摘要：法润淇河，善治朝歌。法治，是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是经济社会高质量发展的核心引擎和根本保障。近年来，鹤壁市深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“两高四着力”重大要求，相继出台全国首个“五位一体”企业服务地方标准；创新

法治筑基 绘就平安鹤壁善治远景

“仙鹤栖于南山峭壁”——鹤壁由此得名。相传，远古时代，鹤壁乃万鹤翱翔栖息之地，是一个自古就美丽的地方。

法润淇河，善治朝歌。法治，是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是经济社会高质量发展的核心引擎和根本保障。近年来，鹤壁市深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“两高四着力”重大要求，相继出台全国首个“五位一体”企业服务地方标准；创新实行“一评四会”工作机制；开发矛盾纠纷云调解平台“淇和码上调”；实施法治护航社会发展和人民生活“三大工程”，探索出具有鹤壁特色的社会治理模式。鹤壁市两次夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，先后被评为“全国社会治安防控体系建设示范城市”“全国法治政府建设示范市”。鹤壁市委政法委被授予全国“新时代政法楷模集体”、全省“人民满意的公务员集体”等称号……

筑法治之基，行法治之力，积法治之势，在深入践行习近平法治思想的征程中，鹤壁市用依法治理保障平安鹤壁建设，以法治力量护航全域高质量发展。

社会治理

让共建共治共享更有底蕴

“我是太和社区综治中心网格员粟文静，正在社区排查矛盾纠纷和安全隐患……今天已经走访43户，未发现异常情况……”10月14日9时30分，在鹤壁市社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）指挥大厅，工作人员通过鹤壁市社会治安综合治理平台同网格员连线对话，随时了解网格员的实时工作状态——这是该中心发挥指挥调度功能的一幕场景。

据介绍，鹤壁市按照“一中心三平台”的架构，推进综治中心规范化建设、实战化运行，即深度融合市、县、乡、村四级综治中心，整合社会治安综合治理平台、综治视联网平台等信息系统，实施一体式推进，实现指挥调度、排查化解矛盾纠纷、分析研判、督促指导四大功能，以数智赋能推动构建共建共治共享的社会治理新格局。

2月18日，鹤壁市淇滨区天山路街道光明社区网格长刘海萍到天鹏御景小区走访时，了解到2号楼东单元下水管道堵塞，遂现场查看情况，并与物业工作人员商量维修方案。维修管道需要启动整个单元的维修基金，一高层住户因不受堵塞影响，不同意动用维修基金。刘海萍多次走访沟通，使该住户逐渐认识到他人的难处，最终同意维修方案，这起闹心事儿得到彻底解决。据统计，全市网格员通过“鹤壁智慧综治”小程序，今年已上报矛盾纠纷7701起，其中化解7666起，化解率达99.55%。

该中心发挥大数据效能，把握主动权，对全市矛盾纠纷、事件来源进行动态监测、定期研判，对矛盾纠纷进行分级处置；同时，配套建立“日提醒，周汇总，月总结，季复盘”工作机制，督促指导各县区防患于未然。5月7日，鹤壁市山城区汤河街道一孔桥社区某小区发生一起物业纠纷。该纠纷提交平台后，该中心第一时间分析研判，并向山城区下发警示单，对一孔桥社区进行警示提醒，督促其立即整改，矛盾纠纷得以迅速化解。

按照市委工作部署，鹤壁市先后自主研发了“一评四会”等功能模块，并分别与矛盾纠纷基础数据库融通共用，切实提升了工作效果，彰显了共建共治共享的效能。

科技赋能

让群众安全感更加充实

10月14日的鹤壁城区，蓝天白云，晴空万里。在一处街边公园，一对老人正推着婴儿车，带着小孙子晒太阳。岁月静好的背后，是鹤壁公安通过科技赋能，以智能化和信息化织就的社会治安防控体系网。

数字警务赋能基层治理

鹤壁市公安局基础管控中心是该局负责社会治安防控体系建设的部门。该部门旨在推动社会治安防控体系深度应用，具体开展全省基础管控中心试点建设、全市“智慧派出所”建设，并重点承担基础要素管控、预测预警预防、风险研判等方面工作。

