摘要：2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年。收官之年，成效几何？国务院国资委党委书记、主任张玉卓在9月17日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，国务院国资委聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动
2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年。收官之年，成效几何？国务院国资委党委书记、主任张玉卓在9月17日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，国务院国资委聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，取得了实实在在的改革成效。
成效主要体现在三方面：一是着眼增强国有经济战略功能，在推动国有资本合理流动和优化配置方面取得了新成效；二是着眼激活国有企业发展潜能，在破除制约高质量发展的体制机制障碍上取得了新的成效；三是着眼提升国资监管整体效能，在统筹“放得活”和“管得住”上取得新的成效。
《国资报告》杂志2025年第11期为您带来特别策划《增强战略功能 激活发展潜能 提升监管效能——国有企业改革深化提升行动回顾》。小新为您全文分享——
增强战略功能 激活发展潜能 提升监管效能
国有企业改革深化提升行动回顾
习近平总书记高度重视国有企业改革发展。习近平总书记在党的二十大报告中对深化国资国企改革作出重大部署，在2022年中央经济工作会议上进一步强调，国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。
2023年6月，中办、国办印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》。2023年7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席并讲话。他强调，要全面贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，落实李强总理要求，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。
2020-2022年实施的国企改革三年行动，推动国有企业改革在重要领域和关键环节取得突破性进展，有力促进了国有企业做强做优做大、在关键时刻发挥关键作用。与2020-2022国企改革三年行动相比，2023-2025年的国有企业改革深化提升行动的突出特点，是更加聚焦服务国家战略为导向的功能性改革，旨在推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。同时，国有企业改革深化提升行动在巩固深化国企改革三年行动成效的基础上，进一步深化体制机制改革，旨在激发企业内生动力活力、提高企业核心竞争力，提升国资监管效能。
2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年。收官之年，成效几何？国务院国资委党委书记、主任张玉卓在9月17日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，国务院国资委聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，取得了实实在在的改革成效。成效主要体现在三方面：一是着眼增强国有经济战略功能，在推动国有资本合理流动和优化配置方面取得了新成效；二是着眼激活国有企业发展潜能，在破除制约高质量发展的体制机制障碍上取得了新的成效；三是着眼提升国资监管整体效能，在统筹“放得活”和“管得住”上取得新的成效。
围绕国之所需 国有经济战略功能进一步增强
以更好服务国家战略为导向的功能性改革是国有企业落实改革深化提升行动的突出特点。改革中，国资国企聚焦“国之大者”、围绕国之所需，切实把充分发挥战略功能价值放在优先位置，突出重点、综合施策、全面发力。
加快构建支持国有企业全面创新体制机制
推进功能性改革，需要把科技创新摆在更加突出的位置。张国清在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上强调，要完善国企考核评价机制，引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，更好服务实现高水平科技自立自强。国务院国资委加快构建支持国有企业全面创新体制机制，国有企业科技创新主体地位进一步强化。
