摘要：政府工作报告──2024年12月26日在沈阳市浑南区第三届人民代表大会第四次会议上沈阳市浑南区人民政府区长 任立辉各位代表：现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。一、2024年工作回顾过去的一年极不寻常、极不平凡，面对经济
政府工作报告──2024年12月26日在沈阳市浑南区第三届人民代表大会第四次会议上沈阳市浑南区人民政府区长 任立辉各位代表：现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。一、2024年工作回顾过去的一年极不寻常、极不平凡，面对经济下行的不利形势和前所未有的财政压力，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，扎实开展全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，集中力量实施动能转换、资源转化、体制转变、财政转型四项攻坚，在浑南建区十周年的历史节点，迈出了高质量发展的坚实步伐。一年来，我们勠力同心闯难关，夯实了行稳致远的发展根基。成功置换隐性债务23.3亿元，压减存量债务近90亿元，沈抚历史债务实现顺利划转，全区债务风险等级“脱红”在望。攻坚化解问题楼盘6个，交付房屋3809套，群众关注的保交楼问题实现清零。有效应对73年来最强降水，消除各类安全生产隐患3854项，累计化解信访问题840个，“进京访”同比下降71.9%，圆满完成大型活动安保任务722场，刑事警情、治安警情分别下降21%和4.3%，全区社会大局保持和谐稳定。一年来，我们保持耐心稳增长，延续了经济运行的良好态势。预计地区生产总值增长7%，固定资产投资增长5%，一般公共预算收入110亿元、增长37.4%，规模以上工业增加值145亿元、增长10%，规模以上工业总产值582亿元、增长7%，社会消费品零售总额568亿元、增长4%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，主要指标增速高于全省、全市平均水平。一年来，我们坚定信心求突破，打赢了攻坚之年的攻坚之战。科技城核心功能区如期开园，王家湾冰上运动中心启动建设，城市能级、科技创新、现代产业、民生改善等多条赛道领跑全市，成功入选国家知识产权强县建设试点，获评国家普惠金融发展示范区、全国医养结合示范区、全国村庄清洁行动先进县，常住人口突破百万，连续三年成为东北唯一全国百强新城区。一年来，我们主要做了以下工作：（一）坚持增动能、拓内需，发展态势向上向好项目建设成效显著。构建全域全员“大招商”体系，围绕七个招商导向，深入开展六大招商行动，累计谋划项目1455个，成功争取各类上级资金近30亿元，积极举办招商活动145场，燃气轮机装备产业基地、东北国际医疗城等258个亿元以上项目完成签约，新松半导体研发生产基地等155个亿元以上项目实现落地，全年开复工重点项目452个、投产运营137个，新增产值及营收32亿元，固投全市占比提升至26.4%。消费潜力加速释放。“双五双十”商贸工程持续深化，时光里酒吧街全新升级，省餐饮协会辽菜研究院成功入驻，浑河外滩市集日均客流突破10万人次。推出冰雪浑南等“十大消费场景”、打造浑河站东汽车街等39个特色消费点位，举办“爱上浑南”系列促消费活动60场，带动实体消费190亿元、同比增长15%。文旅热度持续攀升。棋盘山国家级旅游度假区创建顺利展开、国家级文化产业示范园区高分通过省级复核，世博园“花朝节”、王滨“红枫节”等四季游活动贯穿全年，CBA、世预赛等精品赛事点燃激情，演唱会、艺术展等文化活动精彩纷呈，赛艇之都、武术之乡知名度持续提升，祝家大集入选文旅部春节“村晚”示范展示项目，全年接待游客1200万人次、同比增长26%。市场预期不断增强。全面落实惠企政策，“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动解决企业问题309项，“三直一快”兑现惠企资金1.1亿元，为企业减税降费61亿元。新增“四上”企业307家、总量突破1400家，新设企业经营主体1万家、同比增长21%、总量突破6万家。（二）坚持调结构、提效能，产业发展势头迅猛新型工业化加速推进。数字经济等12个产业园区加快建设，智能传感器等园区投产运营，航空动力产业园模式全省推广，新松全球首台空集装箱堆码机器人成功交付，东软医疗全球首款180皮秒级全数字PET-CT获批上市，芯源微成为“国家级制造业单项冠军企业”，新增专精特新企业67家、总量占比保持全市第一。民用航空、IC装备、生物医药、机器人等重点产业增幅分别达到240%、39%、30%和23%。现代服务业提质升级。科技城“金融岛”加速建设，东北首家科技金融中心正式落户，东北首单公募REITs项目获国家发展改革委审核通过，北方实验室成功登陆新三板，首贷中心入驻金融机构41家，盛京基金小镇在管基金规模达到210亿元，金融机构贷款增长11.5%、普惠小微贷款增长30%，均排名全市首位。成功举办2024中国软件高质量发展大会，安新自动化等18家企业入选省优质服务机构名单，营利性服务业营收全市占比突破20%。数字化产业全面赋能。新建智能工厂和数字化车间13家，两化融合及智能制造评估企业达到197家，4家企业入选工信部工业互联网试点示范、占全省近半数。数字经济产业园集聚企业达到240家，沈阳人工智能算力中心扩容至450P、孵化大模型10个，全区数字经济核心产业营收突破800亿元，实现两位数增长。