前沿 | 中国的农业税改革、资本投资与结构转型

摘要：复旦大学文科资深教授、经济学院院长、中国经济研究中心主任张军教授与两位学生复旦大学博士后李睿、复旦大学博士生杨惠婷在Structural Change and Economic Dynamic发表论文Agricultural tax reform, capit

复旦大学文科资深教授、经济学院院长、中国经济研究中心主任张军教授与两位学生复旦大学博士后李睿、复旦大学博士生杨惠婷在Structural Change and Economic Dynamic发表论文Agricultural tax reform, capital investment, and structural transformation in China（中国农业税改革、资本投资与结构转型）。下面我们对文章内容作简要介绍，以飨读者。

摘要

探究结构转型的驱动因素对于理解经济发展至关重要。21 世纪初，中国经历了从农业部门到非农业部门的大规模劳动力转移。这个过程通常归因于工业部门的“拉力”作用，而农业部门的“推力”作用却少有研究。本文聚焦于该时期农业税免征（ATE）改革在促进中国跨部门劳动力重新分配方面的作用，该改革彻底结束了对农民持续征收了两千多年的农业税。研究发现，ATE改革的实施显著增加了非农劳动力的份额。机制分析表明，这项改革通过免税激励了农民的农业资本投资，提高了农业生产率，从而挤出了剩余的农业劳动力。进一步的分析表明，改革引起的劳动力跨部门配置效应显著增加了第二产业的就业和产出，对第三产业的影响相对较小。

主要内容

在解释中国经济结构转型的研究中，既有文献多聚焦非农部门“拉力效应”（如中国加入WTO后的工业扩张），却忽视农业部门“推力效应”的作用机制。为此，本文以2004年农业税免除（ATE）改革为自然实验，系统考察农业政策如何通过提升生产率推动劳动力跨部门再配置，这为理解中国经济结构转型的动力提供了新视角。

研究背景植根于21世纪初中国快速的结构转型进程：2000-2010年农业就业占比从50%降至37%。同期政府分阶段推进农业税改革，其中2004-2006年免税阶段显著降低农民税负（农业税支出占比从2003年2.08%骤降至2005年0.05%），为识别政策因果效应提供了重要契机。

研究采用微观调查数据，构建渐进差分模型（Staggered DID）捕捉政策效应，并通过机制检验分析资本投资、机械采用与全要素生产率（TFP）变化路径；进一步结合人口普查数据构建迁移网络，量化改革对非农部门的空间溢出效应。

主要结论与启示：第一，ATE改革使非农劳动力占比显著提升；第二，改革通过刺激农户资本投资与机械采用，提升农业生产率，进而挤出剩余劳动力；第三，流出的劳动力主要涌入第二产业（就业与产出显著增长），对第三产业影响微弱。政策启示在于，免税改革通过降低农民生产负担产生了显著的资本投资激励，这意味着进一步降低农户生产成本应是未来政策的关注点。与此同时，改革在区域上的广泛覆盖与无条件免征是其成功的关键，这是未来政策值得借鉴的重要经验。

主要贡献：研究视角上，揭示农业政策产生的“资本深化→生产率提升→劳动力挤出”影响路径，这为理解中国结构转型的驱动因素提供了新视角；研究内容上，突破传统文献对农业政策经济效应考察的局限性，大多研究仅关注对农业内部生产活动的影响，而本文揭示了其对非农部门经济活动的重要溢出效应；研究方法上，结合迁移网络量化政策空间传导，区分了政策“本地效应”与“迁移效应”的双重影响。

Citation information:

Li, Rui, Huiting Yang, Jun Zhang. Agricultural tax reform, capital investment, and structural transformation in China. Structural Change and Economic Dynamics, 71, 2024, 509-522.

作者简介：

张军：著名经济学家，复旦大学经济学院院长，中国经济研究中心主任，复旦大学文科资深教授。他于2006年和2014年分别入选“长江学者”教授和国家“万人计划”领军人才，国务院津贴获得者、第八届国务院学术委员会学科评议组成员和理论经济学联席召集人。张军教授已经在包括American Economic Journal、Structural Change and Economic Dynamics、China Economic Review、Singapore Economic Review、《经济研究》、《中国社会科学》等国内外学术期刊上发表了系列研究中国经济的论文。近年来，他还出版了《危机、改革与转型》（2018）、《深圳奇迹》（2019）、《改变中国》（2019）、《张军经济学思维课》（2020）、《向世界讲述中国经济》（2021）和《大国经济》（2023）等著作。

李睿：复旦大学博士后，专注于发展经济学领域的理论与实证研究，重点聚焦中国农业农村发展问题，包括农村减贫、农业增长与粮食安全等。相关研究成果发表于American Economic Journal: Economic Policy、Applied Economics、Structural Change and Economic Dynamics、《中国农村经济》等国内外期刊。主持教育部人文社科青年项目和中国博士后科学基金面上项目，并获上海市“超级博士后”计划资助。

杨惠婷：复旦大学经济学院博士研究生（卓博项目），研究领域为发展经济学、中国经济。相关研究成果发表于Structural Change and Economic Dynamics、Applied Economics等SSCI期刊。