国务院国资委在业绩考核、国有资本经营预算、研发投入、基金投资中充分体现对科技创新的强有力支持，2024年国有资本金用于支持科技创新和新型产业发展的比例达到83%。同时，推动央企持续加大研发投入，2022—2024年，中央企业研发经费连续三年突破万亿元。国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，推动中央企业创业投资基金高质量发展，支持中央企业发起设立创业投资基金，重点投早、投小、投长期、投硬科技。
地方国资委也出台了相关政策和举措。福建省国资委加快修订《省属企业投资监督管理办法》《省属企业主责主业动态管理办法》，鼓励企业当好长期资本、耐心资本，投新制造、新业态、新服务、硬科技，推动增量资源向战略性新兴产业和未来产业集中。湖北省国资委强化资本赋能，构筑“0到1、1到2、2到N”的种子、天使、创投、产投、并购和S基金全生命周期基金矩阵，设立100亿元楚天凤鸣科创天使基金及各10亿元高校成果转化、人才创新创业、实验室种子投资基金群，投早、投小、投长期、投硬科技。
国务院国资委聚焦国家所需，着力构建融入国家总体部署、组织央企合力攻坚、推动企业主动突破的三级联动攻关模式，加快打造国家战略科技力量。在国务院国资委指导下，中央企业深度参与全国重点实验室建设，加快形成科研任务清单。
中国电科联合共建国家重点实验室等48家国家级创新平台，梯次打造形成国家级、部级、省级、集团级四类200余家创新平台，为解决电子信息领域“卡脖子”问题提供重要保底能力。中国海油加强漂浮式海上风电、CO2海底封存、低碳高效氢能等战略性前沿性技术布局，与怀柔国家实验室深化浮式风电基础研究合作，完成海洋油气高效开发、海洋天然气水合物两个全国重点实验室优化重组。中国信科集团利用所属两个全国重点实验室、四个国家工程研究中心，结合光通信、移动通信、光电子和集成电路、网信安全和特种通信、智能化应用、数据通信六大产业板块，打造“预研-中试-应用”的“2+4+6”三层次创新体系，将技术研发与市场充分对接，解决了科研生产“两张皮”的问题。
国务院国资委推动中央企业主动开放市场和应用场景，联合高校、科研院所和产业链上下游企业，共建设97个原创技术策源地，组建23个创新联合体，推动从基础研究到产业化的全链条创新。
中核集团高起点布局聚变未来能源产业，成立聚变专业化公司，联合34家央企、高校、科研机构组建聚变创新联合体，推动聚变产业加速培育。国家电投分别组建涵盖148家、71家成员单位的“国和一号”、重型燃机2个产业链联盟，形成以国家电投为总体设计和集成创新龙头、以成员单位为主体的产业创新联合体。截至目前，“国和一号”具备整机100%国产化能力，CAP系列机组在建在运20台，形成高质量产业集群。中铝集团牵头建设了中央企业高端有色金属材料创新联合体，汇集19家中央企业、5所高校等27家单位协同攻关，着力开发第四代、第五代航空铝合金，高性能铜合金，高纯超纯氧化铝以及镓、锗、钽等有色金属关键材料。
中核集团核工业西南物理研究院自主设计建造的新一代人造太阳“中国环流三号”装置
地方国资委积极推动国有企业开展产学研合作。广东省国资委支持企业与各类创新资源构建产学研用战略合作联盟，组建创新联合体，联合开展技术攻关，快速提升企业科技创新能力。目前，广东省属国企共组建了54个创新联合体，建设了16个国家级创新平台和84个省级创新平台。陕西省国资委指导秦创原创投公司全面改革升级，高效保障首期百亿规模的省级科创母基金落地，并作为管理人推动母基金制度创新，形成向早期聚焦、高出资比例、长存续期、宽注册地限制、强激励让利、长周期考核、差异化管理费率、高决策效率八方面制度优势，携手头部创投机构和产业CVC加快搭设一批天使类、创投类子基金，打造全省创投“强引擎”。同时坚持投资与服务全程陪伴，嫁接各类科技金融产品78项，包括“投贷保”综合服务、“中试贷＋中试险”组合产品、数据要素保险“秦数保”等全省首单业务，联合产业龙头共建无人机系统、宽禁带半导体等一批中试基地，有效提升科创投资成功率、命中率，助力完善陕西科技金融生态。甘肃省国资委充分发挥科技创新资源相对富集的比较优势，建立省属企业研发投入刚性考核视同利润加回等机制，形成“企业出课题、院所搞攻关，院所研发成果、企业承接转化”的创新模式，持续加大关键核心技术攻关，新产业、新业态、新商业模式业务收入年均增速超20%，在有色金属新材料、工业母机等领域打造原创技术策源地，推动科技创新和产业创新深度融合。
