摘要：《下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（又称“BBNJ协定”）于2023年6月19日通过。BBNJ协定经过近二十年的谈判才得以达成，是一项历史性成就，有助于确保海洋生态系统的健康和恢复力，并为参与和受益于海洋活动创造

原标题：《联合国海洋法公约下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》概况
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：

海洋与湿地

上图：《下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为BBNJ协定、海洋生物多样性协定）的中文版。来源：联合国

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《下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（又称“BBNJ协定”）于2023年6月19日通过。BBNJ协定经过近二十年的谈判才得以达成，是一项历史性成就，有助于确保海洋生态系统的健康和恢复力，并为参与和受益于海洋活动创造公平的竞争环境。

2023年，联合国通过保护公海生物多样性的历史性协定。图片来源：联合国2023年世界海洋日/Nuno Vasco Rodriques。联合国官网

BBNJ协定是《联合国海洋法公约》的第三项执行协定，此前的两份协定分别是《第十一部分协定》（涉及国际海底区域矿产资源的开发和勘探）和《联合国鱼类种群协定》（涉及跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护和管理）。

阅读协定全文

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）协定全文（上篇）
国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）协定全文（下篇）

国家管辖范围以外的区域受到诸如破坏性捕捞行为、污染和气候变化等人为压力的影响，这些压力累积起来，使海洋的健康和恢复力面临风险。BBNJ协定旨在通过有效落实《联合国海洋法公约》的相关规定以及进一步开展国际合作与协调，在确保公海和国际海底区域海洋生物多样性得到保护和可持续利用这一总体目标下，解决一系列问题，既着眼于当下，也着眼于长远。BBNJ协定就这些问题制定了具体措施，并规定了实施和监督这些措施的方式，还设定了支持协定执行的机构安排。

民间社会组织以及联合国系统内外的各类政府间组织在推动达成BBNJ协定的过程中发挥了重要作用。

过去几年来，中国生物多样性保护与绿色发展基金会持续参与了BBNJ协定的多次谈判会议。上图为BBNJ协定缔约方大会第一次会议筹备委员会组织会议会场景象。2024年6月24日，绿会海湿工作组代表摄于纽约。据“海洋与湿地”（OceanWetlands）工作组代表观察：本次会议为固定席位，除了联合国成员国代表外，共设立了大约13个IGO 席位（国际组织）以及26个NGO席位（非政府组织）。中国生物多样性保护与绿色发展基金会是其中之一。©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

BBNJ协定涉及的主要问题

BBNJ协定涵盖四个主要问题：

一、海洋遗传资源，包括公平和公正的惠益共享；
二、区域管理工具等措施，包括海洋保护区；
三、环境影响评估；
四、能力建设和海洋技术转让。

它还涉及所谓的“跨领域问题”，即支持执行BBNJ协定并与四个主要问题相关的横向主题。

深圳大梅沙的海浪和沙滩。©Linda Wong | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

一、海洋遗传资源，包括公平和公正地分享惠益

海洋遗传资源是指任何具有实际或潜在价值的海洋植物、动物、微生物或其他来源的物质，其中包含遗传功能单位。此类资源具有多种潜在用途，从生物修复到医学，因此具有环境、社会和经济价值。然而，各国获取和开展此类资源研究与开发的能力参差不齐。

BBNJ协定要求缔约方以公平和公正的方式，分享在国家管辖范围以外区域开展有关海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息活动所产生的货币和非货币惠益。协议还要求缔约方确保在国家管辖范围以外区域采集或采样海洋遗传资源之前和之后，将包括参与相关项目机会在内的信息通知根据该协议设立的信息交换所机制。缔约方还须确保在利用包括商业化利用这些资源和此类资源的数字序列信息的阶段，将信息通知该信息交换所机制。

BBNJ协议涉及获取与国家管辖范围以外区域的海洋遗传资源相关的原住民和当地社区传统知识的问题。还设立了一个获取和惠益共享委员会。

二、区域管理工具等措施，包括海洋保护区

区域管理工具，包括海洋保护区，在地理上界定的区域内管理特定部门或活动，旨在实现特定的保护和可持续利用目标。此类工具用于保护栖息地和物种，并有助于恢复这些地区的恢复力和生产力。它们可能具有部门性质，例如在渔业关闭的情况下解决捕捞的影响。海洋保护区的指定和管理是为了实现特定的长期生物多样性保护目标，也可能更为全面，例如提供保护以防止累积影响。