鹤壁市公安局基础管控中心全面对标公安部、省公安厅关于加强新时代公安派出所工作三年行动计划中关于基础管控中心的建设要求，以“一个中心管基础，一个平台推应用，一张清单管任务，一套规范管流程”为原则，全量整合基础管控中心任务、扎口管理派出所基础工作，实现风险隐患动态感知、治安防范精准高效。

该中心对警情实行每日研判、周研判及月治安态势分析，据此形成风险防范提示单，通过接收县区反馈，形成业务闭环，有效地保障了辖区群众的生命财产安全。

为推动公安资源的深度整合应用，该中心还推出了“四张清单”——权责清单、警种联动清单、县区赋能清单、对外服务清单，明确各部门单位的工作任务和联动事项，着力破解各警种、部门“各守一摊”“各自为战”的局面，形成了多警种、多部门协同作战的工作机制。

该中心围绕基础要素智能采集、数据建模创新提升等“八个支撑点”持续发力，通过不断优化工作方法、积累实战经验，使风险预警与防控工作更加精准有效。

“预警确实太精准了！”正在这里观摩的鹤壁市委党校学员、鹤壁市中级法院政治部副主任律琰薇大为感慨，“他们依托大数据建模与跨部门信息共享机制，针对辖区风险点建立了动态台账，让我们的安全感越来越足。”

凝聚力量

让未成年人的权益更有保障

“‘黄赌毒是烂泥塘，雇用童工没商量。虚拟世界陷阱多，净化网络天清朗’……这段戏词，我听一遍就记住了。”10月14日，在鹤壁市淇滨区天山小学，一名小学生兴奋地对记者说。该校政教主任张连云也表示：“这种普法形式颇为新颖，寓教于乐，孩子和成人都乐于接受。”

他们所提到的“颇为新颖”的普法形式，就是鹤壁市淇滨区检察院未成年人综合保护中心（以下简称未保中心）精心推出的戏曲普法作品《芝麻官普法护苗》。戏曲演唱者，是入驻该中心人大代表工作站的全国人大代表、鹤壁市豫剧牛派艺术研究院院长金不换。

为了有效避免法治宣传形式单一、覆盖面有限等问题，未保中心的检察官与金不换商议，将“芝麻官”豫剧唱段拍摄成未成年人法治宣传片，用来提升普法效果，这一想法得到金不换的大力支持。随即，鹤壁市两级检察机关的未检、宣传部门联合文化工作者共同创作戏词，由金不换义务出演，两级检察机关的未检干警参演。历时两个月，《芝麻官普法护苗》宣传片终于成片，一经发布，就因其生动活泼、直观易懂的风格被广为传播，实现了“传统文化+法治宣传”的双重传播效果。除了参与创作，金不换还入驻未保中心人大代表工作站，充分发挥着法律监督和检察机关联系群众的纽带作用。

未保中心还设置有其他12个功能区域，涵盖办案取证、心理疏导、教育矫治、法治宣传等多个维度，为未成年人提供全方位、多层次、专业化的司法保护。

开展未成年人法治教育

“小崔曾是我们办理的一起盗窃案的当事人。今年暑假，小崔主动参与了普法宣传、志愿服务，这让我们非常欣慰。”未保中心“小淇工作室”的检察官，给记者讲述了一个“浪子回头”的故事。

原来，在审查案件过程中，办案检察官发现，被告人小崔的母亲脾气暴躁，经常与儿子发生激烈冲突。挽救小崔，不能只停留在办案层面。检察官在帮教小崔的同时，及时向小崔的母亲制发了“督促监护令”，并联合司法社工，为小崔的母亲量身定制了家庭教育指导方案。渐渐地，母子二人的关系得以修复。经审查，检察机关最后对小崔依法作出不起诉决定，并为他详细讲解了犯罪记录封存制度，打消了他的顾虑。如今，小崔已被某本科院校录取。

