摘要：当地时间6月3日，韩国第21届总统选举开始正式投票。截至6月4日凌晨，计票结果显示，韩国共同民主党候选人李在明以49.42%的得票率战胜国民力量党候选人金文洙，正式当选韩国第21届总统。李在明4日凌晨来到汝矣岛国会前发表讲话，表示当前最明确的任务是复苏经济、恢
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导语：
当地时间6月3日，韩国第21届总统选举开始正式投票。截至6月4日凌晨，计票结果显示，韩国共同民主党候选人李在明以49.42%的得票率战胜国民力量党候选人金文洙，正式当选韩国第21届总统。李在明4日凌晨来到汝矣岛国会前发表讲话，表示当前最明确的任务是复苏经济、恢复民生。他还表示，将寻求韩朝对话、共存和共同繁荣的道路。
与前任尹锡悦政府奉行的亲美亲日“价值观外交”不同，李在明主张推行“实用外交”，在竞选期间表示将扩大外交领域并使其多元化，基于国家利益，发展与美、中、日、俄等周边国家的友好关系。
当前，亚太地区局势动荡，韩国作为中等强国的地缘政治地位有所提升，李在明“实用外交”将给亚太地区带来哪些影响？中美竞争加剧，韩国成“冲击带”，新政府可能如何调整与中美之间的关系？“朝小野大”的施政障碍被打破，但韩国政党极化、经济低迷、贫富分化等问题愈加严重，李在明能否打好“平衡牌”。
IPP助理研究员徐伟钧在文章中系统分析了李在明当选对韩国政局、中韩关系及东亚格局的深远影响，并指出其中潜在风险。他认为，不同于尹锡悦政府在中美之间明确选边站队的做法，李在明政府有望会回归韩国传统的“均衡外交”理念，在维系美韩同盟的同时，避免对中韩关系造成不必要的损害。
当地时间6月4日凌晨，李在明当选后向支持者示意。图源：路透社
李在明当选总统对韩国政局的影响
李在明作为进步派政治势力推出的候选人，在2025年6月的韩国总统大选中胜出，标志着韩国国内政治格局的重大转折。他的胜选将从三个方面对韩国政局造成影响：
一是结束了自2024年12月尹锡悦戒严风波以来的政治动荡；
二是结束了2022年以来国会“朝小野大”的格局；
三是使进步派时隔三年重新掌握行政与立法权。
1、结束了尹锡悦戒严风波以来的政治动荡
尹锡悦宣布戒严的举措遭到了韩国朝野的一致抨击，但在韩国国会通过对尹锡悦的弹劾案后，执政党国民力量党与最大在野党共同民主党围绕权力重构展开了激烈的政治斗争。
国民力量党内部出现了严重分裂，以前任党代表韩东勋为首的派系主张与尹锡悦切割，而亲尹锡悦的派系则坚持维护其政治遗产，两派势力一度争锋相对。而在尹锡悦最终被罢免后，党内也围绕总统候选人的提名发生了内斗。部分势力试图以前任代总统韩德洙替换通过党内初选产生的金文洙，但最终因程序争议未能实现。这种持续的内部分裂削弱了执政党的凝聚力与决策效率，导致韩国政府在经济和外交等重要领域出现明显失能。
2025年4月，尹锡悦被弹劾罢免后，保守阵营随即陷入认同危机，领导体制濒临崩溃。图源：新华社
共同民主党在发起针对尹锡悦的弹劾案后，采取了进一步行动以制衡保守派势力。该党积极推动“金建希特检法”以及针对部分司法高官的弹劾案，试图通过立法与司法途径，对保守派进行全面施压。虽然这些举措遭到政府及执政党的阻挠，但也导致韩国的政治议程陷入僵局。
此外，凭借在国会的多数席位优势，共同民主党还先后发起对代总统韩德洙和崔相穆的弹劾程序，导致在2024年12月至2025年5月期间，韩国最高领导人更迭四次，政策延续性与执行力大打折扣。
