摘要：据《中国财政年鉴》和《全国社会保险基金收入决算表》，2006—2023年企业职工基本养老保险的财政补贴及其增长率如图1所示。

图1 2006—2023年企业职工基本养老保险财政补贴及其增长率

一、企业职工基本养老保险现存的主要问题

据《中国财政年鉴》和《全国社会保险基金收入决算表》，2006—2023年企业职工基本养老保险的财政补贴及其增长率如图1所示。

2022年共跨省调剂基金2440亿元，净贡献省份21个，净受益省份11个（含新疆建设兵团）。

2023年共跨省调剂基金2716亿元。2023年预算中净上缴省份18个，净下拨省份14个。

全国统筹调剂当期余缺后，调剂额和净受益省份都增加了。

二、用社保精算透视基本养老保险收支的决定因素

企业职工基本养老保险包括现收现付的统筹账户和完全积累的个人账户。

以统筹账户为例透视其主要收支的决定因素。

1. 统筹账户收入

决定统筹账户收入的因素主要是参保缴费人数、单位缴费率、单位缴费工资基数等。

《降低社会保险费率综合方案》实施后，单位缴费率为16%。

《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》实施后，单位缴费工资基数是职工个人缴费工资基数之和。

《降低社会保险费率综合方案》实施后，在岗职工平均工资调整为全口径城镇单位就业人员加权平均工资（简称全口径平均工资）。后者通常低于前者。

2. 基础养老金支出

退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和参保人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

参保人指数化月平均缴费工资＝当地上年度在岗职工月平均工资×参保人平均缴费工资指数。因此，

基础养老金＝当地上年度在岗职工月平均工资×（1+参保人平均缴费工资指数）÷2 × 缴费年限×1%

其中，平均缴费工资指数通常是实际缴费年限内各年缴费工资指数之和除以实际缴费年限。

参保人某年的缴费工资指数等于其缴费工资基数除以当地上年度在岗职工平均工资。

3. 过渡性养老金支出

退休时过渡性养老金的算法通常为：

过渡性养老金＝参保人的指数化月平均缴费工资×视同缴费年限×过渡系数。

三、用社保精算看清导致养老保险基金缺口的原因

1. 统筹账户收入方面的原因

单位缴费工资基数，有些单位取单位工资总额，有些单位取职工个人缴费工资基数之和。

以单位工资总额为基数就有基数缩小的可能。

有的单位统一按所在省份个人缴费工资基数的下限确定职工缴费工资基数。

有的单位让职工自定缴费工资基数。

……

2. 基础养老金方面的原因

缴纳养老保险费时按全口径平均工资计算缴费工资基数的上下限。计算基础养老金时按在岗职工平均工资计算缴费工资基数的上下限。

平均缴费工资指数的算法不同，指数化平均缴费工资就不同。

工资里有的项目未纳入缴费工资基数却纳入了统计工资中。

……

2. 过渡性养老金方面的原因

各省份过渡性养老金的算法有所不同。

过渡系数取值越大，支出的过渡性养老金就越多。

……

养老金增长率直接影响养老金支出。

看清导致养老保险基金缺口的原因后，即可采取相应措施。

详见：杨再贵.以社保精算透视企业职工基本养老保险[J].中国社会保障,2025,(03):40-41.

https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=YUZAqE0WVu6gqeg09wBQQTcU-vmPOhj9hihkelyMxKghpmDFjuF12G78EBxb1qWbk3vTtoCzCJAcZ1YLNaohqMvfMbGl9epdMhMQlz30SOkPY6S2tts249HeVwo4SOA2Te45-TegnF7lQEjk5Z0mciB92yPSW-ZfJG0bYNLxxkGxd49q3V5QKg==&uniplatform=NZKPT&language=CHS

来源：养老金精算—杨再贵