这起案件，被省检察院作为示范案例，印发至全省未检办案团队供学习借鉴。

恪尽职守

让公共法律服务更可持续

“根据您的描述，您家里需要办理一份声明书公证，建议您和家人再确认一下……”10月14日15时许，在鹤壁市公共法律服务中心一楼大厅的公证窗口，工作人员郭扬薇耐心解答来访群众马女士的疑惑。

原来，马女士的儿子在外省上学，需要办理一项公证业务，由于不能亲自前来，只能由其母亲代为咨询：“如果能办，需要多少费用？”“300元就行了。”郭扬薇微笑着答复她。

在邻近的法律咨询窗口，值班律师杨萌青也在接待群众。“我就想问问，我到底能不能拿到双倍工资赔偿？”来访群众耿先生问。此前，耿先生曾经在一家公司工作，但该公司没与他签订劳动合同。

“按照法律规定，这是可以的。不过，你需要准备这些证据：你曾是该公司员工的证明、公司没与你签劳动合同的证据、你的工资发放记录……”杨萌青详细地讲解着。当天，杨萌青接待了来访群众。

在鹤壁，只要有需求、有疑问，群众就可前来该市公共法律服务中心寻求帮助。值得一提的是，为了更好地方便群众，中心特意建在了人流量大的商业街。

公共法律服务惠及基层群众

该中心共有三层，一楼大厅有多个开放式接待窗口，二楼、三楼有23个功能室。法律咨询、法律援助、公证、仲裁、调解、法治宣传等法律服务项目一应俱全，在这里实现了一事（案）负责到底。

让人赞叹的是，该中心汇集了各类调解团队——人民调解、公证调解、律师调解、专家调解、老党员调解、法院调解、劳动仲裁调解员调解，还设有10个市级行业性、专业性调解对接室，涵盖信访、婚姻家庭、校园纠纷、知识产权、医疗纠纷、劳动争议等领域。设在一楼的私密接待室，为来访者提供了温馨的环境，有效保护了个人隐私。

“您慢慢讲，不着急……”在12348热线接听室，每天除了3名热线律师值班以外，还配有一名公共法律服务中心的工作人员，对群众来电咨询情况进行监督、汇总、报告。对全市法律援助案件质量进行评估，也能在这里进行。2022年，鹤壁市法律援助中心被人力资源和社会保障部、司法部授予“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号，系我省当年唯一获此殊荣的单位。2024年4月，鹤壁市公共法律服务中心又被司法部评为“全国公共法律服务工作先进集体”。

案结事了

让司法为民的温度更暖人心

“我们这里一半以上的案件都是小标的。标的虽然小，但对老百姓来说，却是大事。”10月14日下午，在浚县法院新镇人民法庭，庭长王秀军一句话，道出了这个距浚县县城最远的基层法庭的受案特点。

该法庭负责审理浚县新镇镇、卫贤镇两个镇的民商事案件，辖区行政村98个，人口约18万人。“可能就因为几千元钱就会起诉到法庭。如果解决不到位，当事人也许一辈子都过不去心里那道坎儿。”王秀军对记者说。

上个月，该法庭受理了一起婚庆服务合同纠纷。原告某婚庆公司为被告提供了婚礼主持、录像、跟拍等服务，被告在支付了2000元费用后，剩下的2500元尾款再不愿意给，理由是，照片拍摄角度不好，“把新人的眼睛拍得小了”。

“双方都十分委屈。照片好不好看，没有明确的标准。但是，案情越简单，越不能简单地去判决。”王秀军决定，要通过调解解开双方当事人心中的疙瘩。

王秀军既讲法理又讲情理，反复劝说双方换位思考，最终促使他们达成调解协议：原告愿意少收800元，被告同意支付剩余的1700元。为了促使协议履行，他还在协议上加了一项条款：若被告未按约定期限支付1700元，原告则依据2500元欠款和300元违约金的标的，向法院申请强制执行。

类似的“小案子”在新镇人民法庭还有很多，它们都得到了圆满解决。“我们法庭没干啥轰轰烈烈的大事，因为身边老百姓的事儿就是这些：婚恋、赡养、财产分割、邻里关系、合同……我们的愿望，就是把这些问题解决好。”王秀军朴实的话语，正是该法庭践行新时代“枫桥经验”的生动体现。