（三）坚持抓创新、重应用，科创优势加快转化创新空间持续拓展。科技城核心功能区各类基础设施、公共服务设施基本竣工交付，“新东拓+”科技招商对接重点项目177个、签约入驻67个，布局新质生产力项目达到70%以上。创新平台加快建设。“2+4+N”体系初具规模，辽宁材料实验室二期主体封顶，郭可信材料表征中心开放共享，格莱特国际研究中心揭牌运行。辽河实验室人形机器人落地行走、水导激光加工装备批量交付。超大型深部工程灾害物理模拟设施进入核心建设阶段。工业具身智能实验装置提交国家“十五五”规划建议。新增各类创新平台29家、总数达到402家。创新生态日益完善。科创特区政策发布实施，成功举办第十三届中国创新创业大赛高端装备制造总决赛，孵化载体达到90家、在孵企业团队近6000个。科技型企业突破7000家，东软睿驰成为全省第三家独角兽企业。开展关键核心技术攻关49项、攻克技术问题88个，首批科技特派员对接专家团队262个、签约项目13个，全区技术合同成交额突破220亿元、占全省四分之一。创新人才加速集聚。开展以才引才、招商引才、高校引才三个专项行动，人才家园42类服务拓展升级，建设人才公寓2885套、储备2868套，圆满举办首届“浑南人才节”，建成院士和专家工作站19家，引进“带土移植”项目团队30个，招引青年博士127人、海外人才56人，104家企业实现市级人才自主认定，全区高层次人才总数达到1725人，总量、增速保持全市第一。（四）坚持谋改革、扩开放，营商环境不断优化重点领域改革多点突破。高新区法定机构改革前置工作基本完成，行政区与开发区“1+2”工作格局日益优化。国资国企“三项制度”改革提质扩面，数字化监管平台完成“三重一大”事项备案428件，22万平国有闲置房产实现市场化利用，国企净资产增长16.2%。农村综合改革扎实推进，宅基地审批制度正式建立，流转土地6.7万亩。政务服务效能不断提升。优化营商环境系列文件4.0版发布实施，创新推行“1+N”窗口为民代办服务，打造边问边办场景160个，95%申请材料实现“只提交一次”，工程审批要件压减30%以上，高坎市场所获评全国市场监管系统先进集体。中央法务区正式挂牌，全国首个民生诉求办理大模型成功上线，在全市率先实现110平台与12345平台融合对接，民生诉求办结率达到100%。对外开放步伐更为坚实。加快拓展“空陆海网”大通道，临空经济区加快建设，新增外贸实绩企业74家，企业“抱团出海”服务中心正式组建，汽车贸易进军中亚市场，中日产业园一期基本满园，进出口贸易总额接近150亿元，服务外包业务完成7.7亿美元、增长15%。区域合作持续深化，沈阳都市圈210个服务事项跨域通办，沈白客专、沈抚二号线等互联互通工程顺利推进，国家管网东北区域总部等9个央地合作项目签约落地。（五）坚持保生态、护环境，人与自然和谐共生污染防治多维发力。中央及省环保督察反馈问题整改有序推进，849项大气污染专项巡察交办问题全部整改，空气优良天数增加9天。桃仙河综合整治全面启动，英达等6处污水处理设施实现提标改造，摘除雨污混接点位70个，3个市考断面稳定达标，蒲河国考断面水质保持II类标准。土壤全链条监管不断加强，危险废物安全处置率、土壤安全利用率均保持100%。生态修复卓有成效。深入践行“两山”理念，林下经济等新业态填补两山转化空白，棋盘山水库矩阵建设实施方案完成编制，水质监测及五年禁渔行动扎实推进,成为全省首批省级标准化中型水库。修复栽植退化林3000亩，开展森林病虫害防治2万亩，满分通过市级林长制督查考核，森林防灭火先进经验获国家、省、市三级推广。绿色转型步伐加快。零碳示范城区建设全面启动，打造“无废酒店”3家、“无废细胞”总数达到20个，垃圾分类星级小区占比超过50%。绿色制造体系更为完善，兴齐眼药入选国家级绿色制造名单，东芝电梯等4家企业获评省级绿色制造企业。（六）坚持强功能、促融合，城乡协调共同繁荣乡村振兴硕果累累。开展保护性耕作10.3万亩，粮食播种面积33万亩、连续四年产量突破20万吨。省级乡村振兴示范带建设方案正式获批，富虹植物油工厂建成投产，新增农业经营主体100个，培育沙地沟大杏等“两品一标”产品6个，111个村集体经济组织年收入超过20万元。城市更新扎实有序。王家湾板块建设全面启动，北方芯谷控详规划顺利获批，国家骨干冷链物流基地初具规模。美园东路、羊安大街等8条断头路全部打通，空港二路等11条重点项目配套路全面建成，提升改造金阳大街等市政道路162条、桥梁91座。盘活收回闲置土地14宗，整理土地2900亩，丽笙酒店等6个停缓建项目有效处置。城乡建管更为精细。扎实开展精治浑南“10+2”专项行动，改造老旧管网54公里，维修农村公路25公里，安装太阳能路灯5500盏，新增盘活停车泊位3200个，建设口袋公园30个，增绿增景18.5万平方米。打造美丽庭院五星示范户600个、美丽庭院示范街70条，38个省级美丽宜居村完成验收，佟家峪村获评中国美丽休闲村。（七）坚持惠民生、树品牌，人民福祉持续增进舒心就业成果丰硕。突出就业优先导向，打造舒心就业社区56个，开展就业大集、春风行动等招聘活动87场，吸引高校毕业生来沈留沈就业创业1.54万人，新增城镇就业2.5万人，全区零就业家庭动态为零。教育事业幸福蝶变。坚持质量与乐学并重，智慧二小等7所学校建设进展顺利，沈阳二中浑南高级中学全面开工，东北育才浑南科技城学校竣工在即，新增公办幼儿园7所、扩增学位2160个，浑南八小心理健康教育成为全省典型案例，浑南九小获评全国教育先进集体，中高考成绩取得历史性突破。健康浑南深入推进。