国务院国资委全面服务、支撑、保障国家高水平人才高地建设，纵深推进“百—万—百万”科技人才培养工程，精心组织实施中央企业人才高地专项行动。在国务院国资委指导下，央企和地方国资委纷纷出台相关政策，加大人才队伍建设力度。
南方电网多措并举，实施基于战略引领、业务驱动的人才队伍规划，促进战略、业务与人才发展紧密耦合。推行筑巢引凤计划，在深圳、香港创建人才飞地，高效对接全球人才市场，灵活集聚和使用各方面优秀人才；实施人才托举工程，对高精尖缺人才“一人一策”精准支持，加大住房、医疗、子女教育等人才服务保障力度；建立“人才+项目”工作体系，在重点创新领域、重大科技项目、重点工程建设，重要攻关任务中集聚培养使用人才，为项目配“尖兵”，为人才搭“舞台”。近三年，新增省部级及以上人才140余人，引进海内外高层次人才81人。中国电信深入实施“1136”人才强企工程，聚焦人工智能、量子、云计算、安全等领域加大科技人才引进培养力度，由5名战略科学家、1000名左右首席专家/高级专家、1万名左右技术专家构成的科技人才“雁阵格局”基本成型，科技人才总量超15万人，占全集团人员比例超40%。中国中车全面建设北京、上海、粤港澳大湾区综合型人才高地，加快推进长春、大连、青岛、长沙区域型人才聚集平台和重庆、南京、西安、成都、武汉等城市型人才聚集平台建设，构建中车人才高地“1+4+N”雁阵发展格局，吸引聚集多层级、多元化专业人才，打造央企人才高地建设的标杆及典范。
地方国资委也开展了积极探索。浙江省国资委积极构建人才发展机制生态，深化落实创新国企“新十条”，以全球开放聚才、产教融合育才、精准评价用才、多元长效励才“四大机制”，着力构筑高能级人才矩阵。2023年以来，省属企业新增高层次人才3200余名，省级高层次顶尖人才计划专家实现“零的突破”。广西壮族自治区国资委为解决本地高端人才缺乏，高校人才培养和企业需求脱节等问题，实施“十—百—万”科技人才培养工程，引进和培育企业科技领军人才超50人，科研骨干近200人，青年科技人才近万人。
国务院国资委还批复了中央企业与地方国有企业共112个项目开展职务科技成果赋权改革试点，推动国有企业建立实效导向的中长期激励机制和成果转化收益分享机制。
中国煤科建立专利从“精准确权”到“分类赋权”的管理机制，差异化设置赋权比例，即基础与应用基础类60%，技术和工艺类50%，产品类40%。近两年累计完成1200余项有效专利赋权，对1500名专利发明人分配转化收益超过3000万元，充分调动科研人员研发创新积极性。山东省国资委将赋权对象严格限定为直接参与科技成果研发的核心科技人员，赋予109名科技人员科技成果部分长期使用权、所有权，形成“需求牵引-技术突破-产业反哺”的良性循环。目前，2项科技成果纳入国家试点，8项科技成果纳入省级试点，6项科技成果成功转化。
统筹推动国有企业建设现代化产业体系
推进功能性改革，需要加快推进国有资本布局结构优化调整。张国清在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上强调，要优化国有经济布局结构，促进国企突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，更好服务建设现代化产业体系。国务院国资委统筹推动国有企业建设现代化产业体系，国有经济布局结构进一步优化。
国务院国资委指导央企深入实施产业焕新行动、未来产业启航行动，新一代移动通信、新能源、新能源汽车等领域规模不断壮大，产业带动力持续强化，集成电路、新材料、工业软件等领域关键环节支撑保障能力显著提升，同时，大力实施“AI+”专项行动，中央企业在能源、制造等重点行业挖掘布局超400个应用场景。
航天科技依托航天特种构件增材制造技术创新中心，积极开展增材制造技术研究和应用，实现近千种增材制造产品运用于80余个发动机型号研制生产。同时，投资设立宏臻航天增材技术有限公司，探索先进增材制造技术研究、创新增材制造产业化管理运营模式，不断夯实增材制造工程化应用基础。国投集团牵头落实生物制造、生物育种领域的焕新任务，制定《生物技术产业战略规划方案》，设立生物制造产业工作专班，成立国投种业、国投创新院，加快推动生物技术产业布局。国家管网集团加快布局战略性新兴产业，大力探索氢气、液氨、甲醇、二氧化碳以及数据输送，形成系列标准规范，甲醇与成品油顺序输送完成工业性试验。中国电信、中国联通、中国移动全面部署实施“AI+行动”，打造领先的智算基础设施，发布行业大模型，赋能新型工业化等多场景应用。