开展矛盾纠纷多元化解

新镇人民法庭坚持以化解矛盾为主线，以服判息诉为审判工作重点，采用“判前释法+判后答疑”与全程调解相结合的工作模式，杜绝“一判了之”，力促当事人服判息诉，让矛盾纠纷得到实质化解。近3年来，新镇人民法庭审结案件服判息诉率始终保持在97%以上，一直位于全市法院前列。

同时，新镇人民法庭坚持“立审执一体化”理念，在一些案件的立案阶段，积极引导当事人申请财产保全，灵活采用“保全+调解”模式，刚柔相济，有效降低了判决后被告不能履行的风险，为日后案件的和解和执行奠定了良好的基础，有效保障了当事人的合法权益。

为了更好地司法为民，新镇人民法庭还大力推行网上立案、网上缴费、电子送达、网上开庭等举措，最大限度减少当事人诉累，节省当事人诉讼成本。他们设立的绿色服务窗口，对老年人、残疾人等群体当事人，全流程提供诉讼服务指导。对那些确实不方便、地处偏远的群众，他们更是上门立案、上门调解。

2023年4月，新镇人民法庭打造的调解品牌被评为鹤壁市“平安鹤壁 出彩中原”市域社会治理典范优秀案例。2024年2月，新镇人民法庭被鹤壁市委政法委评选为全市新时代“枫桥经验”实践先进典型。由于成绩突出，新镇人民法庭被鹤壁市中级法院荣记集体三等功……

用法治保障鹤壁经济社会发展和人民福祉

——访鹤壁市委副书记、政法委书记洪利民

记者：洪书记您好，作为荣获“长安杯”的城市，鹤壁市在高质量发展和高效能治理工作大局中，是如何深入践行习近平法治思想的？

洪利民：法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是经济社会高质量发展的核心引擎和根本保障。在实际工作中，我们始终坚持将习近平法治思想贯穿在社会治理和发展的全过程、各方面。一方面，我们要求全市党员干部队伍把提升法治素养和法治能力摆在突出位置，必须具备运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。另一方面，我们将习近平法治思想融入全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，融入立法、执法、司法、守法等各个环节，让法治观念深入人心，在全市形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

记者：在推进社会治理现代化的过程中，鹤壁市是如何践行“法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”的？

洪利民：按照省委“两高四着力”要求，鹤壁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索了具有鹤壁特色的社会治理模式。例如我市创新实行“一评四会”工作机制，市、县、乡、村四级联动化解风险矛盾，实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上行，风险不外溢”。再比如我们依托综治中心规范化建设开发的矛盾纠纷云调解平台“淇和码上调”，群众手机扫描二维码上报矛盾纠纷，实现了从“最多跑一地”到“一地也不跑”的转变。同时，我们在全市打造了“首席法律咨询专家工作站”“法学会基层服务站”“老崔调解室”“向阳花工作室”等品牌调解室，为群众解决诉求，化解纠纷。

记者：请您谈一谈，聚焦人民群众获得感、幸福感和安全感，鹤壁市在法治建设领域取得了哪些突破性进展？

洪利民：我们聚焦纵深推进更高水平平安鹤壁建设，出台了全省首部市域社会治理地方性法规《鹤壁市社会治安综合治理条例》和全国首个“五位一体”企业服务方面的地方标准《鹤壁市“五位一体”企业服务规范》，确保以法治化护航社会发展和人民生活。今年，我们实施了“三大工程”建设，把综治中心规范化建设与实战化运行作为全市平安建设基础性工程紧抓在手，努力为人民群众提供安全和谐的生活环境。

记者：鹤壁市在深入贯彻落实习近平法治思想，建设更高水平平安鹤壁、法治鹤壁工作中，还有哪些规划和愿景？

洪利民：未来，我们将坚持以习近平法治思想为指引，坚持以人民为中心，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。始终将服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，切实做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，以高效能治理助力高质量发展，服务高水平开放，创造高品质生活。

来源：开封政法