站东、白塔2所卫生服务中心迁址新建顺利启动，祝家等3所卫生院完成改造升级，“互联网+护理”服务平台入驻医疗机构达到20家，家庭医生重点人群签约率超过70%，获评全国生育友好工作先进单位。品质养老精益求精。全市首个区级智慧养老指挥中心交付使用，区中心敬老院完成改造，新增“嵌入式”养老服务综合体25个，城市社区养老服务站实现全覆盖，建成小区养老服务点242个，完成特殊困难家庭适老化改造180个，“区有机构、街道有综合体、社区有站、小区有点”的四级养老服务体系更加完善。民生保障坚实有力。持续加大低保、特困、孤儿等特殊群体关爱力度，优抚慰问7140人，发放各类救助资金3800万元，保障范围扩大15%。完成解遗办证2210户，发放失业稳岗资金1.1亿元，为5200余名农民工追回欠薪1.5亿元。与此同时，我们扎实做好双拥共建、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字、慈善、关心下一代等事业成果丰硕。经济普查、审计监督、民族宗教、外事侨务、机关事务、气象、保密、档案等工作都取得了良好成绩。一年来，我们在统筹推动好经济社会各项事业的基础上，全面加强自身建设，努力当好党中央决策部署和省、市、区委具体安排的执行者、行动派、实干家。党的建设全面加强，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，扎实开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动党中央各项决策部署在浑南落地生根。依法行政纵深推进，深入践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受社会监督，138件人大代表建议、268件政协委员提案全部按期办结。廉政建设扎实有力，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”树新风，“三公”经费和一般性支出分别压减15%和24%。深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项整治，全力为基层减负，下发文件、召开会议分别下降11%和17%，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。各位代表，一年来取得的各项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于市委、区委的坚强领导，根本在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，根本在于每一个浑南人的不懈奋斗、不甘人后、力争上游！在此，我代表浑南区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向辛勤耕耘在工作一线的公安民警，向忠诚守卫在人民身边的驻区解放军和武警部队指战员，向所有关心支持浑南发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，浑南发展面临一些新的挑战和问题。一是经济指标基数较高，保持增速、稳中求进的压力较大；二是债务负担仍然较重，政府投资引领带动作用不足，财政收支矛盾尚未得到根本解决；三是科技创新领域的资源统筹与配置能力还有不足，空间、平台和成果的利用水平有待提高，建设具有全国影响力的区域性科技创新中心任重而道远；四是民生和社会治理领域短板犹在，群众教育、医疗、就业等方面的新期待必须加快满足；五是政府自身建设仍有不足，广大干部在攻坚克难中长本领、出业绩的能力有待加强。对于新出现的问题，我们将实事求是、迎难而上，采取更加有力的举措加以解决。二、2025年主要目标任务各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作意义非凡、责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、市委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以打造东北综合实力“第一区”为牵引，以决胜“十四五”目标任务和“全面振兴新突破三年行动”收官之战“两个决胜”为目标，以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为路径，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，巩固经济向上向好态势，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，努力在辽宁打造新时代“六地”和沈阳建设东北亚国际化中心城市中作出更大贡献，为实现“十五五”良好开局打牢基础。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资和一般公共预算收入总量保持稳定，税收收入增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。各位代表，当前宏观经济环境愈发复杂多变，完成上述指标难度不小、极具挑战，但志不可慢、时不可失，要看到党和国家领导人连续多年到浑南考察调研，省市各级领导为浑南高质量发展倾注了大量心血，社会各界普遍看好浑南未来，这种如山似海的关心、关爱和重视，我们无以为报，惟有知恩奋进、加速冲刺；要看到国家层面将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策“组合拳”力度空前，这是各地区化解难题、增强动力、致力发展的关键时期，我们直面机遇，惟有乘势而上、积极进取；要看到浑南人民对于加快发展具有迫切而现实的期待，浑南企业对于经济增长具有坚定而主动的意愿，在这种广泛凝聚的强大共识面前，我们责无旁贷，惟有坚定信心、干字当头。