摘要：黄淮地区（山东、河南、江苏、安徽四省的大部分地区）作为我国冬小麦和秋粮主产区，粮食产量占全国比重超15%，对全年粮食丰收起着重要作用，其秋收秋播的顺利推进直接关乎国家粮食安全。2025年9—10月，该地区遭遇历史罕见的持续阴雨天气，累计降雨量达250～400毫
黄淮地区（山东、河南、江苏、安徽四省的大部分地区）作为我国冬小麦和秋粮主产区，粮食产量占全国比重超15%，对全年粮食丰收起着重要作用，其秋收秋播的顺利推进直接关乎国家粮食安全。2025年9—10月，该地区遭遇历史罕见的持续阴雨天气，累计降雨量达250～400毫米，部分区域较常年同期偏多2～4倍。此时正值秋粮集中成熟期与冬小麦适播期，这场秋涝灾害对农业生产造成全方位冲击。面对“抢收难、晾晒难、存储难、播种迟”的多重困境，既要正视现实挑战，更要立足现有支撑条件，建议黄淮地区相关省份协同作战，共同构建短期应急与长期韧性相结合的综合解决方案。
一、秋涝引发的秋收秋播全链条受阻
持续阴雨天气与灾害应对短板相互叠加，导致黄淮地区秋收秋播工作陷入“环节断档、风险叠加、收益缩水”的恶性循环，核心问题集中体现在三大维度。
（一）秋收环节：收割、晾晒、存储三重梗阻
受到连阴雨天气的影响，机械化作业陷入困境，收割进度大幅滞后。土壤含水量饱和导致轮式收割机进地即陷，山东菏泽、河南周口等重灾区农田积水深度达20～30厘米。截至10月9日，河南省秋作物收获7263万亩，占总面积的62%，较常年同期慢18个百分点；安徽安庆市望江县51.5万亩单季稻仅完成30%收割，较计划延迟近10天，黄淮地区整体收割进度滞后23个百分点。为破解机械缺口，河南从江苏、湖北等地紧急调运履带式收割机3000多台，山东组织5400多台履带式玉米收割机投入抢收，但仍无法完全填补需求缺口。人工收割成本每亩骤增，也进一步挤压了种粮收益。高水分粮食抢收后，烘干成为保粮关键。黄淮主产区现有烘干设备日均处理能力50万吨，而待烘干湿粮达65万吨。河南罗山县某烘干中心90台设备24小时满负荷运转，仍有农户排队48小时等待烘干；河南荥阳市新田地种植专业合作社具备1000吨粮食日烘干能力，仍存在显著缺口。小农户缺乏专业仓储设施和毒素检测能力，霉变粮食只能低价抛售，严重霉变玉米收购价低，轻度霉变粮食收购价也进行了一定的打折。河南荥阳市部分合作社虽配备光选机筛选霉变籽粒，但这类设备在小农户中覆盖率极低。
（二）秋播环节：冬小麦播种延后引发连锁风险
黄淮地区冬小麦适播期为10月上中旬，秋收受阻导致播种普遍延后10～15天，部分重灾区延后超20天。截至10月中旬，河南、山东等主产区冬小麦播种面积不足计划的40%，较常年同期大幅下降。农业农村部预计，因连阴雨造成的晚播面积约占计划播种面积的25%，部分地块因长期积水无法及时播种，播期被迫延迟至11月初。整地播种质量同样堪忧。耕层土壤相对含水量超80%，部分地块积水需排水散墒，排水后又易出现板结，种子烂芽、出苗不齐等风险增加。
晚播需选用半冬性或偏春性小麦品种，但市场供应出现结构性短缺。部分农户未选用晚播适配的半冬性或半冬性偏春性品种，播种量、深度调整不规范，肥料施用不合理。尽管农业农村部派出4个工作组赴黄淮地区指导，河南省也派出18个省级专家指导组，但技术服务仍难以覆盖所有偏远地区农户。农业农村部小麦专家指导组顾问郭天财指出，晚播麦田若不采取针对性技术措施，可能较适期播种造成小麦减产。
（三）市场与收益：农民收入缩水与价格波动加剧