数据显示，2024年，中央企业在战略性新兴产业领域的投资占总投资比重首次突破40%，营业收入占比接近30%。
地方国资国企结合自身实际，出台相关政策举措，因地制宜大力发展战新产业。北京市国资委绘制战新产业发展图谱，动态遴选储备战新产业发展龙头企业和重点项目，对战新产业任务投入期亏损视情况予以剔除、运营期盈利予以加倍计算。市管企业战新产业营收近1.8万亿元，占比超过1/3。河北省国资委依托产业基础、资源禀赋、比较优势，开展战略性新兴产业“双示范”（示范企业、示范项目）行动，遴选出具有典型性、先导性、创新性的22家示范企业和20个示范项目，在新领域新赛道充分发挥引领、支撑和带动作用。宁夏回族自治区国资委充分发挥国有资本投资、运营公司作用，推进战略性新兴产业差异化、特色化布局，重点在新能源、新材料、现代农业、数字信息等领域形成集群式发展格局，加快开辟新赛道、塑造新优势。
传统产业是现代化产业体系的基底，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。因此，用新技术改造提升传统产业，是央企的重要使命。国务院国资委实施国有企业数字化转型行动，推动中央企业加快大规模设备更新。
在不同领域，央企推动传统产业转型升级不断取得新成效。
煤电领域，中国华电开展“大规模工业软件焕新”、煤电“上大压小”、风电“以大代小”等专项行动，推进“三改联动”和煤电低碳化改造建设，加快向高端化、智能化、绿色化转型发展。水电领域，中国三峡集团构建以工业互联网为核心的智能水电，发布智能水电蓝图，打通200余个生产管理系统，链接水电设备部件超过23万个，打造水电站运维向无人化、远程化、标准化方向发展的新质态，大幅提升全要素生产率。装备制造领域，“十四五”期间哈电集团数字化智能化绿色化改造投资20.37亿元，建成13个数字化车间、5条数字化生产线、17个数字化生产单元，建成后生产能力平均提升35.3%、生产效率平均提高27.5%。轻工业领域，保利集团轻工业务推动纸基功能材料、表面活性剂、生物基材料、合成生物等领域关键技术研发和产业转化，增强核心功能，提升核心竞争力。加快智能装备、智能仓储物流、智能控制系统等软硬件产品的研发和升级迭代，提升智能工厂服务能力，推动我国轻工行业高端化绿色化数智化转型。
中国华电加快构建以新能源为主体，“氢”“储”“碳”“智”“综”等产业并举的战略性新兴产业集群
地方国资国企积极盘活存量资产，推动传统产业转型升级。天津市国资委瞄准制造类产业集团及功能类企业制造业板块，通过产能备份、改造升级、代工代建、租售并举等方式，最大限度释放低效闲置产能的潜在价值。比如，渤化集团升级改造聚甲醛装置达到国内同类装置一流水平，辛醇优化及安全提升项目获环评批复，将新增年产辛醇45万吨、异丁醇5万吨。百利集团改扩建大型阀门数字化生产车间，打造全新的智能化绿色化工厂和大型阀门制造基地。重庆市国资委建立全市存量资产盘活“一本账”，建立国资监管机构与规划自然资源、税务部门联动机制，推动存量国有资产用起来、沉睡国有资产动起来，市属国企累计盘活存量资产2465亿元、回收资金1045亿元，完成确权登记2248项，面积2447万平方米，价值1204亿元。
央企大都在产业链中居于关键位置，承担着促进产业融通发展的职责使命。国务院国资委聚焦新一代信息技术、能源资源、高端装备制造等重点领域，持续推进现代产业链链长建设。
2024年11月6日，中核集团在四川省成都市发起并主办首届核技术应用产业链共链行动大会。中核集团党组成员、总会计师王学军在致辞中表示，中核集团愿勇当我国核技术应用产业链“链长”，充分发挥在核技术应用领域的产业和技术优势，在更高起点、更高水平上深化产业链务实合作，以核技术应用现代产业链建设引领和带动国家核技术应用产业高质量发展迈上新台阶。
此外，在机床领域，通用技术集团围绕提升产业链供应链韧性和竞争力，统筹推动关键功能部件技术升级和国产化，突破了精密电主轴、高性能转台等关键功能部件设计制造技术，缓解了产业链关键功能部件“卡脖子”问题，联合高校自主研发绝对式纳米直线时栅和纳米圆时栅2大类11种型号精密位移传感器，突破了产业测量精度“天花板”。在电力领域，国家电网抓住科技先导企业培育关键“点”，公司系统累计46家单位入选国家专精特新“小巨人”企业。连通主体支撑“线”，系统梳理高端输变电等7条支链2000余家企业，设置19个研发专项，发力补链强链。拓展辐射带动“面”，建设国网智慧能源双创科技园等一批优势特色产业园区，以更强合力打开产业合作新格局、塑造互利共赢新生态。在种业领域，中国中化引领带动100多家企业建设“南繁种业硅谷”，联合基础研究、应用研究、品种选育共119个团队开展33项技术攻关，全球首次发现大幅提高盐碱地作物产量的耐碱主效调控基因AT1，成果入选国家自然科学基金委员会发布的2023年度“中国科学十大进展”。2024年在中度盐碱地上开展盐碱地种质开发、抗逆促生、土壤改良综合解决方案等试验，高粱亩产超过350千克/亩，达到中低产大田水平。
