解锁先行调解背后的善治密码 —— 略阳法院先行调解工作侧记

摘要：“以前纠纷到了法院我们先调解，现在居然要先立案？” 面对突如其来的工作变化，习惯了以前工作模式的两位驻略阳法院特邀调解员显得有点不太适应。

流程之变：从习惯到规范

May

“以前纠纷到了法院我们先调解，现在居然要先立案？” 面对突如其来的工作变化，习惯了以前工作模式的两位驻略阳法院特邀调解员显得有点不太适应。

2024年12月，最高人民法院印发《关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》，要求将所有诉至法院的纠纷均纳入审判全流程管理，推动诉调衔接工作规范化运行。

“登记立案以后就给我们两个戴上了‘紧箍咒’，得严格按照流程节点来，手里的案子还得快着点” 特邀调解员张琳一边打趣一边清了清嗓子，准备给当事人拨打今天的第一通电话。

“这不仅是工作流程的调整，更是司法理念的升级，表面看是给调解员加压，实则是为老百姓的诉权兜底。”

略阳法院立案庭庭长李薇娜看着内网审判管理系统中该院 59.9% 的先行调解成功率不禁感慨。另一边的笔记本电脑上，人民法院调解平台正清晰地显示着略阳法院今年前 4 个月的调解数据：立案后调解 285 件，平均调解时长 5.23 天。“继续努力，当天案争取当天结” 这位一贯以利落作风著称的李庭长也默默给自己加了加压。

平台之新：综治中心的解纷力量

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与此同时，县城中心临街显眼处，县委政法委也挂牌运行了“社会治安综合治理中心”，这座由旧老干局改造的三层建筑里，按照接待导引、受理分流、调解化解、诉调对接、法律援助等解纷动线依次排列着信访、法院、检察院、司法局、劳动仲裁等13 个为民服务窗口，大厅墙上挂着的 “矛盾纠纷化解工作导引图”，不时引得晨练归来的老人们驻足观看。

“以前老百姓有了纠纷不是找村镇就是找法院，遇到行业性专业性的部门纠纷就犯了难，现在进了这个门，劳资纠纷找人社，消费投诉去市监，还有法院、检察院、公安、司法等政法单位都入驻了，全县17个镇街廉政工作组常驻综治中心，经贸局、交通局等应需随驻部门我们也预留了工位，根据解纷需要随时整合调配，目的就是让老百姓化解矛盾纠纷‘最多跑一地’。” 综治中心主任周波穿过一楼群众接待大厅介绍道。此时，二楼的智慧调解室内，法院入驻团队的法官助理正引导调解员扫描桌上的多元解纷案例库二维码检索案例，隔壁速裁庭正在开庭审理一起物业费纠纷。

理念之进：参与综治，诉调联动

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“诉讼，是矛盾纠纷升级发酵的‘分水岭’，习近平总书记说把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，综治中心给我们提供了一个很好的平台，我们要积极参与综治中心规范化建设工作，入驻团队一定要配合综治中心调度，指导基层调解，做好诉讼服务。” 略阳法院党组副书记、副院长陈颖在参与综治中心规范化建设培训会上向入驻团队提出要求。

法院立案大厅里，程序分流员王雷正在对一位来咨询法律问题的大叔宣介综治中心，“你这个房屋漏水问题去综治中心解决可能更好，一方面楼上楼下低头不见抬头见，打官司太伤和气，另一方面诉讼需要你举证证明所遭受的实际损失，可能还需要鉴定，又是一大笔花费”。大叔走后，王雷立刻与入驻团队联系，沟通纠纷情况，嘱咐入驻团队做好衔接协调。

成效之显：沙漏式过滤体系的威力

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适宜调解的矛盾纠纷在成讼之前被导引至综治中心先行调解，调解不成的由入驻团队进行诉调对接，适宜速裁的可以就地立案、审理、裁判；不宜速裁的，回流至法院立案庭登记立案，进行繁简分流，简单案件在询问当事人意愿后，立案庭诉服团队可以再次组织调解，复杂案件或者当事人明确表示不同意调解的案件随机分配至后端审判团队精审细裁，审理过程抽丝剥茧，但调解工作贯穿始终。矛盾纠纷经过沙漏式的纠纷过滤体系层层过滤，最终体现在 90.48% 这一亮眼的诉讼调解率指标上。

如此，矛盾纠纷被分流向综治中心和法院两道通路，前者方式灵活，省时、节费、促和，后者程序严格，定分、界明、彰法，殊途同归指向同一个解纷本旨：息讼止争，政通人和。