此外，在国际层面，这种国内的政治动荡也显著削弱了韩国应对外部挑战的能力。面对美国特朗普政府推行的贸易保护主义政策，以及地区形势的快速变化，韩国政府由于内部纷争，无法及时达成统一的应对共识与策略。在处理与周边国家的关系、参与区域经济合作等方面，韩国的国际影响力与话语权因国内政治混乱而受到削弱，在国际舞台上的行动能力与战略自主性也受到明显限制。
2、打破了“朝小野大”的国会格局
韩国国会共有300个议席，在2020年的国会选举中，以国民力量党（选举时以“未来统合党”为名）为代表的保守派势力仅获得103席次。而在2024年的国会选举中，国民力量党也仅获得了108席次。从2022年3月尹锡悦当选韩国总统，到2025年4月尹锡悦被解除总统职位，期间韩国政府一直面临着在野党共同民主党在国会中占据多数的“朝小野大”局面。
在尹锡悦政府执政期间，无论是预算案审议还是重大社会政策立法，都多次因为共同民主党的反对而遭遇拖延甚至否决。这导致韩国政府的宏观经济调控、产业升级规划以及社会福利改革在立法层面遭遇障碍，行政效率显著下降。
韩国国会表决现场。图源：新华社
李在明当选后，加之共同民主党在国会中拥有175个议席，未来三年行政与立法机构将由同一政治阵营主导。
这将使行政与立法之间的关系从对立制衡转向相对协调，打破韩国国内政治的僵局，为政策的制定与执行提供更高的一致性和效率。这一局面将有助于李在明政府在社会福利、经济改造、司法改革等领域的政策得以更快落地，也大幅提高韩国政府在国际谈判与危机应对上的时效性。
3、进步派重新掌握行政与立法权
李在明当选标志着韩国进步派自2022年以来再度同时掌控行政与立法权，这一权力结构强化了其议程设置主导权。收入再分配、社会公平、检察和司法改革、维护宪政民主、历史认知问题等议题将重回韩国政治议程的中心，进步派政策理念的推进也将获得更强大的驱动力。
李在明在竞选时曾表示，韩国社会矛盾的根源在于经济的两极化，解决办法需要国家层面进行大幅投资让经济恢复增长。图源：新华社
不过，这一政治格局的形成也伴随着权力集中和监督缺失的潜在风险。在2025年4月共同民主党总统候选人初选中，李在明以89.77%的压倒性得票率战胜了潜在竞争对手，这表明他在共同民主党内部获得了广泛支持，并且拥有强大的影响力。然而，李在明强势的领导风格也可能催生总统权力扩张的威权化倾向，导致行政与立法权过度依附个人意志，削弱制衡机制。
此外，共同民主党内部并非铁板一块。尽管在竞选中获得了广泛支持，执政后如何协调党内不同派系在政策主张上的分歧，将成为对李在明领导能力的重要考验。
面对通货膨胀率与青年失业率高企的局面，李在明需要平衡社会福利与经济稳定：过度侧重再分配可能推高企业成本、引发资本外流；过度强调经济稳定则可能引发部分支持者对政策不够“进步”的失望。即便共同民主党在国会占据多数席位，若李在明无法有效整合党内派系，仍可能因议员倒戈遭遇立法挫折，影响施政效率。
韩国央行2日发布的一组数据显示，全球41家金融机构提出的韩国今年国内生产总值增长预期均值不到1%。图源：新华社
李在明当选带来的机遇
不同于奉行“价值观外交”、全面倒向美国的尹锡悦政府，李在明明确表示将以国家利益为重，推行“实用主义”的外交。从其竞选纲领来看，新政府计划在巩固韩美全面战略同盟关系的同时，着力修复对华关系，并在朝鲜半岛推行缓和政策。总体而言，李在明的当选将为中韩关系以及东亚地区形势带来以下四个方面的机遇。
第一，有效管控政治分歧，重建中韩政治互信。
