摘要：在风险与机遇并存的背景下，如何整合国际组织、国家、科技企业、市民社会等多元主体，发挥其协同作用是当前人工智能治理的关键问题｡基于委托—代理理论，国家在人工智能治理中发挥着“双职中枢”作用：既作为治理体系中的核心委托方以减轻信息不对称和代理成本，又作为跨层次互动
目 录
非传统安全
全球人工智能治理探究 / 蔡翠红 张璐瑶
——基于委托—代理理论视角
全球公共卫生安全的大国合作：动因与共同利益建构 / 罗艳华 朱思思
——基于对美苏和中美合作的案例分析
深度伪造与国际政治的新图像时代 / 张锐 肖毅
区域国别研究
国家安全视域下美国的关键外语战略 / 李莉文 刘晶
边缘群体、身份政治与美国的政治科学变革 / 孙宏哲
中国政治与外交
中国海外基建面临的东道国国家能力挑战 / 衣远 常翔 〔泰〕冯志伟
——以中泰铁路为例
内容提要
全球人工智能治理探究
——基于委托—代理理论视角
蔡翠红 张璐瑶
在风险与机遇并存的背景下，如何整合国际组织、国家、科技企业、市民社会等多元主体，发挥其协同作用是当前人工智能治理的关键问题｡基于委托—代理理论，国家在人工智能治理中发挥着“双职中枢”作用：既作为治理体系中的核心委托方以减轻信息不对称和代理成本，又作为跨层次互动的协调中枢，推动多元主体在单元、互动和系统三个层面上实现有效合作。这一作用在实践中面临代理成本复杂化、多方目标协调困难和治理韧性不足等挑战。美国、英国和中国三国基于自身制度环境发展出差异化策略：美国采取分布式监管降低单点成本，英国强调设计安全前置风险管控，中国注重统筹规划与稳健实施。这些不同实践路径下的共同目标意味着国家在促进多主体协调、减少信息不对称及增强系统韧性方面的关键作用不可替代，委托—代理框架为构建更具包容性和有效性的全球人工智能治理提供了理论指导与实践参考。
蔡翠红：复旦大学美国研究中心教授
张璐瑶：复旦大学国际关系与公共事务学院博士生
全球公共卫生安全的大国合作：动因与共同利益建构
——基于对美苏和中美合作的案例分析
罗艳华 朱思思
在全球公共卫生安全领域进行大国合作是非常重要的。只有大国合作，才能更好地解决全球公共卫生安全危。大国合作的前提与条件是共同利益与本国利益的契合。而共同利益的形成除了自然生成，还有社会建构的路径。对大国而言，在全球公共卫生安全领域的共同利益和本国利益有较高的契合度。大国之间的合作通常呈现出基础性和竞合关系的特性，这决定了大国在合作领域上的选择。低政治的公共卫生领域是大国展开合作的优先选择。冷战时期美苏合作战胜天花是公共卫生安全领域大国合作的成功先例。冷战初期美苏未能在公共卫生领域实现合作但后来通过政策调整达成合作的经历，对于当前中美在全球公共卫生安全领域合作不仅提供了可汲取的教训，也有一些值得借鉴的经验。中美作为具有全球影响力的大国，尽管在一些领域的合作存在诸多困难，但在全球公共卫生领域不仅具有合作的需求，也依然存在合作动力和基础。
罗艳华：北京大学国际关系学院教授
朱思思：北京大学国际关系学院博士研究生
深度伪造与国际政治的新图像时代
张锐 肖毅
深度伪造通过图像技术、图像本体两种形态，对国际政治产生日益显著的影响。具体而言，深度伪造技术带来国际政治图像的生产传播变革，包括多元主体的图像共创、虚实结合的画面涌现、高度依赖网络社交媒体和图像技术竞争主流化。深伪图像主要有四种类型，宣传性、娱乐性、批判性图像能够引导受众认知真实世界、传播积极情感，而欺骗性图像则以误导目标受众、煽动消极情绪为核心目的。深度伪造使图像获得更多创造国际政治叙事的机会，既能在虚实杂糅中促进国际良性互动，也能破坏国际交往氛围、催生分歧或冲突。当前，深度伪造的实施仍受制于技术门槛、社会文化环境和行为体防范等因素，它在国际信息战中的角色、所引发的图像竞赛和大众地缘政治新走向仍需跟踪观察。