农业农村部测算，若不及时干预，黄淮地区秋粮减产幅度将达8%～10%，直接造成较大的经济损失。部分地块玉米亩产仅五六百斤，较常年减产近半，叠加价格下跌、人工收割成本以及烘干成本的增加，农户每亩净收益缩水400～600元。截至10月11日，全国面粉加工企业小麦收购价格均值为1.2343元/斤，较10月5日上涨0.55分。而湿粮、霉变粮集中上市将拉低玉米整体收购价，形成“优质粮价涨、劣质粮价跌”格局。同时，人工、烘干、排水等额外成本增加，规模种植户亏损风险加剧，小农户种粮效益持续走低，可能影响来年生产投入意愿。
二、秋涝下应对灾害的多重举措
虽然秋涝灾害带来严峻挑战，但黄淮地区长期积累的农业生产基础、逐步完善的应急保障体系和多元协同的治理能力，为抗灾救灾、恢复生产提供了坚实支撑，在一定程度上减少了粮食的损耗以及农民收益的损害。
（一）政策保障与应急方案协同并进
灾害发生后，国家层面启动快速响应机制。农业农村部第一时间召开视频调度会，部署秋粮抢收、秋播保种工作，派出4个工作组赴一线指导；财政部会同农业农村部48小时内紧急下达4.84亿元中央财政防灾救灾资金，精准支持受灾地区抢收抢烘、排涝散墒等工作，政策响应速度与资金拨付效率显著提升。10月7日，农业农村部已跨区域调剂履带收割机24.43万台、移动烘干机1986台驰援灾区，省际资源调配能力显著增强。在地方上，应急保障体系也逐步完善。河南、山东、江苏、安徽等省迅速出台省级救灾方案，河南省派出18个省级小麦专家指导组，周口等地依托补贴新增烘干点32个，单日烘干能力有较大幅度提升；各地开放村“两委”大院、学校操场等公共区域作为临时晾晒场，为农户解决实际困难，化解了农户无处晾晒的难题。
（二）农业基础设施与技术的支撑作用
黄淮主产区已建成一批高标准农田，配套完善的田间灌排系统，部分地块实现“12小时排涝”，为排水散墒、整地播种提供了基础条件。中央气象台监测显示，高标准农田覆盖区域的渍涝风险显著低于普通农田，抗灾能力优势明显。在产后烘干工作中，粮食主产县和重点合作社已建成一批规模化烘干中心，河南罗山县某烘干中心90台设备24小时满负荷运转，单日烘干能力可达千吨级。部分地区通过补贴政策引导主体新增烘干设施，区域烘干能力持续提升，为集中处理湿粮提供了关键支撑。监测预警与技术服务体系也比较健全。整合气象、农业、水利等部门数据资源，建立了农业气象灾害监测预警平台，通过手机App、短信、村广播等多渠道传递预警信息和技术指导。同时，农业农村部组织专家制定《黄淮海小麦应对连阴雨抗湿晚播技术意见》，组织基层农技人员下沉田间地头，“一对一”指导农户落实抗湿晚播技术，坚持“四补一促”（以种补晚、以密补晚、以好补晚、以肥补晚、以促为主），强调通过品种调整、播量优化、施肥管理和田间调控，最大限度降低晚播对小麦产量的影响，为科学救灾提供技术支撑。
（三）风险管控与社会化服务的持续保障
目前，已实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全国全覆盖，黄淮地区农户参保率稳步提升，河南省周口市已拿出1亿元专项理赔资金启动定损工作，保险机构开通理赔绿色通道，采用“无人机勘察+村级核实”模式提高定损效率，为农户弥补损失提供保障。补贴政策精准落地机制逐步完善。除中央财政4.84亿元救灾资金外，地方政府配套出台农机补贴、烘干补贴、排涝补贴等专项政策，对改装适配过湿农田的机具给予专项补贴，对代烘服务给予补贴，政策精准度与覆盖面持续提升。10月16日，山东省财政在预拨3000万元的基础上又拨付应急资金1.2亿元，支持各地因地制宜加快开展秋粮抢收、抢烘及秋冬抗湿播种等工作。其中，新型经营主体带动作用凸显。农民合作社、家庭农场等新型经营主体配备了光选机、履带式收割机等专业设备，通过“龙头企业+合作社+农户”模式，带动小农户参与规模化抢收、集中烘干和统一销售，有效提升了小农户的抗灾能力。农事综合服务中心提供“一站式”服务，涵盖农机作业、技术指导、烘干存储等环节，成为基层抗灾救灾的重要载体。