在世界上的某些地区，已经建立了区域管理工具，以应对在国家管辖范围以外区域开展的某些活动所带来的影响，例如区域渔业管理组织和国际海底管理局建立的区域管理工具。

BBNJ协定规定了在国家管辖范围以外区域建立和实施区域管理工具（包括海洋保护区）的程序，包括在某些情况下的紧急程序。其中包括提案的制定和审查流程、公众咨询（包括征求科学意见）、BBNJ协定缔约方大会的决策以及根据协定设立的科学技术机构的监测和定期审查等流程。

该协定还预见到与相关文书、框架和机构的合作与协调，包括那些已经根据各自的任务规定建立了区域管理工具的文书、框架和机构。

三、环境影响评估

环境影响评估是一个旨在识别和评估某项活动的潜在影响的过程，以便为决策提供参考。此类评估用于预防、减轻和管理计划活动对环境的影响。该协定详细阐述了《联合国海洋法公约》关于影响评估的规定，制定了在国家管辖范围以外区域进行和报告评估的详细流程、阈值和其他要求。

当活动可能对海洋环境产生轻微或短暂的影响，或活动的影响未知或了解甚少时，缔约方必须对在其管辖或控制范围内在国家管辖范围以外区域进行的计划活动进行审查。如果有合理理由相信该活动可能对海洋环境造成严重污染或重大有害变化，则必须按照协定规定的程序进行环境影响评估，其中包括与公众通知和协商有关的义务。

在进行环境影响评估后，有关活动是否可以继续进行的决定将由对该活动具有管辖权或控制权的国家做出，而不是由国际机构做出。但是，其他国家可以向授权该活动的缔约方和根据BBNJ协定设立的科学技术机构提出他们的关切。BBNJ协定规定了对授权活动的监测、报告和审查。

缔约方还应考虑进行战略环境评估，这是对在国家管辖范围以外地区开展的计划和方案的更广泛评估。

四、能力建设和海洋技术转让

如果所有国家都能执行BBNJ协定的规定并参与根据BBNJ协定开展的活动，BBNJ协定的目标就能最有效地实现。

BBNJ协定要求各国开展合作，协助缔约方，特别是发展中国家缔约方开展能力建设和开发及转让海洋技术，从而在加强各国能力方面取得重大进展。

能力建设和海洋技术转让应以发展中国家缔约方的需求和优先事项为基础并对其作出响应，应由国家推动。BBNJ协定规定了开展海洋技术转让的具体方式。

它要求缔约方在其能力范围内为能力建设和开发及转让海洋技术提供资源，并规定了确保为此类活动提供资金支持的筹资机制。它还规定了监测和审查能力建设和海洋技术转让的方式，包括评估需求、审查满足这些需求的差距、衡量绩效并提出加强活动的建议。特别值得一提的是，设立了一个能力建设和海洋技术转让委员会。

2025年1月2日，绿会锦州大鸨保护地主任余炼巡护时记录的东方白鹳。余炼 摄 | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

跨领域问题

该协定解决了几个“跨领域”问题。这些包括：

●总则，涵盖以下主题：

〇协议中使用的术语定义；
〇协定的总体目标和适用范围；
〇协定与《联合国海洋法公约》和有关法律文书和框架以及有关的全球、区域、分区域和部门机构的关系；
〇指导缔约方执行协定的一般原则和方法；
〇实现协定目标的国际合作。

●体制安排，包括设立：

〇作为协定理事机构的缔约方大会；
〇科学技术机构；
〇缔约方大会的其他附属机构；
〇秘书处；
〇建立信息交换机制，作为协定下信息交流的主要平台。

●资金，包括：

〇建立 1）一个自愿信托基金，以便利发展中缔约国的代表参加根据协定设立的机构的会议；2）专项基金；3）全球环境基金信托基金；
〇规定特别基金和全球环境基金信托基金除其他外，将用于资助能力建设项目，协助发展中缔约国执行协定，支持原住民和地方社区的保护和可持续利用方案，并支持公众协商；
〇要求缔约方大会确定到2030年特别基金的初始资源动员目标。

●实施与合规，包括：

〇要求缔约方采取必要措施，确保协定得到执行；
〇设立执行与遵约委员会，以透明、非对抗性和非惩罚性的方式促进和审议执行和促进合规。

●争端解决，规定：

〇和平解决关于BBNJ协定的解释或适用的争端的制度；
〇当事国会议在特定情况下向国际海洋法法庭提出咨询意见的可能性。

上图：2025年1月2日，绿会锦州大鸨保护地主任余炼巡护时记录的白尾海雕1只。余炼 摄 | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

为什么BBNJ协定如此重要？

海洋的重要性怎么强调也不为过。它是生物多样性的重要储备，占地球上可居住空间的90%以上。这种生物多样性提供了关键的生态系统服务，支持数十亿人的生计和粮食安全等。它提供重要的商品和服务，例如交通工具、能源生产、旅游潜力以及与可持续海洋经济背景下的各个部门相关的大量矿物质和生物。

