部全面推行河湖长制典型案例和2024年黄河流域生态保护和高质量发展省委专题调研现场观摩。

五是贯彻黄河保护法不断发力，持续巩固依法治河管河成效。深化联合执法协作平台建设，牵头构建黄河济南以下河段“跨区域执法圈”，建立“营济淄滨”等黄河水行政执法联盟；建立滨州市黄河水行政执法“司法协作圈”“联合执法圈”。在山东黄河范围内率先实现沿黄县区公安联勤联动办公室、黄河生态环境检察工作室、黄河巡回法庭全覆盖运行。持续加强普法宣传，推动将黄河保护法纳入全市“八五”普法规划，开展“沿着黄河去普法”“法护黄河 青春有我”等系列主题普法活动45次。建成6处黄河法治文化阵地，其中，滨州市黄河法治文化阵地获评山东省法治文化建设示范基地。

下一步，滨州黄河河务局将继续砥砺前行，以扎实的工作、创新的举措和显著的成效，为推动黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献。

现场答记者问环节

滨州日报记者：恢复性司法是环境资源审判工作的重要理念。请问滨州法院在生态环境司法修复方面做了哪些工作，取得哪些成效？

发布人：常清利

与传统审判相比，环境资源审判具有很强的专业性，典型特点就是恢复性司法，即综合运用民事、行政、刑事措施，将受损的生态环境恢复到之前的状态、价值和功能。近年来，滨州法院坚持“预防-惩治-修复”相结合，注重内外协同、引进多方力量、加强区域合作，努力将司法修复落实落细。

一、坚持理念融合，用足措施促修复。环资审判的“三合一”不仅是案件的集中，更是理念的融合。传统民事责任承担方式中的恢复原状与环资审判中的生态环境修复一脉相承。开发区法院在审理一起涉黄河淤背区的土地租赁合同纠纷一案中，在认定被告违规违约建房的基础上，充分考虑淤背区对涵养水源、增强抗洪能力、确保行洪安全重要意义，依法判决违约方恢复原状、返还土地。执行部门接续发力，督促被执行人将涉案土地恢复原貌后及时返还，助力黄河流域生态保护。

二、注重内外协同，凝聚合力促修复。在山东某药业公司破产一案中，法院对内发挥立审执一体化优势，破产与环资审判有效衔接，对外依托府院联动机制，积极对接应急管理、环保、消防等部门，及时封存企业现存危险废物，联系专业人才协助制定应急处置预案，积极破解破产企业危险废物处置难题，新投资的生产线入选全省绿色低碳高质量发展重点项目，有效实现高耗能、高污染企业绿色升级。博兴法院在审理某生物公司等污染环境罪案中，贯彻宽严相济刑事政策，在适用从业禁止的同时，通过“公证提存”方式创新探索生态环境修复保证金管理方式，确保资金专款专用。

三、强化跨区域合作，效能叠加促修复。在一起跨省非法买卖珊瑚骨一案中，法院在征求智库专家意见的基础上，与当地行政执法部门密切配合，将案涉33吨珊瑚骨运回海南琼海海滩，跨越2500公里实现原地修复。无棣法院在审理一起非法捕捞蛤蜊案中，经与多部门会商研讨，结合专家论证意见，参照《山东省实施细则》相关规定，拟借助厦门市产权交易平台，以购买我省盐沼碳汇的方式，探索适用蓝碳交易，实现黄河三角洲资源系统保护和渤海湾生态平衡。

山东广播电视台记者：在优化法治化营商环境方面，滨州市生态环境局做了哪些服务高质量发展的工作？

发布人：袁东

滨州市生态环境局深度融入“三大战役”“三大行动”，立足职能定位，精准发力，从完善制度保障、优化审批流程、创新执法方式等多个维度发力，印发《全方位出实招服务“三大战役”十二条措施》，“绿色护航”全天候，为打造法治化营商环境、服务高质量发展贡献生态环境力量。

一、聚焦“清单式”管理，打通审批提速“快车道”

一是环评审批提速调效。严把项目环评关，对符合政策的项目靠前服务，高效办理。二是加快辐射审批进程。辐射安全许可证申领办理时限由法定20个工作日压缩至5个工作日，辐射类环境影响评价表办理时限由30个工作日压缩至15个工作日。三是提速排污许可核发。将首次申领办理时限由30个工作日压减至20个工作日。对企业排污许可延续工作实施“暖心告知”。四是助力危废许可服务。国家区域性特殊危险废物集中处置中心重大项目成功获批落户滨州。

二、深化“包容式”监管，构建柔性执法“新格局”