数据显示，截至2024年，国务院国资委分四批在中央企业遴选30家现代产业链链长企业，同时，持续推进中央企业产业链融通发展共链行动，推动产业链韧性和价值创造能力不断提升。
战略性重组和专业化整合是布局优化、结构调整的重要抓手。国务院国资委聚焦服务国家战略，完成中国资源循环集团、中国数联物流信息公司、中国长安汽车等组建；完成中国电科重组华录集团；组建中央企业邮轮运营平台公司、中国时空信息集团，推动完成稀土领域、新能源动力电池领域资源整合，组织央企开展专业化整合集中签约，国有经济布局结构不断优化，履行战略使命的能力进一步增强，资源配置效率进一步提升。
地方国资国企结合自身产业布局情况，进一步推进重组整合。四川省国资委针对省属企业能源主业底子薄、规模小、支撑保障力弱等问题，采取新设合并方式，重组整合川投集团、省能投集团，组建四川能源发展集团，推动“物理整合”向“化学融合”转变，打造集源网荷储一体、水风光氢天然气等多能互补的国内一流大型能源企业，为国家战略腹地建设，增强能源安全保障提供战略支撑。贵州省国资委加快推进农发、纺织、外经贸3户新组建企业及物流、能矿、大数据3户改革重组企业厘清主责、做强主业。对功能发挥不明显、盈利能力不强的企业实施重组整合，推动企业进一步归并同质业务，清理空壳、无业务、无贡献的子企业。
提升战略资源掌控力和保障能力
战略资源掌控力和保障能力，是国有企业核心功能的重要体现。张国清在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上强调，要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局，更好服务保障国家战略安全。
国务院国资委通过布局优化结构调整、调存量和优增量并举，持续推动国有资本“三个集中”，目前，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70%。
中国有研聚焦集成电路等关键领域，梳理上游原料、装备供应链存在的卡点，联合国内厂商开展系统攻关，有效解决了关键原材料、装备依赖进口的问题，提升产业链供应链韧性和安全水平，构建良好生态。12寸高纯金属溅射靶材完成从高纯原材料到靶材产品的全产业链布局，实现集成电路用高端靶材自主可控。中国移动建设全球领先的新型信息基础设施，5G基站数占全球总量的1/3，400G全光网超长距离传输创造多项世界纪录，建成全球运营商最大的单体智算中心，在全球率先实现算力并网和调度，引领算力网络发展，为中国人工智能应用发展提供了算力支持。
中国移动加速推进5G精品网络建设
完善公司治理和市场化经营机制 国有企业发展潜能进一步激活
巩固深化体制机制改革是国有企业改革深化提升行动的重要组成部分。国务院国资委在巩固深化国企改革三年行动成效的基础上，乘势而上深化体制机制改革，推动国有企业真正按市场化机制运营。
活力和效率是体制机制改革的中心问题。张国清在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会上强调，推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制。国务院国资委进一步完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制，国有企业活力效率进一步提高。
健全国有企业公司治理体系
2024年9月，中办、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》。国务院国资委持续加强政策指导与支持。截至2024年底，超九成国有企业完成党委（党组）“前置事项清单”动态优化，突出实质性把关，公司治理更加健全。
中国中煤坚持把党的领导融入公司治理各环节，动态完善“四个事项清单”（党委会、董事会、总办会三个决策事项清单和党委前置事项清单），同步有机融入职权配置手册，形成“多单一表”，并“一对一”指导所属128家企业党委、60家法人企业党支部（党总支）动态完善前置事项清单和集体研究把关清单，推动各治理主体决策程序衔接运转规范。中国物流全面梳理各级企业党委、董事会、经理层的权责边界，把分散在各项制度中的党委研究讨论和决定事项进行系统集成，形成“多单一表”的权责体系，纵向覆盖20个业务领域、154个具体事项，横向集成党委前置研究讨论事项、“三重一大”事项、各治理主体决策事项、股东会、董事会授权事项和总经理决策的一般事项等多个事项分类，明确行权主体、行权方式、行权路径等核心要素。