我相信，只要我们团结一致、同心共济，就一定能够顺利完成全年目标，为浑南人民创造更加美好灿烂的明天！新的一年，我们将重点抓好以下几方面工作：（一）全力以赴拼经济，紧握发展新机遇坚持稳中求进、以进促稳，抢抓宏观政策机遇，集中精力扩投资、促消费，确保经济发展取得更大突破。抢抓重大政策机遇。用足用好“两重”“两新”和一揽子增量经济政策，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持方向，围绕财政、消费、房地产等5个方面、20个领域，强化专班推进、坚持远近结合，统筹做好试点谋划、项目筛选、资金争列、政策配套等各项工作，确保谋划储备在库项目1000个以上、政府投资项目200个以上，力争全年争取各类资金40亿元以上，最大程度释放政策集成效应。坚定不移扩大投资。深入实施重点项目“四个一批”专项行动，用好产业链招商、平台招商等方式，全年举办和参与各类招商活动100场以上，确保新签约亿元以上项目不少于240个、落地亿元以上项目不少于150个。突出抓好项目建设，紧盯开工、投产两个关键点，超前开展立项、规划、环评等前期工作，千方百计做好资金、土地等要素保障，确保全年开复工重点项目480个以上、新开工项目不少于240个、竣工投产项目不少于150个。多措并举拉动内需。深入实施“乐购浑南”工程，持续升级新市府、棋盘山等核心商圈品质，推动时光里酒吧街、赛特奥莱风情小镇晋升省级特色商业街区，组织“爱上浑南”系列促消费活动50场以上，确保实体商业零售额保持两位数增长。大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济，新增首店20家以上，招引落地汽车销售企业5家以上，推动房地产市场止跌回稳。推进文体旅融合发展，加快棋盘山国家级旅游度假区创建，确保国家级文化产业示范园区、国家级体育产业示范基地通过复核，推动石台子山城遗址向公众开放，擦亮浑南文旅“冬运主题”，优化十大文旅品牌、文旅线路，高水平组织承办CBA、赛艇等全国性赛事10项以上，确保全年接待游客突破1500万人次。（二）驰而不息谋创新，塑造科创新优势推动科技创新与产业创新深度融合，持续激发各类创新要素效能，加快打造具有全国影响力的区域科技创新中心。不断增强自主创新能力。充分发挥科技城创新策源作用，推进辽宁材料实验室跻身材料国家实验室体系，支持辽河实验室创建国际一流的智能制造技术创新中心，助力中国科学院沈阳自动化所、东北大学创建全国重点实验室，确保深部工程灾害物理模拟设施如期竣工，力争现有科技基础设施全部纳入省级“十五五”规划体系。支持有条件的企业争创技术创新中心、企业技术中心，确保至少30家成为省市重大科技项目牵头单位，全区各类研发机构不少于430家、国家级创新平台不少于30家。持续释放成果转化潜力。加快完善“科技创新策源—中试验证孵化—科技成果产业化”的全链条转化机制，推动工信部火炬中心东北中心加快落地，引进一批市场化中试服务机构，鼓励高校院所与龙头企业共建概念验证中心、中试熟化基地10个以上。强化科技特派员作用，挖掘最新科研成果200项以上、力争落地转化50项以上。发挥沈阳产研院等新型研发机构技术价值发现能力，促成技术合同成交额245亿元以上。着力培育一批高能级、卓越级科技型企业孵化器，力争孵化载体达到95家以上。全面激发创新创造活力。深入开展“新东拓+”科技招商行动，完善初始期、成长期、成熟期“三个项目库”，力争项目落地120个以上。不断优化科技型企业梯度培育体系，推动冷芯半导体、新松半导体、东软智睿等企业向“独角兽”迈进，力争高新技术企业达到1800家以上，雏鹰瞪羚独角兽企业突破1000家，全区科技型企业总数达到8000家以上。完善人才评价和激励举措，持续提升人才家园服务品质，组织“浑南人才节”等各类引才活动15场以上，招引培育“创新创业人才团队”30个以上，确保全区高层次人才达到2000人以上。（三）凝心聚力强根基，释放产业新动能坚持延短链、补断链、强主链、建新链，促进数字经济和实体经济深度融合，加快形成群峰并秀、千峰并立的产业发展格局。培育发展新质生产力。加快壮大新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业规模，鼓励企业开展自主创新、设备更新，力争在CT探测等24个细分领域取得关键核心技术突破，确保战略性新兴产业保持两位数增长。围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来健康等新领域，丰富和打造一批新技术、新产品、新场景，力争在工业互联网、航空发动机、人形机器人、低空经济等新赛道形成优势，全力争创国家未来产业先导区。提升产业集群竞争力。主动融入全市产业集群发展战略，确保新一代信息技术产业产值突破1000亿元，推动高端装备、电子商务产值和营收向500亿元迈进，力争生物医药及医疗装备、航天航空产值突破200亿元，“四上”企业总数达到1600家以上。启动实施“双百三年培育计划”，加快集成电路装备产业园等“一谷七园”建设，壮大数字经济产业园等22个特色产业园区规模，力争三年内至少4家企业营销突破百亿、6个产业园区产值突破百亿，五年内工业经济占国民经济比重提升至少5个百分点。