摘要：在技术变革与社会风险的双重驱动以及国际科技竞赛与规则竞争双重博弈的推动下，人工智能统一立法的呼声日益高涨。然而，人工智能技术的复杂性、发展路径的不确定性和应用场景的差异性，使统一立法面临法律滞后、规制僵化、监管错配和创新受阻等挑战。基于技术哲学、渐进社会工程理

学术前沿

付新华｜人工智能统一立法宜缓行

在技术变革与社会风险的双重驱动以及国际科技竞赛与规则竞争双重博弈的推动下，人工智能统一立法的呼声日益高涨。然而，人工智能技术的复杂性、发展路径的不确定性和应用场景的差异性，使统一立法面临法律滞后、规制僵化、监管错配和创新受阻等挑战。基于技术哲学、渐进社会工程理论与社会系统论的交叉论证，人工智能立法应遵循渐进式治理模式，审慎推进统一立法。我国人工智能立法应构建“时间—空间”双重弹性框架，增强法律适应性与治理韧性，在促进技术发展与防范风险之间寻求最佳平衡。在时间维度上，应采取渐进式立法路径，结合技术成熟度监测、“试错法”治理模式和反身型法律框架，实现法律监管与技术发展的双向互动与协同演进，避免过早规制锁定技术发展路径；在空间维度上，需实施分层治理，依托国家、行业和地方三层次治理体系，结合政策试验区、行业自律和监管沙盒，探索灵活适应的法律监管模式。（全文刊《东方法学》2025年第3期）

付新华，北京交通大学法学院副教授。

姚佳｜国有企业数据资产保护的法律制度架构

在数智化背景下，数据逐渐成为驱动社会发展的核心元素。理论上，数据并非当然属于资产，其能否成为资产以及如何成为资产，应在数据资源、管理学和会计学意义上的资产等多重理论视域下进行论证。国有企业在国家经济发展中具有重要地位，数据资产是新类型新业态的国有资产。从性质上看，数据资产属于经营性国有资产，故应严格遵循我国《企业国有资产法》等法律，防范国有资产流失，确保国有资产保值增值，防范数据安全风险。从微观上看，数据资产的保护工作包括对数据资产的识别、归集、确权、登记等基础性内容；数据资产的利用涉及数据资产的交易流转和数据要素的流通利用等制度体系。在深化国资国企改革、数据要素市场化配置改革等多重维度中，系统探讨国有企业数据资产的制度架构，能够更好地发挥国有企业在促进国家经济和社会发展中的重要功能和作用。（全文刊《法律科学(西北政法大学学报》2025年第2期）

姚佳，中国社会科学院法学研究所教授。

杨永红｜超级平台国家安全自治及其监管

随着超级平台渗透人类社会活动的方方面面，超级平台自治的私权力已扩张到传统国家公权垄断的国家安全领域。超级平台的崛起正在以新的方式塑造国家安全的治理。由于超级平台具有私人中介实体的法律地位，禁止一般监管与中介责任豁免原则成为超级平台自治的一般性原则，权力主体的错位使国家缺乏法律手段对超级平台公权私用进行监管。尽管欧盟对超级平台的监管已向强监管模式转向，但并未改变超级平台自治的一般性原则。因私主体进入公权领域而产生的结构性矛盾使美国能够借助非正式监管有效地影响超级平台国家安全自治，同时逃避公权所应受到的国内法与国际法的限制，在缺乏法律与领土限制的情况下隐蔽地实现了美国的长臂管辖。在私人第三方争端解决机构尚未构成对超级平台的有效限制、科技外交未能促成国际监督机制的情况下，美国超级平台的国家安全自治放大了美国的数字霸权。中国一方面，应积极支持我国大型平台的全球发展，并建设有中国特色的超级平台国家安全自治监管模式，以平衡美国数字霸权；另一方面，应在联合国框架下大力构建多利益攸关方参与的国家与私主体合治的国际监督机制，为构建网络空间命运共同体提供治理经验与发展基础。（全文刊《法商研究》2025年第4期）