一是压减涉企执法频次。充分整合自动监控、走航监测、无人机等技术，打造立体化非现场监管体系，减少现场检查频次50%。二是深化执法监管改革。制定“执法正面清单”；对轻微违法行为实施“免罚”；开展“法律服务日”“送法入企”活动。三是实施“审管执”联动改革。实现排污单位从环境准入、排污控制到执法监管的排污许可“一证式”全链条、全流程管理体系，进一步提高监管效能。

三、升级“精准化”服务，打造助企惠企“强磁场”

一是强化“政+企”合作。服务我市支柱产业，打造特色鲜明的生态环境保护综合行政执法实战实训基地，实现“培训一批执法办案人员、培育一线法律应用人才、熟悉一类企业产污特点，提升一个行业监管效能，服务一方产业健康发展”的“五个一”目标。二是优化政策共享。开展中央生态环境资金和山东省省级生态文明建设财政奖补资金政策、污染物削减替代政策、碳排放减量替代政策宣讲工作，在线观看直播人数达3.2万人次。三是狠抓政策落地。强化要素支持，建立排放指标“蓄水池”，保障省、市重点项目建设；强化资金支持，实现环境效益和经济效益双提升。

经济导报记者：当前，越来越多的人关注水生生物资源养护，关注水域生态环境保护，一般市民日常进行水生生物放生放流的时候需要注意些什么？

发布人：王新贝

《水生生物增殖放流管理规定》对增殖放流活动提出了具体的规范和要求，我简要介绍一下：

一是在自行开展放流活动方面，渔业主管部门原则上鼓励、支持开展放流活动，单位和个人自行开展规模性水生生物增殖放流活动的，应当提前15日向当地县级以上地方人民政府渔业行政主管部门报告增殖放流的种类、数量、规格、时间和地点等事项，接受监督检查。

二是放流苗种质量方面，用于增殖放流的人工繁殖的水生生物物种，应当来自有资质的生产单位，用于增殖放流的亲体、苗种等水生生物应当是本地种，禁止使用外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放流，用于增殖放流的水生生物应当依法经检验检疫合格，确保健康无病害、无禁用药物残留。

三是放流地点的选择方面，应当选取水质优良、饵料充足、生物资源丰富的水域，放流水域的水质应当符合相应的渔业水质标准。避免选择封闭性水域或是水质有污染的水域。

四是放流方式的选择方面，应当选择尽量贴近水面的放流方式，有条件的应当选择采用滑道等设施，减少苗种受水体冲击而造成的机械性损伤。杜绝抛洒或高空倾倒的放流方式。

在此，我们也准备了《科学放生手册》，该手册介绍了科学规范放生放流的规定和技术规程，欢迎大家到滨州市海洋发展和渔业局官网和海上滨州微信公众号上下载了解。

山东商报记者：随着数字孪生技术在水利行业的深入应用，滨州黄河是如何积极响应数字孪生黄河建设部署，在哪些方面取得了突破性成果？

发布人：许惠平

滨州黄河河务局高度重视以新质生产力赋能智慧滨州黄河建设迭代升级。

一是坚持创新驱动培育新质生产力。成立科技创新领导小组、数字孪生建设领导小组，组建老渤海科创团队，攻关山东河务局“揭榜挂帅”3项任务，其中2项成果获评山东河务局一等奖，1项任务正在全力突破。加大科技创新力度，137项科技成果分获黄委科技进步奖、“三新”认定和山东河务局科技进步奖、火花奖，获专利、工法等20余件。

二是健全智能感知网实现业务流程再造。建成包含405处视频监控、32架无人机、24套视频会商系统的“三个全覆盖”感知网融入基层，首创编写《三个全覆盖应用手册》，搭建无人机飞行大队和实操基地，在山东黄河无人机操作比赛中获一等奖2项、单项冠军2个。

三是数字孪生滨州黄河建设支撑起高质量发展新引擎。引领研发“滨州黄河空中监管交互系统”，实现冰凌测算等8种算法实践应用，推动大型无人机自动巡查先行先试，项目入选黄委“2024年度数字孪生黄河建设优秀案例推荐名录”，获山东河务局、陕西河务局联合举办数字孪生技术应用竞赛团体一等奖，并在2024年全国堤防工作会议和水利部第二十届水利先进技术推介会现场展示。打造集数字布防体系、历年水边线演变等功能于一体的“惠”防汛数字孪生平台，获评山东黄河防汛工作十佳先进典型案例。

在今后的工作中，我们将继续秉持创新发展理念，不断探索新技术、新方法，为滨州黄河的安澜与发展谱写新篇章。

来源：滨州网