摘要：近年来，江西省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进全省综治中心规范化建设、实体化运行，切实将各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，交出了一份人民满意的“高分答卷”。

近年来，江西省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进全省综治中心规范化建设、实体化运行，切实将各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，交出了一份人民满意的“高分答卷”。

近日，《法治日报》头版分别以《将群众诉求解决在一线——上饶以综治中心建设推动基层治理变革》《“小杠杆”撬动基层治理“大效应”——抚州“一站式”解纷矩阵高效化解矛盾纠纷 》为题，聚焦上饶 、抚州有效推进综治中心规范化建设，推出相关主题报道。

将群众诉求解决在一线

上饶以综治中心建设推动基层治理变革

清晨的铅山县河口镇，古樟掩映下的明清老街飘着茶香，商户们笑着招呼客人，老人围坐石凳下棋，孩童奔跑嬉戏……这幅“百姓和乐、邻里和睦”的画卷，正是江西省上饶市推进综治中心规范化建设的生动注脚。

近年来，上饶坚持以“实战、实用、实效”为导向，全面推进综治中心实体化建设、实战化运行，聚焦矛盾纠纷预警多点触发、多元化解、推动“线下、线上”问题一体收集，统筹化解，将综治中心打造成矛盾纠纷的终结点。

截至目前，上饶12个县（区）综治中心及其辖区内乡镇（街道）全部完成实体化建设，部分乡级综治中心利用便民服务中心现有资源完成整合建设。

预警信息多点触发

“今天再不退钱，我们就把老板扣押起来。”不久前，铅山县河口镇某百货超市门口，聚集着70余家供货商及数百名群众，大家情绪激动，现场秩序一度陷入混乱。

当天，铅山县综治中心短时间内接到4次群众投诉电话，反映该百货超市突然倒闭，存在购物卡“未退款”情形。预警信息经上报，该县紧急成立由政法委、公安、法院、信访等9个部门组成的应急处理专班，组织人员一边到现场恢复秩序，一边开展调解工作。历经15天时间，最终完成470余万元购物卡退款和供货商前期债务清偿，及时防止事态恶化。

这起群体性事件得以迅速平息，与铅山县推行的一项矛盾纠纷预警机制密不可分。铅山县人大常委会主任、县委政法委书记梁波介绍说，以往的矛盾纠纷化解存在“排查不深入、协同不紧密”难题，为此，该县探索推行矛盾纠纷预警“多点触发”工作机制，明确全县各党政机关、企事业单位、

行业协会和其他社会组织均为矛盾纠纷排查、化解、报告的责任主体，并指定由县乡村三级综治中心作为本级矛盾排查化解的协调、调度、指挥工作机构，推动矛盾纠纷早发现、早处置。

依托矛盾纠纷预警多点触发机制，铅山县永平镇发挥“乡贤五老”等人员力量，在全镇各村成立“民间讲理会”，重点对接镇综治中心交办的山林土地权属、婚姻家庭情感“两大类型”纠纷，推动了乡村常见、多发矛盾纠纷就地化解。

2024年以来，铅山县综治中心累计触发矛盾纠纷预警4823次，受理重大矛盾纠纷281件，成功调解273件，调解成功率达97%。

矛盾纠纷多元化解

“本周受理信访接待事项36批64人次，受理其他各类矛盾纠纷21件，已办结19件……”走进德兴市综治中心大厅，眼前的大屏幕不断地滚动播放着该中心第16期工作周报内容。

宽敞明亮的大厅内，来访群众络绎不绝。综治中心工作人员热情接待，耐心引导他们到相应的功能区和服务窗口办理事项。

德兴市综治中心副主任朱志林介绍说，该中心聚合信访、司法行政、人社、公安、法院等25个职能部门力量，实行“常驻”与“轮驻”相结合方式，为群众提供“一站式”服务，推进“访诉援调”无缝对接，实现矛盾纠纷多元化解。

同时，德兴市注重联调联动机制建设。该市不断完善校园纠纷、劳动争议等11大专业行业调解组织，建立了矛盾纠纷调处化解联席制度、分级调处机制等10项工作制度，强化对中心入驻单位及人员的考核评价，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。

德兴市海口镇综治中心依托“新时代问问室”调解品牌，由综治中心创建多个微信群——“问问群”，实现“群众线上下单、干部线下接单”，在线为广大群众搭建起便捷的民意诉求平台，真正做到“民有所呼、我有所应。”

2024年，德兴市综治中心受理纠纷2503件，化解2484件，化解率达99.24%。

提升效能多措并举

“有火情预警，请及时处置。”4月26日，在上饶广丰区洋口镇某烟花超市门口突现一束火苗，该镇综治中心“数字乡村”平台AI视频分析系统触发报警。随后，辖区网格员5分钟内便赶到现场将火情扑灭，避免了一起火灾事故。

“AI不是冷冰冰的监控，而是24小时在岗的‘电子网格员’。”洋口镇党委副书记徐志丰欣慰地说，该镇以“全域自治、服务民生”为目标，融合AI、大数据、网格化等数字技术，构建了“一网统管、多域协同”的综合治理平台，提升预警响应速度，切实增强基层治理效能。

既要技防，也要人防。广丰区排山镇，广管公路穿境而过，人流车流密集，交通情况较为复杂。该镇专门采购了综治专用巡逻车，并安排网格员深入各村（居）开展交通安全法律宣讲，有效从源头避免因交通事故引发的各类纠纷。

“基层治理工作千头万绪，只有将群众诉求解决在一线，才能实现治理有力有效。”广丰区委政法委常务副书记汪耀光介绍说，今年该区综治中心搬迁新址后，将信访、人社、司法局等15个部门的优势资源进行整合，通过建立访中有调、诉中有援、调援贯通的立体多元调解模式，为群众提供全链条、全方位的解纷服务。

