摘要：鲜亮的成绩单背后，科创要素跨境流动、科创培育政策、监管服务效率等方面仍有掣肘之处。眼下，上海海关遵循科技创新全链条发展规律，创新完善与其相适配的海关监管服务机制，针对性地解决问题，助力新质生产力迸发活力。
转自：上观新闻
上海，集聚80余家“国字头”科研平台和2.4万家高新技术企业，在全球科创中心的排名跃升至第八位。
鲜亮的成绩单背后，科创要素跨境流动、科创培育政策、监管服务效率等方面仍有掣肘之处。眼下，上海海关遵循科技创新全链条发展规律，创新完善与其相适配的海关监管服务机制，针对性地解决问题，助力新质生产力迸发活力。
“白名单”与“24小时在线管家”
近期，一批用于抗肿瘤药物研发用喜树碱衍生物在上海浦东国际机场海关申报进口，该物品能提升药效、降低毒副作用，属于新药研发过程中需使用的关键材料。根据“白名单”要求，上海海关免于上海某生物技术企业（申报企业）提交《进口药品通关单》并放行。这批研发物品得以第一时间运抵企业研发实验室，及时投入研发环节。
以往，这类生物医药研发用“原材料”属于《进口药品目录》管制范围，常因无法取得《进口药品通关单》而无法完成进口申报。为此，上海海关与上海市商务、药监、科技等多部门创新生物医药研发用物品进口“白名单”认定机制，打通政策堵点，在全国范围内率先实施研发用物品进口免于提交《进口药品通关单》的试点政策。目前，该制度已升级为2.0版，将白名单目录从研发用物品名单升级为生物医药企业（研发机构）名单，不断突破生物医药研发瓶颈，提升生物医药企业研发创新水平。2024年至2025年3月底，上海生物技术产品进口额近50亿元，较同期实现4.3%的增长。
“科研设备比预想提前两天运抵实验室投入研发，保证了整个研发项目进度顺利推进。”某企业物流合规经理介绍。平台就像一位24小时在线的管家，只要登录“科创一体化信息管理服务平台”，优先预约查验，科研设备能在当天快速被放行进入企业实验室。
这一变化源于上海海关联合地方政府共同打造的“科创一体化信息管理服务平台”。科研用品、科研设备等科创关键要素对跨境高效流通有着迫切需求，但研发机构又普遍对跨境物流、通关流程等不熟悉，且科创机构湮没于海量机构中难以精准支持。“科创一体化信息管理服务平台”从全市数百万企业中精准筛选出3.5万家科创机构，为其开设专属科创账户，集成研发用品订舱、运输、通关等环节数据，实现“一账户管全程”，精准锚定通关流程中的堵点、难点，提供便利服务，确保研发用品通关顺畅。
3分钟通关与35分钟认证
今年2月，在上海浦东国际机场国际及港澳台到达海关现场礼遇通道，一位位手持“科创人才码”的2025年全球开发者先锋大会参会人才享受到了海关优质的服务。现场展码，海关关员扫码确认后，即可享受优先办理业务咨询、物品申报等现场业务的便利，并通过礼遇通道入境。
开幕式特邀嘉宾Andrew手持“科创人才码”，3分钟完成通关，“上海海关为我们参会入境提供了量身定制的通关便利措施，让我们的入境流程如此顺畅。扫码、确认、通行，比点咖啡还快”。
这一便利源自上海海关为科创人才及其物品通关提供的专属便利化服务。人才是科技创新的关键要素，上海海关依托“科创一体化信息管理服务平台”，与上海市、区两级主管部门共建共享人才数据库，并实现“科创人才码”与地方“海聚英才云”等联通，科创人才凭码可以在进出境、行李物品通关、健康体检等多环节获得便利。2024年以来，上海海关共为4435人次科创人才提供通关便利。
“从10到100”是将技术成果转化为成熟产品并推向市场的阶段。重点企业、国家实验室是科技创新的主体，在科创成果孵化、研究项目投产转化阶段投入多，资金负担重，需要政府支持。上海海关创新提供“关地联合”激励模式，创新推出集团式、产业链供应链式“1+N”组团培育认证机制，助力科创企业固本培元、高质成长。
“过去认证子公司要逐个跑，现在集团一次过！海关推出的集团式组团培育认证模式很适应现代企业管理发展需求。”曼胡默尔集团中国区总裁徐捷对海关的“1+N”集团式认证模式赞不绝口。这一模式的诞生，源于海关企业信用培育工作大调研。当时，一些总部企业和集团化管理企业希望海关针对企业集约化管理模式，“打包”开展AEO培育认证。
上海海关迅速推出“集团式”培育认证：同一集团下属企业共享管理制度，海关集约化开展培育认证。2024年，上海市4家重点集成电路企业仅用35天完成认证，时间节约50%，成本降低30%。“认证效率提升的背后，是海关管理思维的转变。”上海海关企管处负责人介绍，“我们不再孤立看待单个企业，而是以集团、产业链为单元评估风险。”目前，上海AEO企业以不到全市1%的数量，贡献了超三成进出口值，成为外贸压舱石。更值得一提的是，海关联合地方政府推出25项跨部门激励措施，从人才引进到资金支持，让AEO企业享受更多的公共服务便利。
进口900亿个与盘点7000个
“从100到N”是科技创新的规模化和迭代阶段。这个阶段企业渴望不断优化产品、拓展市场、提升品牌影响力，实现突破式发展。上海产业新旧动能加快转换，集成电路、生物医药、人工智能等关键核心技术加快突破，正面临产能扩张、占据产业链高端环节的战略机遇。
近年来，上海海关持续调研发现，集成电路产业涵盖设计研发、制造、封测、设备耗材等各环节，每一环都耽误不起，但要求各不相同——芯片所需耗材光刻胶，最短保质期仅3个月，必须高频进口，对时效和安全要求极高；集成电路生产制造成套设备的进口，最关心投产时效，但设备品类多、批次多，又涉及多种合格评定模式和检验，期盼专门立项、专人跟进。另外，减免税、降低查验率等也都是业内核心需求。
对此，上海海关出台了一系列被企业称赞为“懂产业”的举措。上海海关将集成电路全产业链视作整体，集纳了通关、保税、关税、稽核查等8个相关业务条线的支持举措，出台两轮支持集成电路产业发展监管创新试点实施办法。建立企业备案制，上海集成电路产业链上中下游企业均可纳入支持集成电路产业发展监管创新实施范围；推动“白名单”机制，对“白名单”企业进口的危险化学品加快通关速度等。2024年至2025年3月底，上海市集成电路进口超900亿个，较同期增长6.5%，产业规模占全国的22.4%。
在浦东张江，某集成电路供应链保税仓库即将盘库。关务经理面对货架上堆积如山的上万种、几十万个零部件，神情却很轻松。根据前期梳理，他只要简单盘点不到7000个商品。上海海关稽查处负责人介绍：“以前定期到企业盘库，需要停产全盘，不但可能影响物流正常流转，还需大量海关人员投入。现在通过后台自动比对数据、聚焦差异数据，大幅减低人力和时间，也能实现不停产盘库。”
这得益于上海海关开发的“保税+WMS”监管应用系统。通过对接企业仓库管理系统，海关可实时获取货物进出、库存变动等数据，并实现与海关数据对比分析，结合数据模型自动预警异常。去年9月该企业试点以来，企业盘库工作量减少96%，海关人力成本降低70%。
从智慧监管打破要素流动壁垒，到制度创新激活企业研发动能，上海海关正以智慧与担当，托举上海这颗科创“明珠”。
栏目主编：祝越 文字编辑：周辰
来源：新浪财经