尹锡悦执政时期，韩国在外交上全面倒向美国，不仅持续推进美日韩三边安全合作、积极配合美国对华围堵战略，甚至在台湾问题上屡次发表错误言论，对中韩关系的政治基础造成严重损害。而李在明在竞选过程中，对中韩关系表达了不同的认知与态度。他强调：
“中国是韩国重要的贸易伙伴，也是对韩半岛安全产生重要影响的国家”。
并且表示将：
“修复并稳定管控因上一届政府失策而恶化的韩中关系”。
这一表态为两国在政治层面恢复互信、恢复战略沟通创造了重要契机。
李在明承诺将以“稳定的方式”处理韩中关系，这意味着韩国政府在敏感议题上将采取更为谨慎的政策举措。不同于尹锡悦政府在中美之间明确“选边站队”的做法，李在明政府有望回归韩国传统的“均衡外交”理念，在维系美韩同盟的同时，避免对中韩关系造成不必要的损害。
在涉及中国核心利益的问题上，韩国进步派势力的立场向来更为谨慎，尤其是在台湾问题与南海问题等关键领域。李在明曾在公开场合表示：
“（韩国）应尊重台海现状，保持适当距离，应以国家利益为出发点进行判断”。
与前任政府相比，李在明政府主动介入台湾问题的意愿显著降低，更倾向于回归维持现状和维护地区和平稳定的立场。
在此基础上，韩国在未来还可能抵触美日韩同盟在涉台议题上的联动合作，防止三边安全合作向台海过度延伸，从而降低区域冲突发生的风险。这种政策姿态不仅有助于消解中国对韩国外交政策的疑虑，也为两国在安全领域开展务实磋商、就朝鲜半岛局势协调立场创造了有利条件。
第二，深化中韩在历史问题上的合作，维护正确二战史观。
韩国进步派势力长期以来在慰安妇、强征劳工等历史遗留问题上秉持正义立场，持续要求日本正视历史、进行真正的反省并承担相应责任。李在明在其竞选纲领涉及对日关系的部分也明确提出，“将按原则对待历史问题和领土问题”，并着重强调要“解决‘慰安妇’等敏感问题”。
这种政策立场与中国方面维护正确二战史观、反对历史修正主义的立场高度契合。这将为中韩两国在学术研究、民间交流等层面开展历史问题合作奠定坚实的情感与价值基础，也为两国在国际上构建涉及历史问题的共同话语体系创造有利条件。
此外，韩国进步派势力对日本右翼势力美化侵略战争与否认历史罪责的行为始终保持高度警惕。无论是日本政要参拜靖国神社，还是右翼势力篡改历史教科书淡化殖民侵略历史等举动，都引发了韩国进步派势力的强烈批判。
中国在历史认识问题上的立场同样明确，一向强调要反对任何淡化、否认、歪曲二战历史的行径，并呼吁日本与军国主义彻底切割。李在明政府的上台，有望推动韩国从官方层面强化与中国在历史认识问题上的合作，针对日本右翼势力的历史修正主义动向形成协同制衡力量，共同捍卫二战胜利成果。
李在明在竞选纲领资料集中写道，将力争实现有关原日军慰安妇问题的记录被列入联合国教科文组织“世界记忆遗产”名录。图源：新华社
第三，加强双边和区域经贸合作，共同应对贸易保护主义挑战。
李在明将中国视为“韩国重要的贸易伙伴”，其秉持的实用主义外交理念为中韩经贸关系的稳定发展提供了政治保障，也为两国深化经贸合作创造了契机。
不同于全面倒向美国的尹锡悦政府，李在明在对外关系领域展现出更为灵活和务实的态度。面对美国特朗普政府极具破坏性的贸易保护主义举措，李在明曾公开批评美国的“掠夺”行径，强调：
“外交应该朝着有利于双方的方向推进。让某些国家受益、某些国家单方面受损，这不是外交，而是掠夺”。
对于韩美之间的关税谈判，李在明也表示：
“虽然需要与美国进行关税谈判，但最重要的原则是以国家利益为中心，没必要急于提前达成协议”。
在此背景下，李在明政府可能会采取双重策略：
一方面，以国家利益为基础与美国进行贸易谈判，争取在汽车、钢铁、半导体等关键领域维护韩国产业利益；