从数字预警到多元解纷，从联调联动到AI护航，上饶以综治中心为支点，撬动了基层治理的深刻变革。如今，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”“上饶版”，正为全市平安建设注入源源不断的动能。

“小杠杆”撬动基层治理“大效应”

抚州“一站式”解纷矩阵

高效化解矛盾纠纷

“要不是有调解员帮忙维权，我们的工资不可能这么快拿到手。”江西省南城县某科技公司员工刘某的一句话道出工友们的心声。

南城县科技公司因资金周转困难，拖欠刘某等108名员工21万余元工资。刘某等人投诉至南城县综治中心。该中心启动多元解纷机制，经法官与工会人员耐心向企业负责人释法明理、多番调解，最终促使企业解决了此事。

在抚州，“有矛盾纠纷，来综治中心”这一理念正逐渐深入人心，成为当地群众的共识。抚州市委政法委常务副书记韩长贤近日在接受《法治日报》记者采访时说，近年来，抚州市坚持加强社会治安综合治理中心实体化、规范化建设，通过整合信访接待、人民调解、诉讼服务、公共法律服务等功能，努力实现矛盾纠纷“一站式”受理、“一揽子”调处、全链条解决，切实将矛盾纠纷化解在基层。近年来，全市共建成13个县（区）级综治中心、162个乡镇（街道）综治中心，在两级综治中心支持下，建立村（社区）矛盾纠纷调解室2010个。

多元解纷全面发力

“综合受理，接诉即办，调解为主，诉讼断后”，走进南城县综治中心，映入眼帘的16个红字格外醒目。

在南城县综治中心大厅，各窗口工作人员热情地接待来访群众。大厅一侧的调解室内，争吵声、劝和声此起彼伏。

南城县综治中心负责人介绍说：“我们实行一窗口受理、‘一站式’服务、一体系解决工作模式，实现群众‘只进一扇门、矛盾纠纷一揽子调处’目标，将中心打造成矛盾纠纷‘终结地’。”

南城县辖区企业较多，劳动人事争议纠纷多发。为此，县综治中心联合法院、工会和人社部门力量，形成“法院+工会+人社”“3+N”多元化解模式，确保涉企矛盾纠纷在萌芽状态及时化解。

“这一模式的推行，不仅提高了纠纷解决效率，也增强了群众对基层治理的信任感。”南城县委政法委副书记黄凌云说。

据统计，2024年以来，南城县实现警情、访情、诉情稳步下降，信访案件数同比下降21.6%，矛盾纠纷数同比下降46.9%，法院诉讼量同比下降13.5%。

调解品牌赋能治理

“有了‘和合说事工作室’，让老百姓多了一个说理的地方。”近日，签完调解协议书的朱某激动地说。

不久前，抚州市东乡区居民朱某骑着电动车赶去自家稻田放水，转弯时不慎与金某驾驶的货车发生碰撞，双方就赔偿费用产生纠纷。东乡区综治中心“和合说事工作室”得知后组织调解。在调解员和东乡区公安分局交警大队事故中队民警等人共同努力下，这起交通事故很快得以圆满解决。

东乡区把“和合文化”理念厚植调解工作之中，在区、乡镇（街道、场）、村（社区）综治中心创建“和合说事工作室”，为群众搭建说事、议事、调事“一站式”平台，高效化解各类矛盾纠纷。

打造特色调解品牌，凝聚各方力量参加矛盾纠纷化解，是抚州积极探索基层治理的生动实践。据了解，抚州各地立足综治中心“前哨站”功能定位，将“特色调解品牌”引入调解领域，打通了基层矛盾纠纷化解的“神经末梢”。截至目前，全市打造了包括南丰县“居民之家”、东乡区孝岗镇“徐同明工作室”等在内的一批特色调解品牌和个人调解室，不断充实完善调解矩阵，以品牌调解“小杠杆”撬动基层治理“大效应”。

“我们不断摸索化解矛盾纠纷症结之‘药’，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”韩长贤介绍说，今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷6171件，调解成功6036件，调解成功率97.81%。

帮带实践提升质效

“邻居家的树枝掉落到我家瓦房顶，推脱不管怎么办？”“小区物业公司擅自抬高物业费，业主该如何维权？”生活中，这些看似琐碎的法律问题，常常让人手足无措。

为此，抚州市临川区统筹整合综治中心资源力量，成立“律师+法律明白人”帮带实践站，不断强化“法律明白人”培训质效，为群众提供法律咨询、矛盾调解、法治宣传等法律服务，把专业法律服务送到群众“家门口”。

据了解，临川区先后吸纳111名专职律师，采取“1名律师+10名‘法律明白人’”对接模式，全力打造“法律明白人”升级版。截至目前，全区有近万名“法律明白人”长期活跃在基层一线，成为群众身边最为信赖的“法律顾问”。

“通过‘法律明白人’的示范和引导，社区居民能够更好理解和运用法律知识，从而在遇到矛盾纠纷时，能够依法维权、理性表达诉求。”临川区东乡仓社区党委书记马丹表示，“律师+‘法律明白人’”帮带实践站延伸了综治中心工作触角，不仅有助于增强社区法治氛围，也为基层治理提供了坚实法治保障。

“鼓励特色调解品牌、高素质法治人才融入‘大调解’工作，这些实践有力提升了社会治理效能。”韩长贤表示，抚州政法机关将继续深化基层治理创新，扎实推进综治中心规范化建设，不断探索适应新时代要求的治理模式，为人民群众创造更加和谐、稳定的生活环境。

来源：江西政法一点号