摘要：中国的国土面积是世界第三，经济总量第二。这里住着很多个民族，在很广的范围内，有着不同的资源类型。在这片土地上有几百个城市，它们大小不同、发展阶段也各异。从国家层面上看城市功能和地位如何判断要通过多个指标衡量一下，比如人口多少、经济总量大不大、位置在哪（区位优势

中国的国土面积是世界第三，经济总量第二。这里住着很多个民族，在很广的范围内，有着不同的资源类型。在这片土地上有几百个城市，它们大小不同、发展阶段也各异。从国家层面上看城市功能和地位如何判断要通过多个指标衡量一下，比如人口多少、经济总量大不大、位置在哪（区位优势、有无海陆港等交通口岸以及文化传播影响力这些内容都包含其中。

谈城市等级的时候，有个点要弄清楚：常住人口和城区常住人口不是同回事。国家针对城市规模划分经常采用的一个尺度就是城区常住人口，拿这个做参照看的话，城区常住人口大于1000万的城市算是超大城市，要是500万到1000万之间就算特大城市，小于500万的就不再叫做特大城市了，要是按照整个城市的总人口去衡量就会有点不准，尤其是那些行政区域面积大、拥有不少农村或者小城镇的地级市里面更是如此。

广东省包含21个地级市，是中国地级市数目较多的省份之一，该省内的城市在地域、文化和经济上各具特点。广州、湛江、惠州、江门等城市在当地关注度较高，广东的城市分布表现出东部接近港澳地区、北部临近内陆地带以及沿海有重要港口的特点，在省内只有一个被确认为“特大城市”的例子，并且不少城市实力很强却并未达到这一等级。

广州是广东21城的核心，它不仅是国家中心城市，还是国际商贸中心、综合交通枢纽。作为首批沿海开放城市之一，在泛珠江三角洲经济体系中处于中心地位，并参与“一带一路”对外联通。其常住人口数据接近于1873.41万，城区常住人口过千万，如此庞大的人口规模加上它的区位功能支撑起超大城市定位。

佛山属于省内又一重要城市，在珠三角西翼担当起经贸中心以及综合交通枢纽的职能，佛山的土地面积约为3797.72平方千米，常住人口大概为955.23万人，按照城区常住人口在500万到1000万这个标准来看，佛山被归入特大城市行列当中，在广东这21个地级市里面，唯有佛山符合这一档次的要求，从而显示了它在区域经济格局中所处的独特地位。

东莞也值得注意，以前东莞是属于特大城市的范畴，在城镇化不断推进的同时加上城区人口不断增加，导致其城区常住人口突破1000万，从特大城市升级为超大城市。这也表明了城市等级并不是一成不变的，而是会随着人们迁移、城市扩张而改变。

惠州处在广东东岸，带来明显区位优势，背后有罗浮山依靠着，前面对着大亚湾，物产条件和交通设施比较齐全，旅游资源也比较丰富，在粤港澳大湾区东部一带，国务院把它认定为珠江三角洲地区的中心城市之一，从气候角度来讲是属于南亚热带季风气候类型，雨量多日照足居住环境好经济上2024年惠州市地区生产总值超越6000亿人民币。惠州常住人口大约为605.02万但是否算特大城市要看城区常住人口数量，如果惠州城区人口达不到五百万到一千万之间，则不属于特大城市，城市常住人口减去城区常住人口就影响了惠州的城市等级划分。

湛江属于广东沿海城市中的代表性港口城市，它在地理上是西南地区通往海外的重要路径，并且广东省的一个重要口岸，湛江的文化有其特色之处，雷州文化在当地影响较大，而湛江所获荣誉包含国家卫生城市、国家园林城市以及中国优秀旅游城市等等，在这些称号之中体现着该市环境管理与旅游开发方面取得的成绩。湛江国土面积约达13263平方千米，常住人口约为703.54万人。 虽然常住人口不少，但是根据城区常住人口的标准来看，在湛江的常住人口是达不到特大城市的标准。这让我也产生了思考，是不是我们对于城市规模的认知有误，区里的常住人口这么多，不是代表市中心的人口密度和数量就达到了超大型城市的要求吗？还有其他的评述说到，2024年在地区的总价值非常高，认可这个经济实力很强，还是说城市等级看的都是城区常住人口呢？

省内还有一些城市经济总量不高，在追赶的路上投入不少，怀化、莆田、铁岭、漯河、益阳这些地方属于这类群体。它们的努力主要体现在产业调整上、交通连接上以及城市基础设施建设方面，全国类似的城市并不少见，这表明中国城市发展存在着明显的梯队结构特征。

对城市地位进行评估的时候，不能只看一个指标。人口是维度之一，经济总量是手段，地理位置决定通达性，港口或者交通枢纽功能影响外部联通，文化和城市名誉有助于提升城市的软实力。就广东而言，广州的人口和功能定位属于超大城市，东莞也已迈入超大城市行列，佛山为特大城市，惠州与湛江在经济和功能上具备优势，但城区人口不足以支撑其成为特大城市。

多次区分“常住人口”和“城区常住人口”，是为了说明为什么有些看似人口众多的地级市，并不会简单地被划入特大或者超大的行列。这也提醒地方在做城市规划、配置资源的时候，要更多关注核心城区的人口承载和服务能力，城市的等级提升需要人口、产业、公共服务等各个方面一起跟上脚步。

比城市实力的时候，把经济数据和人口数量放一块也要把口岸功能、交通枢纽地位以及文化影响力放在一并考虑，在这方面广州的国际化程度、佛山的制造产业及其交通枢纽作用、惠州靠湾区位置带来的生态宜居环境条件还有湛江的港口功能与文化名片都是各自的优势所在，任何地方想要提升自己的级别既要有城区常住人口的增长还要有经济密度和服务能力方面的提高，并且要增强对周边地区的辐射效果。

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来源：轻舟一号呀