另一方面，通过加强与中国在贸易、投资、数字经济、金融等领域的合作，并且强化在自由贸易协定框架下的规则对接，来构建多元化的贸易网络，对冲特朗普关税政策带来的风险。
此外，李在明的竞选纲领中也提及要“常态化韩中日三国合作机制，加强区域内协作”。中日韩三国之间的经济合作具有重要意义，然而政治因素和外部压力长期以来阻碍了三国合作的深入发展。在特朗普政府关税政策的压力之下，三国将迎来深化合作的重要机遇。
三方有望在共同抵制贸易保护主义、加强供应链韧性和加速自由贸易协定谈判等问题上达成实质性合作。具体而言，中韩两国都具有加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的意愿，可能会与日本在知识产权保护、服务贸易开放等问题上进行协调，为谈判的推进创造有利条件。
同时，三国在推进中日韩自由贸易协定谈判上也存在广泛共识，有望构建起更具活力与韧性的区域贸易合作新框架。
特朗普政府关税政策导致全球贸易不确定性上升，受此影响，韩国5月出口同比下滑1.3%，时隔4个月再次出现负增长。图源：新华社
第四，缓和朝鲜半岛局势，降低地区安全风险。
相较于对朝鲜持强硬态度的尹锡悦政府，李在明更倾向于回归进步派势力所倡导的南北和解与合作的立场。他强调“对朝政策不应沦为政治工具”，并提出要
“推进修复韩朝关系，通过全面、分阶段的无核化进程推动和平机制建设取得实质性进展”。
重启南北对话与朝美谈判；
推动南北军事紧张缓解（包括恢复联络渠道、停止敌对宣传等）；
构建“南北经济共同体”，推进人道主义合作（包括推进离散家属团聚、粮食援助等）；
推动签署《半岛和平协定》。
虽然朝鲜在2024年已经修改宪法将韩国界定为“头号敌国”，并删除其中关于“和平统一”和“民族大团结”等表述。但朝方的立场调整是在“美国及其追随势力日本和韩国的反朝对抗活动达到‘史无前例’程度”的背景下进行的，随着美韩两国的政权更迭，朝方的立场仍存在调整的可能性。特朗普多次释放出愿与金正恩进行会谈的信号，李在明也展现出了修复对朝关系的态度，这为朝鲜半岛局势的缓和创造了机遇。
同时，李在明也对通过多边框架解决朝核问题展现出了积极态度。他提出，
“将与美国保持紧密合作，同时与国际社会构建合作框架，力争在解决韩半岛和平和朝核问题方面取得进展”。
其中，“与国际社会构建合作框架”的构想需要倚重中国的支持与协助。
在其竞选纲领的对华政策部分，他明确提及了要“通过多层次战略沟通稳定朝鲜半岛局势”。李在明的这种态度将为朝核问题的解决注入新的外部合作动力，尤其是在朝鲜对美韩两国信任程度较低的现状下，中国凭借自身影响力与斡旋经验，能够为各方重建信任提供关键助力。
李在明此前在发表外交安保政策时说，将追求朝鲜半岛局势缓和与无核和平。图源：新华社
此外，李在明对俄罗斯参与朝核问题也持开放态度。他主张“通过全面、分阶段的无核化进程推动和平机制建设取得实质性进展”，并且强调“在此过程中，美国的作用重大，但中国和俄罗斯的作用也不可或缺”。
虽然朝鲜放弃核武器的可能性较低，但李在明政府有可能推动美国、中国和俄罗斯参与到协调之中，甚至构建涵盖这些国家的多边安全框架。如果能建立这样的安全框架，即便无法促使朝鲜彻底放弃核武器，也能实现对核战争风险的有效管控，为打破朝鲜半岛的安全困局提供新的可能性。
潜在风险
虽然李在明的当选为中韩关系及东亚地区形势带来了以上机遇，但韩国的转向也伴随着以下四个方面的潜在风险。
第一，韩国政治斗争扩大化与社会对立加剧的风险。
