摘要：一是关于省内路网建设。目前，省内已经形成以哈大高铁、哈齐客专、哈牡客专、哈佳铁路为主体的高速铁路网。按照省内铁路建设规划，牡佳高铁已于2016年开工建设，计划于2021年9月30日开通，届时将形成“哈牡鸡七双佳哈”快速铁路东环线。“哈尔滨—绥化—铁力”高铁新线

隋熙凤代表：

您提出的《加快建设“冰天雪地也是金山银山”实践地的对策建议》收悉，现答复如下：

一、关于完善旅游交通服务体系

（一）铁路建设情况

中国铁路哈尔滨局集团有限公司对我省铁路路网建设、列车开行时间、服务质量提升、团体票价优惠等问题进行了详细答复。

一是关于省内路网建设。目前，省内已经形成以哈大高铁、哈齐客专、哈牡客专、哈佳铁路为主体的高速铁路网。按照省内铁路建设规划，牡佳高铁已于2016年开工建设，计划于2021年9月30日开通，届时将形成“哈牡鸡七双佳哈”快速铁路东环线。“哈尔滨—绥化—铁力”高铁新线建设工程已经立项，正在进行初步设计，计划年内开工建设、2024年开通运营。黑龙江省“十四五”发展规划中提出“推进既有铁路升级改造，实现黑河、加格达奇快速通达”，其中涵盖了“绥化—北安—齐齐哈尔”区段，如果此项规划能够实施，届时将形成“哈大齐北绥哈”铁路西环线。

二是关于涉旅列车开行。中国铁路哈尔滨局集团有限公司始终把开好旅游热点方向旅客列车和旅游列车作为支持地方经济发展的重点工作来抓。坚持以地方旅游产业发展需求为导向，深入研究旅游市场规律和发展趋势，根据旅游客流变化，动态调整运力配置，特别是对旅游热点方向及时组织增开临客、加挂扩编，努力满足游客出行需要。通过加强与省文旅厅及省内各大旅游企业沟通联系，深度介入我省“周末游龙江”活动，开发“高铁伴你行”系列产品，深耕省内旅游市场，旅游旺季大力开行漠河、伊春、抚远等热点方向旅游列车。

三是关于提升服务质量。近年来，中国铁路哈尔滨局集团有限公司深入实施客运提质计划、普速站车达标提质工作，持续推进站车厕所达标活动、客站畅通工程、普速站车基础设施整治、精品站车创建等重点工作，全面实施电子客票，着力提升站车旅游服务功能和服务品质。积极探索公铁联运、空铁联运，特别是在亚布力试点推行“铁路+公路+旅游”一站式旅游联运服务，与龙运集团、亚布力旅游景区联合打造一票到底、零距离换乘的精品旅游线路，游客出行更加方便快捷，满意度不断提高。

四是关于旅游团体票价优惠。铁路客运票价，旅游团体票价，统一执行中国国家铁路集团有限公司票价政策。按照中国国家铁路集团有限公司相关规定，对于旅客团体和旅行社包用铁路旅客列车开行旅游专列的，给予票价优惠，其中：旅游团体包用普通旅客列车开行旅游列车的，票价可按相应设备条件、相应等级、普快和标记定员的90%核收；旅游团体包用动车组旅游列车（整列往返）的，二等座、一等座、特等座票价按标记定员计算并可最低实行9折优惠，商务座票价按标记定员计算并可最低实行6折优惠。

（二）民航交通网络建设

民航黑龙江安全监督管理局从现有情况和“十四五”期间发展规划方面进行了具体答复。

一是公共航空运输网络建设基本情况。黑龙江地区现有运输机场13个，哈尔滨太平国际机场“十三五”期间被列入全国十个国际航空枢纽规划。还有齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河、漠河、伊春、鸡西、加格达奇、抚远、建三江、五大连池12个支线机场。截止到2020年底，全省运输机场共开通航线372条，其中国际及地区航线24条，国内航线348条。共有50余家航空公司在省内运营国际（地区）国内航线，国内航线覆盖国内主要城市、省会城市和旅游城市，国际（地区）航线包括东京、首尔等日韩城市。2019年全省运输机场保障旅客吞吐量2508.7万人次，同比上升2.6%；货邮吞吐量14.1万吨，同比上升8.3%；飞机起降19万架次，同比上升1.4%。2020年运输生产受疫情影响，全省运输机场保障旅客吞吐量1644.9万人次，同比下降34.4%；货邮吞吐量11.6万吨，同比下降17.8%；飞机起降14.2万架次，同比下降25.3%。尽管受到疫情影响，但哈尔滨机场的运输生产量仍居东北四大机场首位。