三、秋涝下开展秋收秋播的政策建议
立足黄淮地区应对秋涝灾害的现实基础，需坚持“短期借力现有保障抢收抢种、长期升级基础能力提升韧性”的思路，强化政策、技术、市场的协同联动，全面破解秋收秋播困境。
（一）协同监测预警与多方联动
整合气象、水利、农业部门数据，接入全国农机作业指挥调度平台实时信息，在重灾区布设墒情传感器，联合乡镇农技站组建地面巡查队，每日上报积水深度、作物倒伏情况，形成“天空地”联动监测格局，确保灾情动态实时掌握。通过村级大喇叭、微信小程序、短信定向推送信息，附带地块专属应对指南——关注级提醒抢收易落粒作物，应急级启动农机待命，紧急级组织人工抢收核心产区，避免预警信息“一刀切”。同时，依托黄淮多省农机互助协议，通过全国农机作业指挥调度平台实现“农机位置可查、调度指令可达”，签订省际支援清单，明确农机、种子、烘干设备的调配流程与责任，确保跨区支援力量能够积极响应，解决重灾区机具缺口问题。借鉴河南濮阳等地经验，联合农业合作社、农机企业设立“应急服务站”，企业提供智能烘干设备与技术人员，政府给予设备租赁补贴，合作社组织农户集中开展收割、烘干作业，形成“企业撑技术、政府给支持、合作社搭平台”的联动模式，降低小农户单独应对压力。
（二）加强产后管护与播种优化
协调学校操场、乡镇广场、村集体空地搭建临时晾晒场，铺设防雨布与透气垫，为农户晾晒提供场所，安排专人看管确保粮食安全，解决农户无处晒粮的难题。并且，依托合作社开展集中烘干，实现“收获－脱粒－烘干－入库”无缝衔接。在偏远村投放小型移动烘干设备，由村集体统一调度，政府补贴部分烘干费用，避免湿粮因无法烘干而产生霉变。政府对农户购置彩钢储粮仓给予补贴，根据粮食受潮情况采取相应措施进行储存，保障农户获得保底价与补贴，减少农户的损失。在播前进行准备调整，优先选用半冬性或偏春性品种，且待耕层土壤湿度适宜时再整地，过湿地块暂不进行秸秆还田，避免秸秆吸水加剧墒情过湿。播种技术也需进行优化，遵循“播期服从墒情、播量服从播期、进度服从质量”原则，推行“四补一促”措施——播期越晚越要适当增加播量，确保晚播不晚收、减产不减收。同时在播后也应注意防护，组建苗情监测队，每周巡查地块，对出苗率低的地块及时补播。
（三）保障政策支持与收益稳定
依托农业保险和补贴政策框架，简化理赔流程，缩短定损周期，确保受灾农户尽快拿到赔付资金。优化补贴资金发放机制，通过村级公示、精准摸排等方式，确保中央财政资金和地方配套补贴精准惠及重灾地区和小农户，缓解生产资金压力。同时，设立秋粮价格稳控基金，当市场价格明显低于最低收购价时启动托市收购。政府给予企业收购补贴，避免“粮贱伤农”打击种粮积极性。此外，加强市场监管与信息引导。开展秋粮收购市场专项巡查，严厉打击压级压价、虚假收购等行为。通过农业农村部门官网、微信公众号每日发布主产区收购价、交易量等信息，引导农户合理安排售粮时间，避免集中抛售导致价格大幅波动。
【作者简介：牛文涛，郑州大学管理学院院长助理、教授。齐金风，郑州大学管理学院 本文系国家社科基金项目（24BJY163）的阶段性成果】
来源：大河网