地方国资委有针对性地推动地方国企进一步完善中国特色现代企业制度。天津市国资委针对功能性改革任务增多的形势变化，推动监管企业进一步分层分类、动态优化党委前置事项清单，将会前沟通作为前置研究的必要程序，提升党委实质性前置研究把关的质量。深圳市国资委全面落实党建入章、“双向进入，交叉任职”等要求，直管企业实现“三重一大”决策制度和党委决策事项、前置研究事项“两个清单”全覆盖并动态优化，督促企业按照“四个是否”抓好实质性严格把关，并将清单是否动态调整、把关决策实际效果等列入党建考核评估。
国务院国资委召开中央企业董事会建设工作推进会，出台《中央企业外部董事管理规定》等政策文件，着力加强科学、理性、高效的各层级董事会建设。各中央企业、地方国企基本实现董事会应建尽建、外部董事占多数，外部董事素质和履职能力进一步提升。
国家电投建立健全专职外部董事与现职领导人员双向交流机制，近5年来共计25位专职外部董事交流担任现职领导职务，其中7人交流担任集团公司总部部门、二级子企业领导班子正职。中国铁建优化调整外部董事的选派，大幅压缩兼职董事比例，派出外部董事56人，包括专职外部董事40人，兼职外部董事16人，兼职外部董事中退休返聘人员13人，现职兼职人员仅3人。大唐集团进一步建强外部董事队伍，召开专职董事年度现场述职会，完善外部董事考评体系，今年以来6名外部董事因履职考核评价不胜任退出岗位。
地方国资国企对外部董事的管理也迈上了新台阶。福建省国资委组织外部董事开展专项培训，定期赴先进省市交流学习，进一步落实外部董事向出资人定期述职、重大事项专项报告和任期评价等管理制度。同时，新建董事履职支持系统，为外部董事提供业务咨询、政策文件、资料参阅、董事会会议管理等全方位履职保障。湖南省国资委完善外部董事选聘和管理办法，从外部董事人才库中选派49人担任17户省属监管企业外部董事，其中6名专职外部董事通过严格的市场化选拔考核产生。强化外部董事履职评价和激励约束，注重优化评价分值构成，增加能力素质分值，提高出资人评价权重。
构建灵活高效的市场化经营机制
国务院国资委下发《中央企业管理人员末等调整和不胜任退出工作指引（试行）》，推动企业动真碰硬、以上率下深化三项制度改革，强化经理层成员任期制和契约化管理考核结果刚性兑现，“管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减”更广更深落实。数据显示，截至2025年上半年，中央企业子企业、地方国企集团及子企业经理层成员任期制和契约化管理制度覆盖面分别为99.93%、98.67%，涉及人数分别为11.1万人、10.2万人。管理人员末等调整和不胜任退出制度在中央企业、地方国企集团层面基本实现全覆盖，二三级子企业制度覆盖面分别为97.67%、96.65%。
中国华电集团总部“以上率下”开展“一部一策”“一人一表单”全员绩效考核，在公司系统全面推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，对认定符合考核末等或不胜任“情形”的管理人员实行常态化“退出”。中国有色集团坚持“近距离、全方位、多维度、常态化”考评机制，采取年度综合评价、经营业绩考核等多种方式，常态化推进管理人员末等调整和不胜任退出工作。
同时，央企强化经理层成员任期制和契约化管理考核结果刚性兑现。
国家能源集团将“同一企业内副职间得分差距不低于5%”的管理要求内嵌为系统校验逻辑，差距未拉开无法提报，推动企业主动提高管理标准和要求。同时，打通任期制和契约化管理系统与认知领域系统数据壁垒，将有效成绩引用到领导人员综合考核评价中，真正做到考核结果的刚性兑现。南方航空加大向下贯穿力度，按照“试点先行，全面推广”的原则，率先在“双百企业”等市场化程度较高的单位，大力推行任期制和契约化管理模式，贯穿至内设二、三级机构管理人员。目前，该管理模式已全面贯穿各级子企业（含分支机构）内设二级机构管理人员。中国能建逐步将经理层成员任期制和契约化管理拓展至各级企业独立核算分公司负责人、项目部负责人，2024年延伸至集团总部、各级企业部门负责人及以上管理人员，全面压实各级管理人员责任。
