摘要：2025年刚开年，“十五五”规划（2026 - 2030年）的热度就起来了。对咱国家来说，县域是承上启下的“神经末梢”，一头连着城市、一头连着乡村，县域发展好不好，直接影响乡村振兴和新型城镇化的成色。所以“十五五”期间，县域咋规划、咋发展，是道必须答好的题。
2025年刚开年，“十五五”规划（2026 - 2030年）的热度就起来了。对咱国家来说，县域是承上启下的“神经末梢”，一头连着城市、一头连着乡村，县域发展好不好，直接影响乡村振兴和新型城镇化的成色。所以“十五五”期间，县域咋规划、咋发展，是道必须答好的题。
一、产业别瞎折腾，得抓“特色”和“融合”
很多县域过去搞产业，爱跟风：看到别的地方搞工业园，自己也圈块地盖厂房，结果招商招不来，就算招来了也留不住，因为没特色、没竞争力。“十五五”期间，县域产业得先想明白自己有啥“独一份”的东西。
比如农业大县，别光盯着种粮食卖原粮，得搞深加工——小麦做成面粉、挂面、休闲食品，水果做成罐头、果干、果汁，甚至搞农产品冷链物流，把产业链拉长。要是文旅资源好，别只搞“游客来了拍张照就走”的低端游，得把文化、生态和产业串起来：乡村民宿能体验农活、非遗工坊能亲手做手工艺品，再搭配电商平台把特产卖全国，这就是“一二三产融合”。
还有现在国家推“双碳”，县域可以蹭新能源的东风。比如有的县风能、太阳能丰富，搞分布式光伏发电，不光自己用，还能卖给电网；或者围绕新能源汽车配套，生产零部件，当大厂的“卫星厂”。总之，产业得有自己的标签，别搞“大而全”，要“小而精”。
二、城乡不能再“两张皮”，得打通“任督二脉”
以前县域里，县城和农村像是“两个世界”：县城里商场、医院、学校齐全，农村却道路坑洼、快递不通、看病得往县城跑。这种“二元结构”不打破，“十五五”期间县域想发展？难。
首先得补农村基建的短板。路得修到每个村小组，水管网得接到家家户户，5G信号得覆盖到村里（不然农产品直播带货都卡）。然后是公共服务下沉：县城的好学校和农村小学结对子，派骨干老师下乡支教；县城医院和乡镇卫生院搞医共体，医生定期坐诊、培训村医。
另外，就业也得城乡联动。县城得搞产业园，吸引企业入驻，让农村年轻人能在家门口打工；同时，农村的土地流转、合作社运营也需要懂技术、会管理的人，这就得培训农民，让他们从“种地的”变成“搞产业的”。打个比方，就像给城乡之间架座桥，人才、资源、资金能双向流动，而不是县城“虹吸”农村的资源和人。
三、民生得“兜得住”，让县域人有安全感
县域里，中老年人口占比高，还有大量留守儿童、留守老人，民生保障得“精准滴灌”。
先说就业。除了刚才说的产业园，还得鼓励“返乡创业”：给政策扶持，比如创业补贴、低息贷款，让在外打工的人愿意回来开网店、办农家乐。还有职业技能培训，别搞那种“大锅饭”式的培训，得根据当地产业需求来——要是搞农产品加工，就培训食品检验、电商运营；要是搞文旅，就培训导游、民宿管理。
教育和医疗是“底线”。县域学校不能只盯着升学率，得搞素质教育，让孩子全面发展；同时，职业教育要和本地企业合作，定向培养技术工人，解决“招工难”和“就业难”的矛盾。医疗方面，基层卫生院不能只看感冒发烧，得提升诊疗能力，比如搞远程医疗，县城医生在线指导乡镇医生看病，让老百姓少往县城跑。
养老也是大问题。现在农村老人多，靠子女养老压力大，得发展“互助养老”“日间照料中心”，让老人们能聚在一起吃饭、聊天、看病，政府给点补贴，村里出场地，志愿者搭把手，把养老成本降下来，还能让老人有归属感。
四、生态和发展得“两手硬”，不能吃祖宗饭断子孙路
县域里，农村占比大，生态保护好不好，直接关系国家生态安全。但过去有些地方为了发展，搞过度养殖、乱砍滥伐，把生态搞坏了，现在得还账。
“十五五”期间，县域得把“生态”当产业来做。比如生态农业，少打农药化肥，搞有机种植，产品能贴“绿色食品”标签，价格能翻倍；再比如生态旅游，把山水资源包装成景区，让游客来住民宿、摘果子、钓鱼，既保护了环境，又赚了钱。
另外，污染治理不能松。农村的污水不能直接排河里，得建小型污水处理站；秸秆不能再烧了，得搞成饲料、肥料，发展循环农业；矿山开采后的土地得复绿，不能留个疤在那。说白了，生态保护不是负担，而是未来的“金饭碗”。
五、治理得“接地气”，别搞“花架子”
县域治理的核心是“服务老百姓”，但现在有些地方治理太“官僚”，文件多、落实少，老百姓办事还得跑断腿。
“十五五”期间，治理得数字化、扁平化。比如推行“一网通办”，老百姓在手机上就能办社保、医保、准生证，不用来回跑；村里装摄像头、建智慧安防系统，治安好了，还能预防盗窃、诈骗。
基层自治也得加强。别啥事都等政府来管，发动村民自己管自己：成立“村民理事会”，讨论村里修路、建广场的事儿；请乡贤回来出主意、捐钱，让村里的事儿“大家商量着来”。治理的核心是让人人有参与感，而不是政府“单打独斗”。
结语：县域“十五五”，没有“标准答案”
每个县域的情况都不一样，有的是农业大县，有的是工业强县，有的是文旅名县。“十五五”规划没有统一的“模板”，关键是找准自己的定位，把“特色”放大，把“短板”补上，让产业活起来、城乡融起来、民生稳起来、生态美起来、治理顺起来。
对咱普通老百姓来说，县域发展好了，家门口就有工作，老人能安心养老，孩子能接受好教育，农村不再是“回不去的故乡”，而是“看得见希望的新家”。这，才是“十五五”规划真正的意义。
来源：水里悠然的水波纹