二是通用航空运输网络建设基本情况。截至到2020年底，省内现有通用机场87个，其中A类共14个（A1级5个，分别是佳木斯三合屯通用机场、肇东北大荒通用机场、嫩江墨尔根通用机场，哈尔滨平房机场、加格达奇光明机场，A2级2个、A3级7个），B类73个。目前富裕通用机场在建中，木兰、通河、嘉荫等通用机场纳入黑龙江省百大重点项目中，正在加紧开展项目前期工作。黑龙江地区共有通用航空公司17家，其中具备135部运行资质公司2家，具备空中游览资质10家。根据民航局相关规定，只有A1类通用机场和具有135部运行资质的通航公司才能开展通航短途运输业务。

黑龙江地区是全国最早开始通航短途运输飞行的地区，目前已开通省内短途运输航线5条（嫩江—哈尔滨往返，嫩江—黑河往返，肇东—佳木斯往返，黑河—加格达奇—漠河往返，哈尔滨—伊春往返），跨省短途运输航线1条（海拉尔—加格达奇），2019年通航短途运输飞行共运送旅客1万余人次。

三是“十四五”期间黑龙江省内年航空网络建设发展规划。“十四五”期间，黑龙江民航将努力抓住机遇，迎接挑战，以确保持续安全为前提，以深化改革为动力，以打造“四型机场”为主要抓手，助力黑龙江深度融入共建“一带一路”。努力打造“核心枢纽主导、支线机场协同、通用机场参与、空地一体化联动”的“干支通，全网联”发展模式。即以“四型机场”建设为核心，加快机场基础设施建设，提升哈尔滨机场的国际航空枢纽功能，发挥支线机场的地方服务效能，提升通用机场的服务支撑作用，协同建设空地一体化的综合交通服务体系。对接“一带一路”发展需求，大力拓展国际航线网络，实现对俄罗斯远东、对日韩主要市场的航线网络全覆盖，利用北美航线距离短的优势，积极开拓北美洲际航线，继续增加东南亚航线，逐步扩大国际市场覆盖面。简化通关手续，实现快速通关，构建通达通畅的国内干线网络，稳步增强对京津冀、粤港澳大湾区、长三角等中心区、省会城市和旅游城市的直达航班，加快建设干线快线网络，形成集聚效应；强化省内航线网络建设的连通性，充分利用省内支线机场和通用机场，开展运输航空和通航短途运输的有效衔接，实现省内环飞或串飞，开发省内“航空+旅游”的产品创新。加强通航基础设施建设，强化通航飞行服务保障体系，大力发展通航短途运输，培育航空娱乐消费市场，对创新型航空旅游项目，如对使用飞艇、热气球等开展的航空旅游项目给予政策上的支持。加强与地方政府、旅游部门等的协同合作，规划发展跨区域的旅游线路，利用通航空中旅游、短途运输将省内各旅游景点串联起来，形成以空中体验为视点的旅游产品，助力航空与旅游的协同发展。