激发数字赋能驱动力。实施产业数字强基行动，扩大“5G+工业互联网”覆盖范围，培育智能工厂、数字化车间10个以上，数字化转型中小企业达到50家以上，争创国家工业互联网试点示范2个以上。实施数字产业提质行动，推动至少20个项目落户“北方算谷”，确保信创产业园、工业互联网产业园等15个项目投产运营，引育优质创新企业不少于110家。加快建设数据标注产业集聚区，发挥人工智能算力中心引领效应，培育昇腾人才千人以上，确保数字经济核心产业营收增长10%以上。（四）坚持不懈促改革，激发开放新活力深入落实进一步全面深化改革重大举措，不断提升开放合作水平，充分激发内生动力和创新活力。全面优化营商环境。深化综合窗口改革，贯通中央法务区、知识产权保护示范区、国家级普惠金融示范区、浑南会客厅核心功能，设立项目一站式服务中心，加快打造国家级“1分钟响应”试点，确保“只提交一次材料”服务事项达到300个以上，零材料服务事项达到100个以上，边问边办场景达到200个以上。深入开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，千方百计解决企业急难愁盼问题，让广大企业家在浑南放心投资、安心经营、专心发展。深化重点领域改革。纵深推进高新区法定机构改革，落实开发区审核公告目录修订要求，强化新版综合评价指标体系指导运用，不断释放高新区发展活力。坚定落实党政机构改革，鲜明树立强基导向，健全街道职责、权力、资源相匹配制度。持续深化国资国企改革，推动6家一级国企全部成立审计委员会，确保全年营收增长10%以上、资产总额突破750亿元。巩固完善农村基本经营制度，做好第二轮土地承包到期后延包工作准备，在尊重农户意愿前提下有序推动土地承包经营权流转。加快对外开放合作。主动融入“一带一路”和沈阳东北亚国际化中心城市建设，进一步完善“空陆海网”通道体系，推动中日产业园二期开工建设，鼓励中俄科创基地提质扩容，打造东北首个中东中亚贸易中心，确保进出口贸易总额保持稳定增长。扎实推动服务业对外开放，重点培育广告传媒、工业设计等非传统领域服务外包企业，确保新设服务业外资企业总数达到35家以上。坚定落实沈阳国家级都市圈等区域发展战略，优化健全东北地区国家高新区联盟协同发展机制，扎实推进京沈对口合作，推动更多高质量项目落地。助力民营经济发展。全面落实促进民营经济发展壮大系列政策，主动融入全国统一大市场建设，加大化解拖欠中小企业账款问题力度，依法保护民营企业和企业家合法权益。完善多层次资本市场服务，招引落地金融服务项目5个以上，开展知识产权质押融资行动，确保盛京基金小镇在管基金规模突破240亿元，新增上市企业2家以上、总数达到15家以上。做大“浑南蓝空间”统战工作品牌。确保新增专精特新中小企业40家以上、总数达到210家以上，工商登记注册主体突破13万户。（五）涵养生态护发展，绘就美丽新画卷深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽浑南。深入打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，持续推进秸秆全域禁烧，集中力量做好前榆等重点区域、建筑施工等重点领域低矮面源管控，确保PM2.5年均浓度不高于35微克/立方米，全年大气优良天数300天以上。打赢碧水保卫战，全面完成满堂河、桃仙河、蒲河等河道治理工程，摘除雨污混接点位190个以上，巩固提升116处入河排污口治理成效，确保黑臭水体动态清零、地表水考核断面全部达标。打赢净土保卫战，强化固体废物综合治理，确保污染地块、重点建设用地安全利用率保持100%。持续打好生态修复保卫战。扎实做好中央及省生态环境保护督察反馈问题整改，强化“三线一单”刚性约束，深化沈阳国家级植物园建设方案设计，推动棋盘山“两山”实践创新基地优化升级。全面落实林长制、河湖长制，建立林业科学研究院、森林消防职业技术学校，开展森林病虫害防治作业5万亩以上，实施森林养护抚育6.8万亩以上，推动森林消防实现全员摩托化、全队机械化，成为全国标杆。坚决打好低碳转型持久战。全面落实《浑南区零碳城区示范创建实施方案》，推进绿色制造体系建设，扎实开展产业绿色低碳发展等七项行动，培育绿色制造企业4家以上，总数达到25家以上。探索推动棋盘山地区发展碳汇经济，加快生态价值转化利用。统筹推进“无废城市”和鸟岛、世博园“无废旅游区”建设，提高生活垃圾分类实效和固体废物资源化利用水平，新建垃圾分类星级小区10个，总数达到25个，让美丽浑南蓝天永驻、青山常在、绿水长流。（六）精雕细琢提品质，焕发城乡新面貌坚持新型城镇化与乡村全面振兴有机结合，强化精致设计、精心施工、精细管理，努力打造宜居、韧性、智慧城区。加快拓展发展空间。全面完善浑南主城功能，坚持“三生融合”理念，加快12个核心发展板块开发建设，确保王家湾板块桥梁、隧道等配套设施完成主体施工、冰上运动中心实现“暖封闭”，北方芯谷板块新增产业项目10个以上，持续加大新南站商务区、中央公园、高新区产业片区等板块产业植入力度，确保国家骨干冷链物流基地控详规划正式获批，东北冷鲜港配送中心及多功能交易中心建成交付。持续加大土地攻坚和闲置土地处置力度，力争完成停缓建项目盘活5个以上。扎实推进精细管理。深入实施精细化管理“十大行动”，扎实做好“三个环境问题”整治和文明提升，改造提升背街小巷3条、维护整修老旧管网120公里、有机更新道路54公里以上，完成196条良好以上路段“回头看”，打造示范街路15条、美丽农村路3条以上。加强“停车难”综合整治，新建停车场5个以上、新增和盘活停车泊位4000个以上。