摘要：职业教育作为对接产业最密切、服务经济最直接的教育类型，在经济高质量发展中发挥着重要的人力资源供给和生产力转化作用。近年来，面对县级职中普遍存在的招生难、专业同质化、产教脱节等发展困境，我市结合经济社会高质量发展需求，优化职业教育类型定位，积极落实教育部与云南省

以产业需求为导向，优化调整专业布局，提高学生就业质量（资料图）

与企业合作开展订单式培养，为产业升级和经济结构调整提供人力支持

产教融合，实践教学

烹饪课实训

产学合作，协同育人

核心阅读

职业教育作为对接产业最密切、服务经济最直接的教育类型，在经济高质量发展中发挥着重要的人力资源供给和生产力转化作用。近年来，面对县级职中普遍存在的招生难、专业同质化、产教脱节等发展困境，我市结合经济社会高质量发展需求，优化职业教育类型定位，积极落实教育部与云南省人民政府联合印发的《构建边疆职业教育发展新范式服务“三个定位”建设实施方案》，构建“128”玉溪现代职业教育体系，出台《玉溪市提级管理县级中等职业学校推动一体化高质量发展实施方案》，按照“12336”工作思路，通过集团化提级管理县级职中，构建“市级统筹、高职引领、县域协同”的新机制，通过资源整合与模式创新，让县级职中真正成为区域经济的人才“蓄水池”，推动职业教育与区域产业同频共振。

职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，与经济社会发展联系十分密切，是培育大国工匠的孵化器，更是区域经济转型升级的动力源。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，如何破解县域职业教育与产业发展“两张皮”难题，构建与新发展格局相适应的现代职教体系，成为各地职业教育发展的时代课题。

在玉溪市，一场关于职业教育的创新改革正在重塑区域人才培养格局。面对县级职中普遍存在的招生难、专业同质化、产教脱节等发展困境，玉溪积极落实教育部与云南省人民政府联合印发的《构建边疆职业教育发展新范式服务“三个定位”建设实施方案》，构建“128”玉溪现代职业教育体系，出台《玉溪市提级管理县级中等职业学校推动一体化高质量发展实施方案》，按照“12336”工作思路，通过集团化提级管理县级职中，让县域职教“旧生态”向中高职一体化“新范式”转型，在云岭大地探索出一条中高职一体化与区域经济深度融合的特色路径，为新时代职业教育改革提供了“玉溪经验”。

从“三难”困境到主动破局

职业教育作为对接产业最密切、服务经济最直接的教育类型，在经济高质量发展中发挥着重要的人力资源供给和生产力转化作用。玉溪职业教育基础扎实，多年来为地方经济发展培养了大批高素质劳动者和技术技能型人才，在云南省职业技能大赛中获奖数量与质量稳居全省前列。

同全国多地一样，玉溪市8所县级职中在近几年陷入招生难、生存难、发展难的“三难”困境。究其原因，社会对职教的刻板印象根深蒂固，家长更愿意让孩子挤普高“独木桥”，导致职中沦为“教育兜底”选择，生源数量、质量逐年下滑；专业规划建设“各吹各打”，各学校专业设置同质化严重，办学特色不明显，未能紧密结合地方特色产业与市场需求，导致人才培养与市场脱节；校企合作缺乏广度和深度，导致“学校培养的用不上、企业需要的招不到”，产教之间没有形成良性互动。

在国家、省大力推进职业教育类型化发展的背景下，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等政策红利释放的关键期，玉溪市敏锐捕捉改革机遇，紧扣国家重大战略部署和地方产业发展需要、充分考虑人口变化趋势、区域职业教育资源布局等因素，以系统思维重构全市职教版图，创新性提出构建以1所“一流地方应用型”本科院校（玉溪师范学院）为“龙头”，2所高职院校（玉溪农业职业技术学院、玉溪职业技术学院）为“铜腰”，8所县级中等职业学校为“基石”的现代职业教育“128”体系，建设市域产教联合体和行业产教融合共同体，“一体两翼”推动玉溪现代职业教育高质量发展。