二、关于旅游配套服务设施

（一）旅游公共服务设施建设

为提高黑龙江省旅游景区服务质量和服务能力，省文旅厅印发了《黑龙江省旅游景区质量提升三年行动计划（2021-2023）》解决旅游“最后一公里”问题，力争智慧旅游景区建设全覆盖。未来三年我省将实施旅游景区基础设施优先工程，大力推进旅游景区交通体系建设，加快推进新科技在景区管理中应用，加快提升旅游景区设施配套水平。全省各地将采取相应措施,全面解决3A级及以上旅游景区通景公路“最后一公里”问题。如借鉴风景道模式,强化通景公路的景观效果；打造“机场+高铁+公路自驾+自由行”的综合旅游交通服务平台，实现铁路、公路、水路和航空运输之间的无缝整合旅行。鼓励结合自然生态环境发展景观优美的生态停车场，完善停车场标识、电动车停车位、智慧化停车系统等。鼓励景区深度挖掘自然生态、文化历史等资源，根据不同游客需求开发针对性解说内容。我省将实行A级景区厕所不达标“一票否决”制度，普及国家4A级以上（含4A）旅游景区全部配备第三卫生间（和母婴室）并保证正常使用，全省3A级及以上旅游景区厕所均达到A级标准以上。

在推动智慧景区建设方面，通过科学核定景区游客承载量，建设景区门票分时预约、智能停车场等方式抓好景区流量管控。在景区出入口、重要游览点等安装视频监控设备，进行实时监测、预警和点对点调控。推进电子门票销售、网络预约、景区监管、人脸识别系统等智慧化系统应用，增加景区红外线测温设备等，提升景区常态化防疫管控的智慧化服务水平。我省将对景区电力、电讯等基础设施建设做出指导，对景区WiFi覆盖给予资金支持，加快全省3A级及以上旅游景区5G、无线互联网等基础设施的全覆盖。

（二）旅游住宿服务质量情况

积极协调商务部门发展地方本土特色酒店，充分挖掘文化附加值，围绕绿水青山和冰天雪地这两座金山银山，打造富有龙江特色的个性酒店。目前，哈尔滨敖麓谷雅AOLUGUYA是中国唯一森林文化主题酒店，品牌理念和设计灵感来源于鄂温克族最遥远最神秘的支系——中国唯一的使鹿部落“敖鲁古雅”开业至今，深受市场欢迎。有高端酒店引领，中档酒店支撑，特色酒店吸引，我省酒店业走出了发展新路子。指导行业协会引导星级饭店加强内部管理，建立和完善管理体制，提升酒店业的综合水平。加强酒店业的规范管理，进一步强化星级饭店的制度化管理，通过规范化的管理和标准化的提升，推动饭店提高个性化、人性化的服务能力和水平。

三、关于冰雪产业体系建设

（一）关于冰雪旅游发展定位

我省对发展冰雪旅游和冰雪文化高度重视，省委省政府多次召开省委专题会、省政府常务会、冰雪专题会，高规格、大视角、系统性地研究部署，发展以冰雪旅游为龙头的冰雪产业、建设冰雪经济强省等工作。2016年，省委省政府印发《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》，2018年至2020年两年时间，聘请世界旅游组织编写《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020-2030年）》，2019年省文旅厅、省工信厅、省教育厅、省交通厅、省体育局、省中医药管理局联合印发《关于进一步加快冬季旅游发展的指导意见》。未来十年，我省冰雪旅游将着力培育新型冰雪旅游产品，提高黑龙江省冰雪旅游体验性、参与性、娱乐性，推动冰雪运动普及，延伸冰雪旅游产业链条，促进中医药健康体验等新业态与冰雪旅游产业融合发展，构建结构合理、发展协调、相关产业融合的冰雪旅游产业体系，进一步提高黑龙江省冰雪旅游核心竞争力。

（二）关于冰雪产业项目

省文旅厅会同省体育局评定2020省级体育旅游精品项目20个，争取国家体育旅游精品项目10个，有力促进了体育旅游产业提档升级。会同省体育局举办体育文化和体育旅游博览会线上展示活动，设计形象展板进行线上展示，宣传推介我省体育文化和旅游资源。会同省体育局开展黑龙江“赏冰乐雪”系列活动，举办了2020中俄界江国际冰球友谊赛、中国·哈尔滨（芬兰蒂亚）滑雪马拉松、2020年中国·哈尔滨ITU冬季铁人三项世界杯赛等国际冰雪体育赛事，同时举办了2021年黑龙江省“全民冰雪活动日”示范活动、全国首届国防冰雪大赛、第三届健身运动会雪地足球等冰雪体育活动。