加快布局智慧城市应用场景，搭建无人驾驶扫保示范点，新建升级口袋公园40个、总数达到360个，加快打造具有北方特色的现代化生态化国际化都市区。深入推进乡村振兴。谋划建设高标准农田10万亩以上，实施保护性耕作7万亩以上，深化与沈阳农业大学等高校院所产学研合作，发展优质种植5000亩以上，确保粮食产量稳定在20万吨以上。大力实施强龙头、树品牌提升行动，新增农事龙头企业3家以上、“两品一标”产品4个以上，培育新型农业经营主体5家以上，加快绿野暖阳影视田园综合体等新型农商旅融合项目建设，推动棋盘山地区民宿规范化、精品化、集群化发展，升级旅游休闲村10个以上。学习运用“千万工程”经验，确保4个“幸福宜居村”通过验收、全区美丽庭院覆盖率提升至90%以上。（七）用心用情惠民生，满足人民新期待坚持在发展中保障和改善民生，努力让现代化建设成果更多更公平惠及浑南人民。千方百计促进就业。坚持把就业作为民生之本，坚定落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加强对高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体的就业帮扶，优化丰富“乐业浑南”服务内容，打造“就业夜市”品牌，开展进校园、进企业招聘活动及技能培训140场以上，扶持创业带头人500人以上，创业带动就业3000人以上，吸引高校毕业生就业创业1.5万人以上，确保城镇新增就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在总量指标以内。办好人民满意教育。大力弘扬教育家精神，持续深耕“质量、乐学”两条主线，加快创新一高等10所新校建设，确保沈阳二中浑南高级中学建成交付，东北育才浑南科技城学校等3所学校秋季开学，新增公办学位1500个以上。争创国家县域义务教育优质均衡发展区，全力改善涉农地区学校办学条件，建设校长工作坊、名优教师工作站40个以上，力争中高考成绩实现更大突破。实施“三个健康”提质工程，推进中小学思想政治教育一体化建设，全面落实“两个大课间”“每天一节体育课”要求，举办各类校园赛事20项以上，确保中小学生体质优良率年均提高5%以上。提高全民健康水平。加快东北国际医疗城建设步伐，发挥好医大一院浑南院区、东北国际医院“南北双核”作用，推进沈阳四院、口腔医院新院区落户，启动区中心医院、妇幼保健中心建设，提升改造街道卫生院、社区服务站10个以上，新增互联网医院1家以上，打造耳鼻喉、心血管、老年医学等重点专科门诊7个以上，确保重点人群家庭医生签约率提升至80%，形成多家三甲领航、基层诊疗密集、特色特点突出的大医疗格局。提升养老服务品质。积极应对人口老龄化，拓展区级智慧养老指挥中心服务事项，新建“嵌入式”养老服务综合体4个以上、社区助餐点10个以上，确保品质养老社区实现城乡全覆盖。开展老年人关爱行动，将政府购买居家养老服务向涉农街道延伸，做好高龄独居空巢老人照料护理、助餐助浴等服务试点，实现等级物业小区养老服务点配建率100%。建强区级品质养老人才实训基地，培训家庭照护员2000人以上。（八）积极稳妥防风险，筑牢安全新屏障牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感防范和处置各类风险挑战，努力建设更高水平的平安浑南。创新加强社会治理。积极践行“两邻”理念，推动“五社联动”赋能社区治理，探索建立志愿服务积分机制，推进“三零”工作室进企业、进学校、进医院，确保涉农地区门户牌设置全覆盖。持续深化平安浑南建设，做实“1+5+N”现代警务体系，加快拓展智融警务应用场景，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治，坚决防范极端案事件发生。筑牢公共安全防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化消防、危化等重点领域监管，常态化开展占用消防通道、电动车飞线充电等安全隐患整治，重点做好烟花爆竹、成品油等打非治违行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全管理，守护好群众“舌尖上的安全”。健全完善应急物资储备体系，持续优化应急管理综合平台应用，加快提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，确保养老金按时足额发放。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，温情关怀特困人员、残疾人、孤儿等特殊群体，合理提高城乡低保标准和特困人员救助标准。坚决保障农民工合法权益，确保欠薪案件下降20%以上。持续深化双拥共建，提升退役军人服务质量，保障退役军人合法权益。抓实风险隐患化解。坚决兜牢兜实“三保”底线，全面落实“1+6”化债方案，推动债务率持续下降。加强重大决策社会稳定风险评估，着力做好涉众金融、意识形态等重点领域安全稳定工作，坚决守住不发生系统性风险底线。妥善化解房地产领域风险隐患，扎实做好“保交房”工作，重点攻坚满堂家园、文欣苑四期等小区办证难问题，建成保障性和回迁安置住房1900套以上。三、建设人民满意政府各位代表，新的使命任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须坚持党的全面领导，努力建设人民满意的服务型政府。