李在明当选总统后，进步派势力在行政与立法领域的主导权可能会引发保守派的强烈反弹。如果李在明政府利用执政地位打压保守派，尤其是在清算尹锡悦戒严问题上过度报复，极有可能激化政治对立。虽然李在明宣称“绝不会针对特定人士进行政治报复”，但他也承诺“将严惩破坏国家体制、威胁国民生命安全的内乱势力”。
保守派势力在韩国社会根基深厚，影响力不容小觑。如果李在明政府的清算行动扩大化，或者任何的司法程序被解读为“政治报复”，国民力量党及其支持者很可能会迅速动员，以“维护民主”或“反对报复政治”为旗号，发起大规模的抗议活动。在韩国政治极化不断加剧的背景下，进步派与保守派之间一旦爆发冲突，短时间内将难以平息。
此外，李在明个人面临的司法争议仍然悬而未决，可能会引发宪政危机。
李在明涉嫌违反《公职选举法》案重审的首次庭审日已推迟至6月18日，他涉嫌的大庄洞·慰礼新城建设项目弊案、柏岘洞开发贪腐案、城南足球俱乐部赞助案庭审日已推迟至6月24日，他涉嫌的教唆伪证案二审庭审也被推迟至总统大选之后。
图为李在明就慰礼新城、大庄洞地产弊案到案接受检方调查，在受讯前发表立场。图源：韩联社
虽然韩国宪法第84条规定，“总统除犯内乱或私通外国罪时，在职期间不受刑事追诉”，但是“不受刑事追诉”是否适用于正在审理中的案件存在法律争议。如果法院坚持推进审判，并且对李在明作出有罪判决，甚至剥夺其被选举权，将会使李在明的权威和执政合法性遭受重创。
为了避免这种情况的发生，共同民主党方面试图在国会推动修改《刑事诉讼法》和《公职选举法》，争取“法院暂停其所涉地产弊案等刑事案件的审判程序，检方对其违反选举法案给予免诉”。然而，这样的做法很可能会引发保守派势力对李在明政府公器私用的质疑，进而加剧朝野之间的权力斗争，使韩国政治生态陷入更深的动荡。
第二，韩日历史冲突阻碍区域合作的风险。
尽管李在明在强调“按原则对待历史问题”的同时也提出要“谋求面向未来的韩日关系”，但是国内进步派高涨的历史正义诉求，仍然存在引发韩日新一轮历史争端的风险。韩国进步派长期致力于维护慰安妇、强征劳工等历史问题中受害者的合法权益，始终要求日本政府正视历史、进行真正的反省并承担相应责任。这一立场与日本右翼势力否认战争和殖民罪责的态度形成直接对立，很可能与右倾保守化的日本自民党政权围绕历史问题爆发冲突。
2025年正逢二战胜利80周年和日韩建交60周年，这一时间节点为韩国进步派提供了新一轮发声的契机。如果韩方推进战时受害者赔偿诉讼或民间对日索赔运动，很可能引发日本方面的强烈反应，甚至重演2019年日本对韩半导体出口限制的情形。
同时，日本右翼势力也可能会利用这一时间节点宣扬其历史修正主义观念。如果日本首相石破茂在战后80周年谈话中没有对殖民统治和侵略行为进行深刻反省，或者日本右翼势力蓄意制造涉及历史问题的事端，必然会引发韩国进步派势力的强烈不满。进步派势力是李在明政府的执政基础，因此李在明需要回应国内民族主义者和受害者群体的期待，难以在历史问题上向日本做出实质性妥协。
一旦新的历史争端爆发，日韩双边关系将再度陷入对立。这不仅会对两国之间的贸易、旅游和文化交流造成直接冲击，还可能会拖累中日韩三边合作进程。届时，中日韩领导人会议的举行可能会受到影响，中日韩自贸区的谈判也可能陷入停滞。历史问题作为情感与政治的交织点，如果李在明政府无法妥善处理，东北亚区域合作的大局稳定将面临严峻考验。
第三，韩美安全合作强化对中国构成威胁的风险。
虽然李在明承诺将以“稳定的方式”处理韩中关系，但他也强调要