张锐：全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院 研究员
肖毅：天津大学新媒体与传播学院副教授、天津大学网络空间国际治理研究基地研究员
国家安全视域下美国的关键外语战略
李莉文 刘晶
美国的关键外语战略起源于冷战初期美苏科技竞争，后因20世纪80年代的美日经贸竞争、21世纪头十年的反恐行动及之后的大国竞争的驱动而演进。美国的关键外语战略以美国教育部与国防部的关键外语清单为依据，依托联邦跨部门项目集群实施。从特朗普第一任期至拜登政府，关键外语清单语种显著增长，新增语种向非洲、东南亚、太平洋岛国、拉丁美洲和欧洲等战略区域倾斜，相关项目规模与联邦拨款同步增长。尽管在人才培养、联邦职位填补与人工智能赋能方面取得一定成效，但仍面临培训效果未达预期、政治环境变化影响实施及人工智能风险等挑战。特朗普第二任期削减教育与国防预算、暂停国际开发署全球事务、推动英语官方化等政策，可能阻碍该战略的持续推进。
李莉文：北京外国语大学英语学院美国研究中心教授
刘晶：北京外国语大学英语学院美国研究中心博士研究生
边缘群体、身份政治与美国的政治科学变革
孙宏哲
20世纪60年代末，“新政治科学”运动对行为主义政治学发起挑战。此后，黑人、女性、拉丁裔、亚裔与原住民政治科学家先后参与了美国政治科学协会与部分区域性组织的变革，建立反协会和一系列“核心小组”“专业分会”与“业内地位委员会”，推动对边缘群体政治学家的保护和对边缘群体的研究。在近半个世纪内，这些政治科学家带着强烈的现实关怀与身份使命，通过举办会议、进行小组讨论、发布报告、创办杂志、出版著作、为美国政治科学协会各主要职位提名候选人，使美国政治科学从白人男性主导的对政治行为的“客观”研究，转变为研究群体多元、方法多元、立场多元的崭新学科，相当程度上塑造了当今美国政治科学的面貌。
孙宏哲：北京大学中国政治学研究中心助理教授
中国海外基建面临的东道国国家能力挑战
——以中泰铁路为例
衣远 常翔 〔泰〕冯志伟
近年来，中国积极通过海外基建合作提升“一带一路”互联互通水平，但这一进程也受到东道国国家能力的制约。中泰铁路是构筑中国与东南亚交通互联互通的关键性项目。然而，泰国国内面临权力分散化的社会政治结构与经济增长乏力的困局，其国家能力的培养也存在显著不足。随着中泰铁路项目的推进及泰国内部政治形势的演变，泰国国家与社会各派利益攸关方之间的竞争博弈也越发凸显。然而，泰国国家能力又难以高效调控及引导其社会服务于国家基建合作的目标，从而导致中泰铁路项目屡经波折、进展缓慢。国家能力因素对国际合作效率的影响为国际关系的跨层次研究提供了更多探索空间。中国在持续推进海外基建合作时，也需进一步加强对东道国政治、经济乃至社会各界的了解与沟通，协助东道国妥善处理内部利益分歧和提升综合国家能力水平，从而为“一带一路”的建设乃至全球南方的现代化发展提供更多经验与借鉴。
衣远：厦门大学国际关系学院暨东南亚研究中心副教授
常翔：华侨大学泰国研究所暨诗琳通中泰关系研究中心特聘研究员
冯志伟(WirunPhichaiwongphakdee)：泰国素叻他尼皇家大学国际旅游学院讲师
来源：国政学人