在推进改革中，玉溪一边探索、一边实践、一边总结经验，不断完善“128”现代职业教育体系。“县级职中的困境，是教育资源碎片化与产业需求专业化之间的矛盾。”玉溪市教育体育局党组书记、局长张燕华说，“县级统筹”的管理体制导致县级职中规模小、资源散、能级低，难以形成服务产业的合力。

今年，我市在全省率先实行提级管理县级中等职业学校，出台《玉溪市提级管理县级中等职业学校推动一体化高质量发展实施方案》，明确“12336”工作思路，以提级管理打破层级壁垒，构建“市级统筹、高职引领、县域协同”的新机制，通过整合市县职教资源，推动职业教育与区域产业同频共振。

“这不仅是解决县级职中生存困境的关键举措，更是落实国家、省‘职业教育与普通教育同等重要’定位的必然要求。”张燕华表示，改革的核心目标，不仅要让县级职中“活起来、强起来、特起来”，更要构建“纵向贯通、横向融合”的现代职教体系，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，打造支撑市域经济高质量发展新引擎。

提级管理，激发县级职中办学活力

“12336”工作思路即围绕中高职一体化高质量发展“1个目标”；组建玉溪农业职业技术学院、玉溪职业技术学院“2个职教集团”，对8所县级中等职业学校实施提级管理；管好班子选配、职称评审、岗位聘用“3顶帽子”，激发教师队伍内生动力；建立沟通协调、资金统筹、评价激励“3项机制”，保障高效运转；实现班子建设、学校管理、教学资源、教师队伍建设、学生发展、产教融合“6个一体化”，提升办学质量。“通过集团化办学让每所学校都成为自主发力的动力单元。”张燕华说，“就像动车组，每节车厢都有动力，而非仅靠车头牵引。”

锚定中高职一体化高质量发展目标，玉溪市通过提级管理，推动市县职教资源从“各自为战”转向“协同作战”，高职院校将优质专业课程、实训设备下沉至县级职中，县级职中则作为高职院校的生源基地和特色专业延伸点，形成“中职夯基础、高职强技能”的人才培养链条。

按照“地域相邻、县（市、区）产业发展适配”原则，玉溪农业职业技术学院与通海县、峨山县、新平县、元江县4所职中，玉溪职业技术学院与澄江市、江川区、华宁县、易门县4所职中分别组建职教集团。两大职教集团制定提级管理总体方案和县级职中“一校一策”工作方案，采取“总校+分校”“总校+教学点”的办学模式，在保持县级职中职责职能及隶属关系、学生学籍关系、教职工人事关系、供养体制“四不变”的前提下，推动2所高职院校专业、师资、生源、设备、资金“五下沉”，实现市县职教资源从碎片化向系统化整合。

3月17日，玉溪职业技术学院职教集团澄江分校在澄江市职业高级中学正式揭牌，护理实训室、药剂实训室同步挂牌，新增护理学、药剂学2个专业，填补了当地相关专业人才培养的空白。职教集团采用“总校+分校”办学模式，促进澄江市职业高级中学在党建引领、思政教育、班子建设、学校管理、教学资源、教师队伍建设、学生发展、产教融合8个方面发展提升，一体推进玉溪职业技术学院、澄江市职业高级中学高质量融合发展。

在多次调研澄江市产业发展和澄江市职业高级中学办学情况后，玉溪职业技术学院结合实际，指导澄江市职业高级中学着力打造旅游服务与管理、食品加工工艺2个市级骨干特色专业；玉溪职业技术学院下沉食品药品、旅游、医药卫生大类职教高考班，有力支持师资、生源、设备、资金等资源下沉，满足澄江市职业高级中学专业设置精准服务产业和职教高考提质增效需求。

澄江市职业高级中学党支部书记、校长杨勇说：“提级管理有效破解了学校之前面临的招生、专业建设、教师教学能力提升等难题。学校还会和集团进行‘3+2’联合培养，通过产业学院建设带动农村劳动力及社会技工类的培训，为当地经济社会发展提供人才支撑。下一步，将以玉溪市中山医院、澄江市文旅康养产业为切入点，充分利用护理、药剂实训室资源，借助职教集团资源，培养服务旅居康养技能人才，满足企业多元化用人需求。同时，着力打造一批特色显著、优势突出的品牌专业，增强学校在职业教育领域的竞争力。”