杨永红，西南政法大学国际法学院、区域国别学院教授。

敬力嘉｜论帮助信息网络犯罪活动罪的规范属性

近年来随着帮信罪案件数量的激增，学界产生了对本罪“口袋化”的普遍忧虑，本罪规范属性之争逐渐演化为存废之争，亟待刑法理论对此进行及时、充分的回应。通过对中部某市2021—2023年1796份帮信罪刑事判决书的实证分析，可发现帮信活动日趋多样化，本罪构成要件行为分化为组织化、存在组织化可能与无线索指向组织化三种类型。司法实践与学界既有观点缺乏对帮信行为结构分化的认识，在对三类帮信行为进行刑法评价时面临诸多障碍。通过明确本罪的规范属性为实质预备犯，构成要件已分化为组织型与非组织型实质预备犯，依据实质预备犯的客观与主观行为不法判断标准，可准确厘定本罪与上游犯罪共犯、本罪与关联犯罪的关系，划分帮信活动参与者的刑事责任，并划定帮信活动参与行为罪与非罪的边界。（全文刊《法学家》2025年第2期）

敬力嘉，武汉大学法学院副教授。

齐鹏｜中国与DEPA数据跨境流动：规制差异及制度对接探究

中国加入DEPA是构建新发展格局、深化全球数字贸易伙伴关系的重要战略举措，不仅彰显了我国开放创新包容的发展理念，也是推动引领全球数字经济治理的重要举措。为有效弥合与DEPA“新式”数据治理规则之间的张力分歧，有必要围绕DEPA模块4中“个人信息保护、数据跨境流动及数据本地化存储”三个核心议题展开深入研究。通过系统梳理全球数据跨境多极治理格局及DEPA运行现状，比对中国与DEPA数据跨境流动规则的差异，进而探索具有中国特色的数据跨境流动“中式”方案：一是在个人信息安全保护规则方面，扩大个人信息保护边界，构建个人信息保护法律体系，强化数据跨境传输中个人信息保护机制兼容互认；二是在数据跨境流动规则方面，秉持“构建数字空间命运共同体”价值理念，强化国际合作筑牢数据跨境流动安全防线，准确把握数据流动和安全发展的平衡点；三是在数据本地化存储规则方面，形成与DEPA各国立法互相尊重的透明规则，推进与DEPA“本地化为原则+合法公共政策为例外”的数据跨境本地化模式的制度衔接。（全文刊《法学评论》2025年第3期）

齐鹏，西安交通大学法学院副教授。

支振锋｜公共数据资源开发利用促进及其体系化制度构建

从整体上理解国家对公共数据资源开发利用的推动和促进，可以发现其蕴含着国家的公共数据资源服务这一新内涵。国家提升公共治理能力的内在需求，是其最初源起和始终坚持；促进政府信息公开、建设透明政府和强化监督问责，是其重要内容和关键环节；促进技术和产业创新，推动经济高质量发展，是其价值拓展和最新面向。这个演进过程，立体地呈现出现代国家建设治理型政府的功能面向、建设透明型政府的伦理面向、建设发展型政府的市场面向，以及建设数字型政府的未来面向。在大数据和人工智能等数字新技术条件下，应坚持一体化促进公共数据资源开放和开发利用这个系统观念和整体视角，从国家提供新型公共服务的立场考虑出台公共数据资源开发利用促进相关立法，以问题为导向，兼顾公法和私法，统筹综合性立法和分散性规定，衔接法规、政策与标准，构建科学完备的体系化制度。（全文刊《行政法学研究》2025年第4期）

支振锋，中国社会科学院法学研究所研究员。

新规速递

工信部｜启动城域“毫秒用算”专项行动 加快算网融合建设

2025年10月14日，工业和信息化部办公厅发布《关于开展城域“毫秒用算”专项行动的通知》，要求各地于2025年11月15日前报送实施材料。通知提出，到2027年实现城域中型及以上算力中心间光层单向互连时延小于1毫秒，出口400Gbps部署率和全光交叉部署率均不低于50%；算力资源1毫秒时延圈覆盖率不低于70%；算力应用终端到服务器单向时延小于10毫秒。鼓励基础电信企业推出定制化算网融合业务套餐，支持制造、金融、交通等行业应用。专项行动实施区域每省不超3个地级市，设有中期评估和成效总结机制。（工业和信息化部）

国家网信办等二部门｜《个人信息出境认证办法》

2025年10月14日，国家互联网信息办公室、国家市场监督管理总局联合公布《个人信息出境认证办法》。《办法》适用于非关键信息基础设施运营者，年度向境外提供10万以上不满100万人个人信息（不含敏感信息）或不满1万人敏感信息且不含重要数据的情形。个人信息处理者须向专业认证机构申请认证，证书有效期3年。专业认证机构需报送认证信息，发现不符应暂停或撤销证书。认证机构10日内向网信部门备案，国家网信办和市场监管总局对认证活动实施监督。（网信中国）