一是突出政治铸魂，永葆对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，认真落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，持续巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，把对党的绝对忠诚熔铸于血脉中、体现在行动上。二是坚持依法行政，规范权力运行。严格落实法治政府建设实施方案，扎实推进规范公正文明执法，持续深化政务公开，严格落实行政负责人出庭应诉制度，加快打造法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。三是勇于担当作为，强化实干作风。以全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为牵引，不断提升工作执行力，自觉把抓落实贯穿于政府工作全过程、各方面。大力弘扬斗争精神，勇于打破思维定势和路径依赖，以苦干实干推动各项工作争先争优、提速提效，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。四是全面从严治党，建设廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进正风肃纪反腐，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实给基层减负、为实干撑腰。坚持过紧日子，深入推进“零基预算”改革，持续压减非刚性、非急需支出，努力把更多财力用于推动发展、改善民生。各位代表，海到尽头天是岸，山至高处人为峰！新的征程没有捷径，新的使命唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、区委的坚强领导下，加力奋进、全力冲刺，决胜“十四五”目标任务、决胜全面振兴新突破三年行动，奋力谱写中国式现代化浑南篇章！名词解释：〔1〕七个招商导向：指在招商引资工作中应遵循产业导向、板块导向、土地导向、指标导向、税收导向、人才导向和盘活导向。〔2〕六大招商行动：指“新东拓+”科技招商行动、央企敲门招商行动、核心板块招商行动、产业链招商行动、资源盘活招商行动、经济贡献招商行动。〔3〕“双五双十”商贸提质工程：指浑南区为促进消费扩容，构筑的“核心商圈-特色街区-精品市集-社区商业”梯度培育体系，包括培育五大核心商圈、提升五条特色商业街品质、塑造十大精品夜市、建设十个便民社区商业生活圈。〔4〕“三直一快”：指直送、直办、直达、快办。〔5〕“四上”企业：指规模以上工业企业；限额以上批零住餐企业；规模以上服务业企业；资质等级以上建筑业企业和房地产开发经营企业。〔6〕皮秒：是标衡时间长短的一种计量单位，一皮秒等于一万亿分之一秒。〔7〕全数字PET-CT：正电子发射断层扫描（PET）与计算机断层扫描（CT）一体化融合的先进医学影像设备，具有高分辨率、快扫描速度、低辐射剂量和良好的定量准确性等优点，在肿瘤、神经系统疾病和心血管疾病等诊断和治疗中发挥着重要作用。〔8〕专精特新企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业，虽然规模不大，但专注于产业链上某个环节，具有较强创新能力和抗风险能力，在产业链上具备一定的话语权。〔9〕IC装备：IC即集成电路，俗称芯片，是电子设备中最重要的部分，承担运算和存储的功能。IC装备是指生产半导体器件、集成电路芯片和平板显示器的专用生产设备。〔10〕REITs：是不动产投资信托基金的英文简称，是一种将不动产转化为可交易金融产品的金融工具。其本质为普通投资者能够以较低的资金门槛参与到优质基础设施项目的建设中，参与不动产投资和收益分红，以更好地推动资本市场服务实体经济。〔11〕新三板：相对于主板市场和创业板市场，场外市场被称为三板市场。2001年7月16日成立的“代办股份转让系统”被称为“老三板”，在其基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”被称为“新三板”，主要方便创新型、创业型和成长性的中小微型企业进行融资和股权交易。截至目前，全国新三板公司共计6099家，总股本4517亿股、流通股本2653亿股。〔12〕“新东拓+”科技招商：是浑南区推出的新型资源招引模式，是针对创新技术、科技资源和领军人才的综合性招引、组合式集聚、全周期孵化、指数级放大。其中，“新”代表从科研院所中孵化诞生、破茧成蝶、勇于创新的“新松”式企业；“东”代表依托高等院校创新资源与人文情怀，迈向市场、搏击风浪、引领行业的“东软”式企业；“拓”代表以创新团队为核心，披荆斩棘、敢为人先、勇于开拓的“拓荆”式企业。〔13〕新质生产力：指创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。〔14〕“2+4+N”：指浑南科技城着力打造的科技创新体系。其中，“2”指辽宁材料实验室和辽宁辽河实验室；“4”指布局4大科技基础设施；“N”指N个科技研发平台。〔15〕具身智能：指一种基于物理身体进行感知和行动的智能系统。通过智能体与环境的交互获取信息、理解问题、做出决策并实现行动，从而产生智能行为和适应性。〔16〕科技特派员：指为深化校地、院地合作，瞄准国内重点高等学校、科研院所的优质创新资源，按照“分批实施、择优选派、绩效评价”的原则，选拔的优秀驻点干部。其工作职责为进驻高校院所跟踪科研发展动向，对接创新人才团队，挖掘最新科研成果并推动实现产业化。