它产生我们呼吸的氧气，是一个重要的碳汇，吸收了全球温室气体排放量的四分之一和气候系统中90%以上的过剩热量，有助于遏制气温上升和气候变化的影响。

但海洋正面临越来越大的累积压力：

● 它受到污染的严重影响。垃圾，包括塑料和其他海洋垃圾、石油泄漏和营养物径流造成的有害藻华只是其中的一些典型案例。
● 由于各种累积压力，包括过度开发、栖息地破坏、气候变化的影响和污染，海洋物种正在以惊人的速度消失。
● 受到水温升高和酸化的影响，影响海洋物种，扰乱天气系统，并导致海平面上升。

BBNJ协定是扭转海洋面临的破坏性趋势和恢复海洋健康的重要一步。这对于应对气候变化、生物多样性丧失和污染的三重全球危机以及实现包括可持续发展目标14在内的各种与海洋相关的全球目标至关重要。

作为几十年来第一部全面的跨部门海洋协定，BBNJ协定注重加强和促进国际合作，有可能导致采用更综合、更全面的海洋活动管理方法。

其多项规定将支持包容性海洋管理，包括与传统知识和原住民和当地社区参与、能力建设的性别响应以及根据协定设立的机构组成的性别平衡和公平地域代表性有关的条款。

它将促进海洋科学研究，促进数据和信息的生成和传播，以帮助提高我们对迄今尚未充分探索的地区海洋生物多样性的了解，并支持基于科学的保护和管理措施。

它将有助于解决开展和受益于国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和此类资源的数字序列信息活动的能力不均衡问题，确保此类活动符合所有国家的利益，造福全人类。

它将使在国家管辖范围以外的区域建立区域管理工具，包括海洋保护区，这将有助于保护和恢复生态系统，并增强对气候变化、海洋酸化和海洋污染等压力因素的抵御能力。

它将协助防止和尽量减少对海洋环境的影响，包括通过其关于环境影响评估和区域管理工具（包括海洋保护区）的规定。

它将解决能力不均衡的问题，并通过能力建设和海洋技术转让，协助各国加强合作与协调，并在国家管辖范围以外的区域开展活动。

摄影：王敏幹（John MK Wong） | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

加入BBNJ协定有什么好处？

鉴于该协定对改善海洋健康和恢复力的重要性，每个人都将从其实施中受益。通过普遍参与，最有效地实现协定的目标。该协定的所有缔约方，无论是沿海还是内陆，都将从该协定中受益。

他们将从分享与海洋遗传资源和数字序列信息有关的活动利益中受益。

他们还将能够参与区域管理工具（包括海洋保护区）等措施的决策并从中受益，并参与该协定下的环境影响评估进程。

他们还将受益于能力建设和海洋技术转让。加入该协定还伴随着义务，包括行使必要的管辖权或控制权，以确保其条款得到实施和执行，并为缔约方大会决定的预算和该协定下机构的运作做出贡献。但是，对于那些能力有限的国家，BBNJ协定将提供援助。

Linda Wong摄影，©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

BBNJ协定何时开始生效？

BBNJ协定的通过是使其成为具有法律约束力的文书的几个步骤中的第一步。希望成为BBNJ协定缔约方的国家或区域经济一体化组织必须表示同意受其约束，可以通过两步程序（签署、批准、核准或接受）或单步程序（加入）来表示。

BBNJ协定开放签署两年，从2023年9月20日至2025年9月20日。在此期间，可以通过与联合国法律事务厅条约科预约来签署。

BBNJ协定的签署方有义务避免采取有损于协定目标和宗旨的行为。要成为缔约方，签署方必须按照其国家程序批准、接受或核准协定。签署期结束后，国家或区域经济一体化组织可根据其内部程序加入成为该协定的缔约方。

该协定将在第60份批准书、接受书、核准书或加入书交存之日起120天后生效。届时，该协定将对所有成为缔约方的国家具有约束力，这意味着该协定项下的所有权利和义务均将生效。

哪些国家签署了BBNJ协定？

截至2025年1月10日，已有106个签署方和15个批准方。

图源：联合国

当地时间2023年9月20日，中国外交部副部长马朝旭在纽约联合国总部代表中国政府签署了《下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》。

（注：本文仅供资讯参考。）

文 | YJ

审| Samantha

排版 | 绿叶

海洋与湿地·BBNJ讯

Global Ocean Governance

【参考资料】

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXI-10&chapter=21&clang=_en

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来源：中国绿发会