（三）关于冰雪旅游线路打造

基于市场需求、资源特色和同类型旅游产品的竞争分析，我省冰雪旅游产的重点发展方向是冬季户外运动、旗舰冰雪景点、冰雪节庆三大冰雪旅游支柱产品。重点打造冰雪大世界、太阳岛雪博会、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡旅游区、五大连池旅游区、镜泊湖旅游区、北极村景区、哈尔滨冰雪嘉年华、极地馆、融创乐园、伏尔加庄园、中央欧陆风情旅游区、凤凰山国家森林公园、扎龙生态旅游区、黑瞎子岛旅游区等15个冰雪旅游必到必游点。在哈尔滨市（亚布力）和牡丹江市的冰雪旅游旗舰项目建设的基础上，整合连接哈尔滨市区与牡丹江市（亚布力、雪乡、凤凰山、镜泊湖等）的冰雪旅游项目，打造中国一号冰雪旅游线路。

（四）关于冰雪旅游营销

2020年冬季以“冰雪之冠 童话龙江”主题，推出15个冰雪旅游必到必游点、10大冰雪主题玩法、10大冬季旅游节庆、“一城四线”5条冰雪旅游线路。组织开展了“最北龙江飘雪时”系列直播活动，搭建#最北龙江飘雪时#话题引领全网互动，打造“有创意、精品质、大流量、强互动、重实效”的“流量直播”，推广龙江冬季旅游产品。组织开展媒体采风活动，助推黑龙江旅游品牌推广。今年黑龙江省文化和旅游厅拟推出秋冬季十大文化旅游节庆活动，营造我省浓厚的旅游氛围。策划“冬奥冠军的故乡”等话题营销活动，在各类媒体平台进行宣传推广，在中央电视台持续投放我省冬季旅游形象广告，提升龙江旅游知名度。

四、关于冰雪人才培养

省教育厅持续狠抓学校冰雪教育工作，拓宽冰雪人才培养渠道，为实现三亿人上冰雪打下的基础。

一是把冰雪教育纳入中小学体育课程。省教育厅起草、省政府办公厅出台了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（黑政办规〔2017〕22号），把冰雪活动列入中小学体育课教学内容，并通过地方课程和校本课程加以保证。全省中小学生参加百万青少年上冰雪活动的人数200多万人，连续40年实现了“百万青少年上冰雪”的目标。

二是构建校园冰雪运动竞赛活动体系。2017、2018、2019连续三年成功举办了黑龙江省学生冬季运动会。现已经形成了地市、县区、学校多级冬季运动会的格局。举办全国中学生冰球锦标赛。2018、2019年初我省承接了全国学生体协的全国中学生冰球锦标赛，宣传了黑龙江冰雪运动，加速了冰球运动在青少年当中的普及和发展，为北京2022年冬奥会的举办营造了良好的氛围。组织冰情雪趣冰雪欢乐节、冰上趣味运动会、冬季长跑、冰雕雪雕展示、冰雪绘画展等学生喜闻乐见的冰雪活动，学生身体素质和艺术素养明显提高。

三是提升冰雪人才建设。加强特色学校创建工作。524所中小学参与创建黑龙江省冰雪特色学校，完善特色学校的示范带动机制。加强冰雪体育人才培养平台建设。2015年成立了黑龙江冰雪职业学院、2016年在省体育学院冬奥中心的基础上筹建中国冬季奥林匹克学院，2018年支持哈体院建立博士点，提升冰雪人才培养的层次和水平。哈体院、冰雪职院等通过自主培养、学校与省体育局联合培养、与企业联办等形式，培养了一批优秀人才。加大培养冰雪体育职业人才力度。落实“一专多能”人才培养目标。各高校根据社会需求，加强冰雪体育相关专业应用型人才培养，为社会输送了大批优秀教练员、管理员、体育教师等人才。

通过持续开展冰雪体育教学工作，扎实推进校园冰雪计划，厚植青少年学生冰雪运动基础，促进学生身心健康、体魄强健，助力冰雪经济发展，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。

十分感谢您对我省文化和旅游事业的关心和支持！

来源：律法实务