〔17〕“带土移植”：指在科技创新领域，将国内外高端人才连同其团队、技术、项目等打包，整体引入浑南区创办企业或开展技术攻关。〔18〕“1+2”工作格局：“1”为浑南区；“2”为高新区管委会和棋盘山管委会。“1+2”工作格局指通过建立联席会议、日常督办等制度，实现行政区与开发区协同联动、高效运转的工作机制。〔19〕“三项制度”改革：指针对国有企业人事制度、劳动制度和分配制度进行的改革，其核心要义为干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减。〔20〕“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。〔21〕“1+N”窗口：“1”指为群众提供一站式、全流程帮办代办服务，“N”指需要多部门协调办理的复杂事项。通过该窗口可以实现“一窗受理、协同办理”。〔22〕“空陆海网”：指通过空中、陆地、海洋和互联网四种方式来加强物流和贸易的联系，是一个综合性的交通运输和物流网络。〔23〕“两品一标”：指“绿色食品”“有机农产品”“地理标志农产品”的统称。〔24〕“10+2”专项行动：指为打造优质营商环境，推动城市精细化管理的系列专项行动，具体包括城市道路精细化洗扫专项行动、农村及城乡接合部环境卫生整治专项行动、街路路面及建筑立面提升专项行动、围挡整治专项行动、市政行业管理专项行动、户外广告和招牌设施集中排查整治专项行动、市容秩序整治专项行动、春季城区行道树绿篱补植及养护专项行动、城区花卉栽摆专项行动、三四环和铁路沿线及高速出入口周边环境整治专项行动、“三清五治”专项行动、废品收购站整治专项行动。〔25〕“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。〔26〕新时代“六地”：指辽宁省委十三届六次全会提出的努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地的新时代“六地”目标定位，用以牵引辽宁全面振兴取得新突破。〔27〕“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。〔28〕“四个一批”：指按照市委、市政府工作部署，进一步强化项目“谋、招、立、推、建、产”，推动重点项目谋划储备一批、招引签约一批、落地开工一批、竣工投产一批。〔29〕雏鹰瞪羚独角兽企业：雏鹰企业指注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。瞪羚企业指注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。独角兽企业指注册时间10年内，具有平台、跨界等属性，表现出颠覆式创新、爆发式成长、竞争优势强、未来价值大等特征，获得过较大数额私募投资的未上市企业。〔30〕“一谷七园”：是浑南科技城“5+1”主导产业发展的具体抓手和空间载体，包括北方算谷、辽宁省集成电路装备产业园（北方芯谷）、传感器产业园、机器人产业园、现代航空产业园、生物医药与健康医疗产业园、先进材料产业园、数字文创产业园等产业空间。〔31〕“浑南蓝空间”：指区委统战部打造的民营经济统战工作品牌，是集目标定位、核心价值、功能载体、重点措施、长效机制于一体的民营经济统战工作体系。〔32〕“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。〔33〕“无废城市”：指通过形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。〔34〕“三生融合”：指生产、生活和生态的融合，旨在通过促进经济发展、改善生活质量、保护生态环境来达到可持续发展目标。〔35〕“三个环境问题”：指铁路沿线环境问题、高速公路沿线环境问题、城乡接合部环境问题。〔36〕“千万工程”：是“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。〔37〕“三个健康”：指习近平总书记提出的：“促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康”。〔38〕“两邻”理念：指习近平总书记2013年在沈阳考察时提出的：“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”。〔39〕“五社联动”：指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源之间的联动机制，其核心目标是提升基层治理能力，建设“共建共治共享”的社会治理共同体。〔40〕“三零”工作室：是沈阳市在党建引领基层治理工作中，为更好发挥“零事故、零案件、零纠纷”作用而设立的工作机构。〔41〕“1+5+N”现代警务机制体系：“1”指注重发挥“情指行”在机制建设中的龙头牵引作用；“5”指健全基础防范、重点管控、精准打击、内外联动、执法监督等5项机制；“N”指在上述机制外，立足工作实际和形势任务需要，延伸和细化相关工作机制。〔42〕“枫桥经验”：指由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。〔43〕“零基预算”：指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。 来源：栋察楼市
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