“修复因非法戒严而受损的韩美同盟信任基础，将其发展成为面向未来的全面战略同盟关系”。
这一表态显示，在其施政规划中，韩美同盟仍是韩国安全战略的核心支柱。
参照文在寅执政时期的情况，即便作为进步派势力的文在寅政权重视韩中关系，试图在中美之间寻求平衡，但他仍然在2017年完成了萨德反导系统在韩国的部署，并在2021年与美国协商废除了《韩美导弹指南》，使韩国能够开发和拥有任何类型的导弹。虽然文在寅政权将这些举措解释为提升韩国自主防卫能力的必要手段，但这些举措在客观上对中国构成了安全威胁。
在当前中美战略竞争的背景下，韩美之间安全关系的深化必然会对中韩之间的战略互信造成损害。在其竞选纲领中，李在明提到将对美国
“持续加强军事及尖端科技领域的信息共享、人员交流、联合研发等实质性合作”。
由于朝鲜半岛安全环境尚不稳定，李在明政府可能会采取措施在安全领域强化与美国的联合开发与情报共享。
他也可能会进一步增加美国在朝鲜半岛的军事存在，甚至在韩美《关于朝鲜半岛核威慑与核作战指南》的基础上推进美国核力量在韩国的进驻。此外，李在明政府也可能会进一步寻求发展韩国自身的军事力量，甚至突破《韩美原子能协定》的限制发展核力量。即便李在明政府在主观上无意针对中国，但这些举措一旦实施，将会对东北亚地区的安全形势造成冲击，并且在客观上对中国构成安全威胁。
此外，美国特朗普政府具有要求盟友承担更多安全责任的政策倾向。如果李在明政府在经贸领域强化对华合作，可能会被美方视为在经济上向中国靠拢。在这种情况下，特朗普政府可能会施压韩国在安全领域采取某些措施作为对华友好行为的补偿。
例如，美方可能要求韩国扩大萨德系统的雷达监测范围至中国腹地，以满足美国在印太地区的侦查需求，或者要求韩国参与到台海“航行自由”行动等更为敏感的军事活动之中。一旦李在明政府屈从于美方压力实施上述行为，必然会引发中国方面强烈的安全关切，严重破坏中韩关系的政治基础。
2月28日，韩国国防部与乐天集团就“萨德”部署用地正式签署换地协议。图源：路透社
第四，中韩渔业冲突引爆两国民族主义情绪的风险。
李在明在竞选纲领中提出要“加强海上执法、要求中方遏制非法捕捞”，这一主张可能会导致韩国海警与中国渔民之间产生冲突。
回顾历史，韩国海警在执法过程中多次出现动用武器暴力执法，甚至造成中国渔民伤亡的严重事件。例如2014年10月韩国海警在执法行动中开枪造成一名中国渔民死亡，2016年11月韩国海警在执法行动中使用具有极大杀伤力的M60机关枪进行暴力执法等。
李在明政府加强海上执法的举动很有可能再次引发海上冲突，甚至导致恶性事件发生。一旦有中国渔民在韩国海警的执法行动中出现伤亡，届时中韩国内的舆论也会加剧对对方的敌意和不信任情绪。
当韩国的民族主义情绪在舆论场中不断激化，政府决策层将面临巨大的舆论压力而难以保持战略克制。李在明政府可能会在国内舆论的压力下不得不展示“维护国家主权”的强硬姿态，采取进一步加强海警的执法力度，向中国政府提出外交抗议，甚至对中方进行经济制裁等措施。韩方的民族主义情绪与韩国政府的这些举措，不仅会严重影响中韩经贸合作与人文交流，还将严重破坏两国的政治互信基础，对双边关系的长期稳定发展形成重大阻碍。
本文作者
徐伟钧 华南理工大学公共政策研究院 助理研究员
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审阅 | 刘 深
排版 | 周浩锴
终审 | 刘金程
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