摘要：2025 年 10 月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“构建绿色低碳循环发展经济体系” 的部署背后，CCUS（碳捕集、利用与封存）的战略定位发生关键转变 —— 不再是 “双碳” 目标下的 “备选技术”，而是被提升至核心支撑
2025 年 10 月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“构建绿色低碳循环发展经济体系” 的部署背后，CCUS（碳捕集、利用与封存）的战略定位发生关键转变 —— 不再是 “双碳” 目标下的 “备选技术”，而是被提升至核心支撑地位。结合生态环境部 2025 年 7 月成都美丽河湖推进会精神，“十五五” 明确为 CCUS 从实验室示范转向规模化应用的关键五年。从行业实践来看，此前普遍将 CCUS 视为 “最后一张牌” 的认知已改变，企业参与积极性显著提升，产业化进程加速推进。
政策从 “鼓励探索” 到 “实招落地”，破解行业痛点
此前 CCUS 领域政策多以 “鼓励探索” 为主，落地性不足成为行业共识。2025 年 “十五五” 规划及配套政策出台后，形成 “顶层目标 + 实操细则 + 市场激励” 的完整体系，精准破解行业堵点。
工信部率先明确硬指标：到 2027 年，CCUS 技术装备市场占有率需突破 30%，煤化工、钢铁等重点高碳行业碳捕集覆盖率不低于 40%，且目标完成情况将与地方考核挂钩，强化政策约束力。在跨区域 CO₂运输这一核心堵点上，《CO₂管道设计运行安全标准》已进入报批环节，明确压力等级设定、泄漏实时监测及应急处置方案，为陕西、内蒙古等跨区域碳捕集 - 封存项目打通关键链路，解决此前长输管线建设无标准可依的困境。
市场激励机制同步完善，全国碳市场正推进 CCUS 碳信用纳入交易范畴。以某年捕集 600 万吨 CO₂的项目为例，按当前 50 元 / 吨的碳价测算，年碳收益可达 3 亿元，显著提升项目经济性。此前 CCUS “叫好不叫座” 的局面，在 “政策引导 + 市场驱动” 双轮作用下逐步扭转，行业投资信心持续增强。
技术从 “单点突破” 到 “全链集成”，应用场景多元化
CCUS 技术已跳出单一环节优化，进入 “全链条协同” 的发展阶段，系统集成能力成为核心竞争力。宁夏宁东能源化工基地的全球最大 300 万吨 / 年 CCUS 示范项目一期，于 2025 年 9 月投产运行，项目总投资 102 亿元，通过技术整合实现煤制油尾气 CO₂捕集提纯后，一部分输送至几十公里外的长庆油田用于驱油，另一部分供给园区企业作为冷却剂，构建 “捕集 - 利用 - 封存” 全闭环，成为 “十五五” CCUS 技术路线的典型样本。
应用场景不再局限于电力行业，向多高碳领域延伸。河钢集团将碳捕集技术与 120 万吨氢冶金项目一体化整合，通过工艺协同使吨钢捕集成本降低 18%，显著提升技术经济性；青州中联水泥采用全氧燃烧捕碳技术，将捕集能耗控制在 1.6GJ/tCO₂，同时利用捕集的 CO₂与水泥原料反应生成建材副产品，实现 “减碳 + 资源再生” 双重效益。
技术细节突破持续涌现：化学链燃烧技术将捕集能耗降至 1.5GJ/tCO₂以下，较传统工艺节能近 30%；膜分离技术选择性提升至 95% 以上，CO₂提纯纯度满足食品、化工等多领域应用需求。数字化技术进一步赋能，越华环保研发的 CCUS 数字孪生系统，可实时优化捕集设备运行参数，使设备运行效率提升 20%，解决传统运维依赖人工监测的效率瓶颈。
企业从 “单点布局” 到 “生态构建”，出海竞争力提升
头部企业已从单一项目建设，转向 CCUS 产业生态的搭建。国家能源集团在宁夏宁东的 CCUS 项目，不仅建设碳捕集装置，还规划建设跨企业长输管道，整合周边煤化工企业碳源，集中输送至长庆油田进行驱油封存，通过跨行业资源整合摊薄成本，该模式正逐步向其他高碳产业聚集区推广。
民营企业加速开拓海外市场，北控环境联合挪威企业近期中标东南亚首个海上 CCUS 项目，将国内成熟的数字化管理方案与低成本捕集技术打包输出，实现技术与标准的同步出海。全球环保研究网 2025 年数据显示，中国废气处理设备出口额同比增长 18%，其中 CCUS 装备在 “一带一路” 沿线国家订单增速超 40%。面对欧盟提升进口设备环保门槛的挑战，国内企业通过技术升级突破壁垒，当前国产低温 SCR 催化剂专利数量占全球 42%，核心技术竞争力显著增强。
行业挑战需 “政策协同 + 技术攻坚”，逐步破解 “不可能三角”
CCUS 行业普遍面临 “成本、安全、效率” 的 “不可能三角” 挑战，需政策与企业协同发力突破。成本方面，当前钢铁行业 CCUS 捕集成本约 500 元 / 吨 CO₂，“十五五” 目标降至 400 元 / 吨以内，除技术迭代外，管网共享成为关键路径 —— 通过多企业共用输碳管道，可使成本降低 25%。
安全管控持续强化，CO₂运输泄漏风险需重点防范。环渤海地区已开展 CCUS 运输安全试点，部署光纤监测与微震预警系统，每季度开展 CO₂地下运移模拟，构建全流程安全防控体系。市场机制层面，跨区域碳信用核算规则、封存后长期责任划分等问题尚未明确，需加快完善 CCER（中国核证自愿减排量）体系，为企业长期投资提供稳定预期。
政策支持持续加码，研发费用加计扣除比例提升、首台（套）保险补偿政策落地，同时绿氢与 CCUS 耦合的负碳技术纳入补贴范围，政策工具箱不断扩容，为行业突破瓶颈提供保障。
未来五年：CCUS 从 “政策蓝图” 走向 “产业常态”
当前 CCUS 已摆脱 “纸上谈兵” 的概念阶段，进入产业化实践关键期。从宁夏宁东项目的规模化运行，到青海盐湖 CO₂矿化 “吃碳产镁” 的技术探索，CCUS 正将高碳行业的 “减碳压力” 转化为能源安全与产业升级的 “破局动力”。
CCUS 的核心价值在于实现 “工业化进程与低碳目标的兼容”—— 既保障高碳产业合理发展需求，又为 “双碳” 目标落地提供技术支撑。未来五年，随着数字孪生技术的深度应用、跨行业管网的完善及 “一带一路” 海外项目的推进，CCUS 将逐步从 “突围性技术” 转变为高碳行业的 “常规减碳手段”，真正融入绿色低碳产业体系，成为美丽中国建设的重要支撑。
来源：环保先锋