国家数据局丨批复国家数字经济创新发展试验区建设方案

2025年10月15日，国家数据局公布《关于国家数字经济创新发展试验区建设方案的复函》，原则同意天津、河北（雄安新区）、上海、江苏、浙江、广东、四川等地方案。复函要求各地严格落实批复，加快组织实施。围绕数据要素市场化配置、基础设施建设、生产力布局与区域合作、科技与产业创新融合、场景应用拓展、对外合作、适数化改革等七方面，形成158项改革事项清单，开展针对性试点。要求总结试点进展，明确高频定量指标，健全数字经济监测指标体系。国家数据局将动态评估、阶段性评价，强化部门联动，协调重大改革事项，提供政策支持并推广典型经验。（国家数据局）

市场监管总局｜《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定》

2025年10月16日，市场监管总局发布《关于公开征求意见的公告》。《规定（征求意见稿）》要求平台提供者设立食品安全管理机构，配备食品安全总监和食品安全员，建立日管控、周排查、月调度机制。平台须对入网餐饮服务提供者经营资质进行实地审查，禁止“一证多店”，并持续公示经营资质及“无堂食”标识。平台应推送经营资质数据至监管部门，发现违法行为须及时采取管控措施。入网餐饮服务提供者需实施“互联网+明厨亮灶”，并依法配备食品安全管理人员。对不合规行为设定明确罚则。（市场监管总局）

英国｜发布“同意或付费”广告模式的指南

2025年10月22日，英国数据监管机构ICO更新了对"同意或付费"商业模式的指导文件。随着《数据使用与访问法》将于2025年6月19日正式生效，新法规要求用户在访问网站或应用时，在“同意个性化广告”“付费免广告”或“放弃使用服务”之间做出选择。若用户选择付费，企业不得将其个人信息用于广告定向；若选择同意，企业需明确说明如何利用用户提供的、观察到的及推断出的数据构建个人画像，并确保同意仅适用于广告用途，不得扩展至其他数据处理场景。企业必须保障用户随时撤回同意的权利。ICO指出，"同意或付费"模式在符合数据保护法前提下具有合法性，但企业需确保用户同意出于自由意志，且选项设计不得具有误导性或捆绑其他功能。（数字法律研究）

全国人大｜《网络安全法》修正草案拟增加人工智能安全与发展相关内容

2025年10月23日，全国人大常委会法制工作委员会发布消息，十四届全国人大常委会第十八次会议于10月24日至28日在北京举行，网络安全法修正草案拟提交二审。修正草案主要修改包括：充实网络安全工作指导原则；增加促进人工智能安全与发展的内容，支持人工智能基础理论研究和关键技术研发，推进基础设施建设，完善伦理规范，加强安全风险监测评估，创新并加强安全监管，促进健康发展；在个人信息保护方面进一步做好与民法典和个人信息保护法的衔接；完善相关处罚规定。（中国人大网）

法律适用

北京市监｜查处首例利用AI技术发布虚假广告案件

2025年10月17日，北京市市场监管部门通报查处首例利用AI技术进行虚假广告宣传案件，涉案公司通过视频账号宣传“深海多烯鱼油”产品，利用AI技术伪造央视主持人形象，已被行政处罚。涉案公司通过AI技术剪辑央视知名主持人视频，加入自行设计的口播内容，在自有网络视频账号发布普通食品广告，宣称具有医疗功效，违反《中华人民共和国广告法》。北京市市场监管局提醒，普通食品不得宣称疾病治疗或保健功能，经营者不得利用AI技术冒用他人名义或形象进行营销宣传，须严格遵守广告法及反不正当竞争法。（市场监管总局）

欧盟委员会｜将与Meta和苹果达成和解

2025年10月18日消息。美国大型科技集团Meta和苹果即将与欧盟委员会就两起反垄断案达成和解，以避免欧盟对其处以系列罚款。Meta和苹果此前都对欧盟的科技立法提出了批评，这两家公司今年4月因违反欧盟具有里程碑意义的《数字市场法》而被罚款总计7亿欧元，苹果9月在敦促欧盟废除其数字监管规则。目前这两家公司正在转变对抗策略，努力与欧盟监管机构达成协议，改变其一系列商业行为。达成协议意味着苹果和Meta都将避免每日经济处罚，这种罚款可能会随着时间的推移而增加，最高可达全球日平均收入的5%。（商务部）

工信部｜通报20款存在侵害用户权益行为的智能终端

2025年10月22日，工业和信息化部信息通信管理局发布《关于侵害用户权益行为的智能终端通报》，通报20款存在问题的智能终端。通报指出，20款智能终端存在违规收集、超范围收集个人信息、未明示收集人脸信息、违规传输个人信息至云端、未提供权限管控机制、未提供个人信息处理规则、强制自动续费等问题，涉及智能门锁、摄像头、音箱、学习终端等产品。相关企业需按规定整改，未整改到位将面临依法处置。（工业和信息化部）

