摘要：“牛栏关猫”与“草木皆兵”看似风马牛不相及，却精准勾勒出作风建设中两种亟需警惕的极端倾向。前者喻指制度笼子缝隙过大、约束失效，导致“猫”来去自如，生动刻画了监管疏阔、纪律松弛的风险；后者则比喻因过度紧张而混淆性质、扩大范围，形象揭示了反应过度、矫枉过正的隐患。

在深入贯彻落实中央八项规定精神、持续推进全面从严治党的今天，深刻把握“牛栏关猫”与“草木皆兵”这对矛盾，精准施策，是实现治理能力现代化的关键所在。

“牛栏关猫”与“草木皆兵”看似风马牛不相及，却精准勾勒出作风建设中两种亟需警惕的极端倾向。前者喻指制度笼子缝隙过大、约束失效，导致“猫”来去自如，生动刻画了监管疏阔、纪律松弛的风险；后者则比喻因过度紧张而混淆性质、扩大范围，形象揭示了反应过度、矫枉过正的隐患。深刻把握这对矛盾，加以精准施策，防止在纠偏中衍生新的偏向，是实现治理能力现代化的关键所在。

回顾八项规定出台之初，其锋芒所向正是“牛栏关猫”式的宽松软现象。“牛栏”关不住“猫”，直接后果便是形式主义、官僚主义乃至享乐主义之风的滋长蔓延。八项规定以高度具体化、可量化、可检查的规范条款，精准扎紧制度的“栏杆”，实现“牛栏”向“铁笼”的升级，遏制了“管不住”的不良风气，赢得了党心民心。然而，在八项规定精神持续释放强大威慑力的过程中，另一种倾向——“草木皆兵”的苗头也悄然滋生。“草木皆兵”的本质是形式主义在反“四风”中的新变种，用看似“绝对安全”的表态和行动掩盖政策执行所需的精准与智慧，可能导致违背八项规定“激励担当作为、营造健康氛围”的初衷，比如“宁左勿右”的惰政思维，为防止“踩雷”而全面“一刀切”的极端做法，为彰显执行力度不断附加更严更细更绝对条件，甚至产生“避嫌胜过干事”的畏难情绪，等等。严格贯彻八项规定精神，应努力避免这些机械化执行、简单化处理、扩大化解读的极端倾向。

既防范“牛栏关猫”的疏漏，又杜绝“草木皆兵”的过度，最终考验的是实事求是、依规依纪、宽严相济的治理能力。首先，在执纪执法过程中须保持“零容忍”态势，做到区别对待、分类施策。紧盯“关键少数”和重点领域，将监督资源更多投向权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位的领导干部，对“四风”问题露头就打。坚持实事求是，结合动机、性质、后果和背景等因素综合判断，不搞“一竿子打翻一船人”。其次，在制度建构过程中持续扎紧制度“铁笼”，做到于法周延、于事简便。推进制度建设精细化、科学化，出台更明确、更细化的“正面清单”和“负面清单”，让干部清楚什么可为、什么不可为；建立政策解读和反馈机制，避免因信息不对称而导致的执行偏差。再次，不断增强监督实效，严格落实“三个区分开来”要求，为那些出于公心、担当作为，在探索中出现失误的干部撑腰鼓劲，绝不能让严格的监管变成束缚干部手脚、窒息社会活力的绳索。考核评价突出实绩导向，鼓励干部在规矩范围内大胆闯、大胆试，让“躺平式干部”无市场，让“担当者”脱颖而出。

从防范“牛栏关猫”到警惕“草木皆兵”，生动反映了我国作风建设从“治标”向“治本”、从“破”到“立”的深化过程。在党的作风建设新征程上，不仅需要“铁规矩”的铁牙齿，更需要“精准滴灌”的治理智慧，唯有执两用中，在“常”与“长”、“严”与“实”、“深”与“细”上下功夫，方能让八项规定精神在新时代焕发更加持久的生命力。

董海南（作者单位：江苏省高级人民法院）

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