如今，玉溪各县级职中正在以当地产业需求为导向优化专业布局，呈现出中高职协同发展的良好态势。江川区职业中学依托江川区产业结构特点，在玉溪职业技术学院的指导下推进专业课程升级，在保留旅游服务与管理、农产品贮藏与加工、会计事务等5个专业的基础上，承接玉溪职业技术学院电气自动化技术等专业中职阶段教学任务，实现“中职教学+高职培养”的贯通式培养。同时，打造中高职衔接紧密、贴合实际应用需求且实用性极强的课程体系，以满足不同层次学生的学习需求，打造优质专业（群）。

通海县职业高级中学（玉溪烹饪学校）纳入玉溪农业职业技术学院职教集团后，双方结合通海县区域经济特点计划合作共建餐饮、蔬菜、花卉等产业学院，合作开办中餐烹饪、会计事务、电子商务、食品加工工艺等“3+2”五年制大专专业，通过共享师资、实训设备等资源，实现中高职课程的有效衔接，与企业合作开展订单式培养，为产业升级和经济结构调整提供人力支持。“高职院校的产业视野让我们跳出了县域发展思维局限。”通海县职业高级中学党支部书记、校长张关东说。

目前，我市2所高职院校向县级职中全面开放优质专业课程资源，统筹中高职专业设置，全市中职专业从126个精简至62个，去除了大量重复、低质专业。新增18个“3+2”五年一贯制专业，增设7个新兴专业，中高职专业实现有效衔接，专业设置从“千校一面”到“一县一品”，为当地产业发展提供了坚实的人才保障。

畅通学生成才通道

从“学历末端”到“技能起点”

玉溪市坚持正确选人用人导向，选优配强师资队伍，促进职业教育高质量发展。县级职中领导班子配备由2所高等职业院校商县（市、区）教育体育局根据发展需要、工作情况提出初步人选，市委教育工委研判提出建议名单并商各县（市、区），由各县（市、区）研究决定任命。目前，8所县级职中班子均纳入2所高职院校中层管理。8所县级职中正高级以下教师职称评审由市级评委会统一组织，打造素质高、业务精、实践能力强的“双师型”教师队伍。实行师资配置编制动态调整，根据学校招生规模、专业发展需求等因素，合理调配教师资源。目前，273名教师实现了优化调配，542名县级职中教师纳入高职管理范畴，组建了16个“大师工作室”，中高职教师开展联合教研、交流106人次。全市职业院校“双师型”教师占比达61.96%。

在传统观念里，职校往往被视为“教育兜底”的选择，玉溪的实践正在改变这一认知。通过提级管理，玉溪为职校生打通“升学+就业”双轨并行的路径。学生既可通过“3+2”贯通培养升入高职院校，又能通过职教高考冲击本科院校，或者通过中高本一体贯通培养直升本科院校，实现中职生到本科生的跨越，还能凭借一技之长直接就业，实现“就业有能力、升学有通道、发展有空间”，打破了职业教育“天花板”，让职校生不再是“学历链”的末端，而是“技能链”的起点。目前，我市“3+2”五年一贯制人才培养模式不断扩大，已达40%，争取中高本贯通培养试点项目2个。2025年，全市有2476名学生参加职教高考。近年来，本科上线率和录取率均实现了大幅提升。统筹安排岗位实习、就业指导，开展“访企拓岗”行动，毕业生去向落实率达97%，就业质量显著提高。同时，以集团为单位，共同制定年度招生计划，发布招生宣传方案，“全口径”开展中职兜底招生，确保未成年人全面接受教育，保障教育公平，让学生能凭借技能出彩。

在通海锦海农业科技发展有限公司的花卉种植大棚内，玉溪农业职业技术学院园艺技术专业的30余名学生正跟随企业技术人员，实操月季花杂交育种技术。“在大棚里动手学技术，比单纯上课更有吸引力，也让我更看好花卉行业的发展前景。”学生李永雪的话，道出了产教融合实践教学的独特价值。

作为省级农业重点龙头企业，通海锦海农业科技发展有限公司与玉溪农业职业技术学院牵头组建“云南花卉行业产教融合共同体”，共建“玉溪花卉产业学院”，并将“大偏山鲜切花繁育加工一体化示范基地”建设成为教学实训基地。设立“锦海班”订单培养计划，由企业技术骨干与学院教师担任“双导师”，同步建立教师企业实践流动站。目前，该基地年提供50个实习岗位，可接纳200人次开展生产性实训和电商直播实训，形成“学生实训有平台、企业引才有通道、教师实践有基地”的三方联动机制。