美国｜EPIC呼吁CFPB维持个人金融数据权利规则的强力隐私保护

2025年10月22日消息。电子隐私信息中心（EPIC）联合多家消费者保护及隐私组织向美国消费者金融保护局（CFPB）提交评论意见，回应其关于重新审议《个人金融数据权利》规则的动议。EPIC等在意见中强烈主张，CFPB应维持已于2024年10月定稿的规则中确立的强力消费者权利及数据隐私安全标准。该规则不仅赋予消费者对其个人金融信息的自主权和便捷访问权，更包含了联邦法律中最为严格的隐私与数据安全保护条款，使消费者能够清楚知晓并控制其信息的使用目的与访问对象。（EPIC）

公安部｜公布“净网—2025”专项行动首批典型案例

2025年10月25日消息。全国公安机关深入推进“净网—2025”专项工作，聚焦网络谣言等突出违法犯罪，持续加大打击整治力度，并集中公布10起典型案例，彰显维护清朗网络空间的坚定决心。此次公布的案例涉及上海、云南、浙江、四川、山西、重庆、山东、广东等多地，违法行为人多为“吸粉引流”、博取关注，通过虚假摆拍、AI工具生成或直接捏造等方式，编造传播“老伯勒索失主”、“进城缴费”、“孩童走失”、“液化气罐爆炸”、“地震灾情”、“持刀伤人”、“学生意外”等耸人听闻的谣言信息，引发社会恐慌，误导公众认知，严重扰乱公共秩序。（公安部网安局）

产业发展

OpenAI｜和好莱坞达成协议将确保Sora合规使用演员形象

10月20日，OpenAI、美国影视演员协会（SAG-AFTRA，“演员工会”）以及演员布莱恩·克兰斯顿、部分经纪公司联合发布声明，就确保OpenAI旗下视频生成模型Sora 2保护演员权益达成合作。OpenAI在9月30日推出全新视频生成模型Sora 2，并推出独立App“Sora”，由于暂时不向用户收费，且视频生成效果高度仿真，引发新一轮网民跟风创作潮。（财新网）

世界互联网大会｜2025年乌镇峰会将于11月在浙江举办

10月20日消息。世界互联网大会国际组织在北京举行新闻发布会，介绍2025年世界互联网大会乌镇峰会情况。峰会将于11月6日至9日在中国浙江省乌镇举行。峰会主题为“共筑开放合作、安全普惠的数智未来”，设有开幕式、主论坛及24场分论坛，涵盖全球发展倡议、数字经济、数据治理、人工智能、文化遗产数字化等议题。将举办网络空间命运共同体理念10周年理论研讨会、“六小龙乌镇对话”、研究报告发布、领先科技奖、精品案例展示、“互联网之光”博览会、全球互联网大赛、杰出贡献奖、青年领军者计划等系列活动。（网信中国）

OpenAI｜发布浏览器ChatGPT Atlas

10月21日，OpenAI推出人工智能浏览器ChatGPT Atlas，这是一款基于ChatGPT构建的新型浏览器。它保留了传统浏览器的外观，但核心功能是让用户能在任意网页上，直接使用ChatGPT来生成摘要、解答疑问或完成各种任务，相当于在浏览器内置了一颗ChatGPT的聪明大脑。（新浪科技）

字节跳动｜推出3D生成大模型

10月23日，字节跳动Seed团队正式推出了Seed3D 1.0，一款令人瞩目的3D生成大模型。这款模型的核心在于，它能够实现从单张图像到高质量、仿真级3D模型的端到端生成，这无疑在AIGC领域掀起了一阵波澜，尤其是在具身智能训练的数据准备方面，有望带来革命性的变化。（搜狐网）

Anthropic｜与谷歌云达成数百亿美元合作

10月24日，Anthropic宣布计划扩大使用谷歌云技术，其中包括高达一百万个TPU（张量处理单元）芯片，大幅增加计算资源，以推动AI研究和产品开发。此次算力扩张价值数百亿美元，预计将在2026年配合上线超一千兆瓦的电网容量。Anthropic首席财务官Krishna Rao表示，Anthropic与谷歌有着长期的合作关系，这次最新的扩张将帮助公司继续增加定义人工智能前沿所需的计算能力。（华尔街日报）

来源：上海市法学会一点号