地方国资委也不断加大改革力度。北京市国资委抓牢市场化改革“牛鼻子”，1.5万名经理层成员实现任期制和契约化管理并不断提质扩面。管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度全面覆盖，通过竞争上岗方式新聘任的管理人员占比达47%，企业合计调整退出1680人。黑龙江省国资委制定下发《出资企业管理人员末等调整和不胜任退出工作指引》，明确实施对象、界定标准，细化情形、规范程序，让“下”有标准、“退”有依据。
国务院国资委还指导央企和地方国企扎实开展价值创造、管理提升、品牌引领等专项行动，指导推动中央企业主动对标一流、补短锻长。在2024年11月7日举办的第七届中国企业论坛上，中国企业联合会发布11个行业世界一流企业评价指标体系。根据评价指标体系，中国石油、中国海油、国家电网、南方电网、国家能源集团、中国移动、中国宝武、中国远洋海运、中国建筑、中国中车集团等10家进入世界一流企业方阵。
同时，国务院国资委进一步加强国有控股上市公司规范管理，着力提升上市公司质量。2024年12月，国务院国资委印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》，推动中央企业高度重视控股上市公司市场价值表现，切实维护投资者权益，促进资本市场健康稳定发展，规范开展市值管理工作。
完善管理监督体制机制 国资监管整体效能进一步提升
国资监管体制改革是体制机制改革的重要内容。张国清在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上强调，要健全以管资本为主的国资监管体制。国务院国资委进一步完善管理监督体制机制，国资监管整体效能进一步提高。
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不断健全国资监管法律法规制度体系
2023年以来，国务院国资委制定出台《关于进一步加强和改进企业国有资产出资人监督的意见》，加快推进企业国有资产法修订，印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，织密扎牢制度笼子，有效填补国资监管缝隙。
在国务院国资委指导下，地方国资委进一步完善制度体系。江苏省国资委印发《关于全面加强国有企业监管的意见》，先后出台10余项配套制度，创新实施外派财务监督专员制度，构建起全面加强事前事中事后监管的“1+N”制度体系。山东省国资委聚焦财务、投资等重点领域监管中存在的薄弱环节，制定出台多项制度文件，并开展两次执行情况评估，国资监管科学化、规范化、体系化水平显著提升。重庆市国资委全面梳理产权、财务、投资、考核评价等各类制度，形成国资监管制度图谱，找到不同制度的结合点、衔接点、着力点，确保每项制度与其他制度之间共向施力，发挥联动效应，形成监管工作闭环。
持续深化分类考核
国务院国资委对中央企业全面实施“一业一策、一企一策”考核，先后出台26个具有针对性的行业考核实施方案，2025年对中央企业考核的个性化指标占比达到76%以上。政策供给的精准性、科学性进一步增强。
按照国务院国资委要求，央企深入推进“一业一策、一企一策”考核，更好发挥中央企业在保持经济稳定增长、促进高水平科技自立自强、建设现代化产业体系中的重要作用。
基于战略定位和市场需求，着眼提升产品核心竞争力，中国一汽“一企一策”，对41个单位差异化考核分类设定499项绩效指标；“一指标一标准”定目标，创新“三度”“三指数”评价模型，精准衡量价值贡献；“一结果一应用”定规则，依据目标挑战性确定薪酬总额并刚性激励约束。华润集团按照领先型、追赶型、发展型、提升型4类差异化制定科创考核目标。领先型重点考核原创技术攻关、“卡脖子”技术突破等；追赶型重点考核科技领军人才引育、高水平科创平台打造等；发展型重点考核科创目标规划优化、科创管理水平提升等；提升型重点考核科创投入、科技人才队伍建设等。中国电气装备进一步优化考核体系，注重“三突出、两差异”（突出“一企一策”考核、突出不同重点考核、突出短板“靶向”考核，差异化设置指标、差异化设置权重），增强考核精准性和有效性。
地方国资国企也在分类考核方面开展了积极实践。上海市国资委根据企业功能定位、行业特点、承担重大任务等情况设置个性化考核指标，对重点企业实施针对性改革，推动汽车产业聚焦智能电动主攻方向，全力攻坚突围；推动装备制造产业紧盯高端智能绿色方向，加快创新升级。广西壮族自治区国资委引入符合行业特点、反映企业核心竞争力的考核指标，逐一量身定制考核方案。如2024年工程机械板块设置海外收入占比、市场占有率等指标，推动柳工集团海外收入占比提升至45%、挖掘机国内市场占有率达14.2%，实现利润总额同比增长55%。