产教融合方面，玉溪市积极培育产教融合型企业，落实产教融合税费优惠政策。组建玉溪市域产教联合体和高原特色现代农业、高原体育产业、现代渔业、智能制造市域产教联合体5个，绿色钢铁、文体旅、花卉等行业产教融合共同体15个，成立新能源汽车、花卉、蔬菜、热带水果等产业学院和乡村振兴学院25个。365家合作企业提供实习岗位6939个，现代学徒制培养学生6000余人。实施“1+X”证书制度试点项目50个、通过率98.6%，校企合作开发教材44本，开展技术攻关20余项，转化科研项目75个，间接为企业创造经济效益3000多万元。此外，玉溪还积极推动“职教出海”，面向东南亚国家开展技能培训，累计培训1628人次，提升了玉溪职业教育的国际影响力。

以教促产、以产助教，玉溪正聚焦重点产业链及农业、工业、服务业关键领域，联动行业部门与龙头企业，深化职业教育产教融合，加快构建与市场需求、产业结构高度匹配的现代职教布局。“玉溪将持续完善‘128’现代职业教育体系，以提级管理为核心，强化产教融合、校企合作‘双主体’育人模式，重点推进县级职中提级管理、职教本科升格、办学条件达标、‘职教出海’等工作，推动职业教育与区域经济同频共振。”张燕华表示。

当职业教育从“层次教育”向“类型教育”加速转型，玉溪正以系统性改革重塑人才培养格局，让“人人皆可成才、人人尽展其才”的职教梦想照进现实。从“绿皮车”式的单一驱动到“动车组”式的协同发力，提级管理已成为玉溪职业教育改革发展的重要抓手，不仅为县级职中突破突围提供了“玉溪经验”，更以体制机制创新回答了新时代职业教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题。

短评

职业教育要成为区域经济转型升级的动力源，关键在打破资源碎片化困局，实现与产业发展的深度耦合。玉溪市以“提级管理”破解县级职中发展难题，本质上是通过体制机制创新，实现职业教育纵向贯通与横向融合。

长期以来，县级职中受制于“县级统筹”体制，陷入规模小、资源散、能级低的发展窠臼。玉溪职教改革以“128”体系重构职教版图，通过“市级统筹、高职引领、县域协同”机制，将8所县级职中分别纳入2个高职院校教育集团进行提级管理，实现专业、师资、设备等资源的跨层级流动。这种“动车组”模式打破了传统“火车头牵引”的单一驱动模式，让每所学校都成为产教融合的动力单元，既解决了县级职中资源匮乏的痛点，又激活了高职院校服务县域经济的主动性。

改革的深层价值在于重构了职业教育的类型定位。过去，县级职中常被视为“教育兜底”选项，而玉溪通过“12336”工作思路，推动职中从“被动生存”转向“主动破局”。例如，玉溪职业技术学院向澄江市职业高级中学下沉护理学、药剂学专业资源，不仅填补了当地相关专业人才培养的空白，更通过“总校+分校”模式让市级优质资源直达基层，实现招生量与就业率双提升，证明职业教育完全可以成为人才成长的“优选赛道”。

玉溪通过组建市域产教联合体、行业共同体和产业学院，将企业需求深度融入人才培养全链条，如通海锦海农业科技发展有限公司的“双导师制”和基地实训、江川区职业中学的中高职贯通课程，都是“专业跟着产业走、课程围着需求转”育人新生态的生动实践。

职业教育的高质量发展，从来不是简单的规模扩张，而是体制机制的系统重塑和内涵发展。“提级管理”看似是管理权限的上移，实则是通过资源整合与模式创新，让县级职中真正成为区域经济的人才“蓄水池”。当每一所职中都能精准对接地方产业，当每一名职校生都能在技能提升中实现人生价值，职业教育的“类型优势”才能真正彰显，为强国建设、民族复兴培养更多的“能工巧匠”“大国工匠”。

来源：云贵高原生活指南