进一步提升监管效能
国务院国资委持续加强出资人监管，加快构建“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化、穿透式监管系统，做到产权、资金、债务、薪酬、采购、贸易等工作全覆盖，努力实现“经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控”，取得了积极进展。
在国务院国资委指导下，地方国资委通过数字化、智能化手段持续提高国资监管效能。山西省国资委针对国资数字化管控能力薄弱、智能化监管能力不足的问题，强化数智化穿透式监管，在建设国资监管大数据平台的基础上，统筹链接了山西省国资运营公司国有资本数智化管理平台的资金监测、人力资源、投资管理等子系统，聚焦“资金”和“融资”两项核心业务，实现对6000余户资金主体、2.4万个账户及其资金的实时、动态、穿透式监控。江西省国资委探索部署AI智能辅助基础平台，完善智能问答、检索、报告等应用场景，推动从静态、碎片化监管向动态、全闭环监管范式升级，数智化赋能穿透式监管初具成效。
持续完善协同监督体系
国务院国资委推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督的贯通协同，不断增强问题线索共享、督促整改协同、责任追究协同等方面的监督合力。
在国务院国资委指导下，地方国资委持续完善协同监督体系。江苏省国资委清单化明晰企业内部纪检、巡察、法务、财务、审计等企业内部各治理主体的监督职责，建立健全定期会商交流及监督检查联动、问题线索联处、监督成果联用等工作机制，形成信息互通、力量互补、协同配合的监督合力。湖北省国资委成体系推动出资人监督与纪检监察、审计、巡视等其他各类监督主体统筹衔接、有机贯通，研究出台出资人监督与省纪委监委、省委巡视机构、审计监督贯通协同的“三个办法”，深化信息通报、定期会商、问题线索移送和协同督办“四个机制”，及时从审计报告、巡视报告和查处案件中发现问题线索和风险隐患。
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。张国清在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上强调，完善党领导国企的制度机制，加强国企领导人员队伍建设，落实全面从严治党要求，以钉钉子精神抓好改革落实。国务院国资委始终坚持将党的领导和党的建设贯穿改革各方面全过程，加强政治建设，建强基层堡垒，深入推进全面从严管党治党，巡视整改动真碰硬，努力将国有企业政治优势转化为发展优势。
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创新工作方法提升改革效能
在国有企业改革深化提升行动推进过程中，国务院国资委召开全面深化改革领导小组全体会议，对改革过程中的重点难点问题进行深入研究，紧盯重点任务和关键时点，全力以赴抓好各项任务落实。同时，根据深化提升行动不同阶段，以全面部署、功能性任务、体制机制任务、优化改革方法等为主题，有针对性地组织中央企业和地方国资委召开八次专题推进会，组织重点企业和地方国资委开展交流发言，部署推进重点改革任务，有序推进改革工作。
为了更有效推动改革落实落地，国务院国资委建立国有企业改革深化提升行动基层企业联系点制度，遴选1340户央企和地方国企子企业作为基层联系点企业，着力破解“上热中温下冷”改革难题。实施“让改革穿透基层”党员学习研讨试点，国务院国资委党委书记、主任张玉卓为中央企业基层党组织专题授课，40家基层单位先行先试，探索落实基层培训机制的有效方式。建立了中央企业改革联建互助机制。2024年，10个小组共计开展60次交流活动。联建互助的交流活动相较于正式会议更加灵活、坦诚、务实、接地气，相较于书面分享更加生动、翔实、便于互动，不少企业打破了经验分享只谈成绩、不谈做法的“惯例”，助力组员单位少走弯路、事半功倍。国务院国资委还组织召开了“国企改革大家谈”系列活动，活动利用“现场访谈+线上直播”的形式进行分享交流，促进了改革理念穿透基层、改革经验高效推广，为国资国企改革工作的推动贡献了积极力量。
国务院国资委党委委员、副主任李镇表示，下一步，国资央企将对照改革深化提升行动方案明确任务，一项一项攻坚，既抓进度更重质量，既抓总体也重视个体，确保改革任务高质量完成，交出一份经得起检验的答卷。（国资报告记者 原诗萌）
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来源：国资小新一点号