摘要：2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），作为新时代第三个五年规划建议，这份纲领性文件为2026-2030年我国发展指明方向，更是衔接“十四五”成

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），作为新时代第三个五年规划建议，这份纲领性文件为2026-2030年我国发展指明方向，更是衔接“十四五”成就与2035年远景目标的关键部署 。从经济发展到科技自立，从民生保障到生态建设，《建议》的每一项部署都与国计民生紧密相连，下面带您全面解读这份关乎未来的发展蓝图。

一、时代坐标：“十五五”为何是关键五年？

《建议》明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的关键阶段。回顾“十四五”，我国经济总量接连跨越110万亿、120万亿、130万亿元台阶，2025年预计达到140万亿元左右；全球百强科技创新集群数量达26个，居全球第一；建成全球规模最大的教育、社保、医疗卫生体系，中国式现代化迈出坚实步伐 。

站在历史交汇点，“十五五”承担着承前启后的重要使命。党的二十大确立“两步走”战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，需要“十四五”到“十六五”三个五年规划的接续奋斗。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，国际上百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头；国内发展不平衡不充分问题仍较突出，新旧动能转换任务艰巨，但我国经济基础稳、优势多、韧性强的基本趋势没有变，制度优势、超大规模市场优势等更加彰显 。这五年的发展质量，将直接决定2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”目标的实现根基。

二、核心纲领：指导思想与发展目标明确

（一）指导思想与基本原则

《建议》确立了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的核心方向，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。六大基本原则贯穿始终：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全 。

值得关注的是，本次规划重提“以经济建设为中心”，相较于“十四五”时期“以深化供给侧结构性改革为主线”的表述，彰显了政策层实现中长期发展目标的坚定决心，也明确了发展仍是解决我国一切问题的关键这一基本立足点 。

（二）七大主要目标划定发展刻度

《建议》提出的“十五五”时期主要目标涵盖经济、科技、改革、文明、民生、生态、安全七大维度：高质量发展取得显著成效，经济增长保持合理区间，全要素生产率稳步提升；科技自立自强水平大幅提高，基础研究和原始创新能力显著增强；进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善；社会文明程度明显提升，精神文化产品供给更加丰富；人民生活品质不断提高，共同富裕迈出坚实步伐；美丽中国建设取得新的重大进展，生态环境质量持续改善；国家安全屏障更加巩固，风险防控能力显著增强 。这些目标既立足当前短板，又衔接2035年远景目标，展现了党中央对发展前景的坚定信心。

三、战略任务：八大重点领域释放发展动能

（一）建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基

《建议》将“建设现代化产业体系”摆在战略任务首位，凸显实体经济的“立身之本”地位。具体部署包括：巩固提升化工、机械、造船等传统产业全球竞争力，发展先进制造业集群；加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业成为新增长点；实施服务业扩能提质行动，加强基础设施统筹规划。据测算，未来五年传统产业优化升级将新增10万亿元左右市场空间，新兴支柱产业将催生出数个万亿级市场，未来产业十年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

（二）强化科技自立自强，激活创新核心引擎

中国式现代化离不开科技现代化支撑。《建议》明确要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。在人工智能领域，将持续加强顶层设计和体系化部署，实施“人工智能+”行动，加强基础研究和关键核心技术攻关，推动国际交流合作。当前，我国在高性能芯片、人工智能大模型、工业机器人等领域已取得突破，“十五五”期间将进一步扩大“并跑领跑”领域，让创新成为驱动发展的第一动力。

（三）扩大内需与深化改革，畅通发展双循环

扩大内需被确立为战略基点，《建议》提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，通过培育新型消费、优化供给结构、提升居民收入等方式激发内需潜力 。同时，将纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，深化项目评审、人才评价、收入分配等领域改革。值得注意的是，党的二十届三中全会部署的300多项改革举措将在“十五五”期间落实完成，为发展持续注入活力。

（四）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

在开放领域，《建议》提出实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，包括扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。从过去的“跟跑”开放转向如今的“领跑”开放，我国将以更开放的姿态融入全球经济，让世界共享中国发展红利。

（五）聚焦“三农”问题，推进城乡融合发展

《建议》继续把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，明确要提升农业综合生产能力和质量效益，做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保粮食安全；提高强农惠农富农政策效能，健全多元投入格局，持续增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果；推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，改善农村人居环境，推动农村基本具备现代生活条件。一系列部署将加速农业农村现代化，缩小城乡发展差距。

（六）优化区域经济布局，促进协调发展

针对发展不平衡问题，《建议》强调优化区域经济布局，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。将依托资源禀赋和发展基础，强化区域战略统筹协调，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群发展，支持欠发达地区补齐发展短板，推进主体功能区战略落地见效，通过区域协调发展拓展发展空间。

（七）保障和改善民生，增进民生福祉

“民生为大”的发展理念贯穿始终。《建议》提出要健全就业促进机制，缓解就业压力，促进居民收入增长与经济发展同步；完善社会保障体系，健全覆盖全民的基本养老、基本医疗等保障网络；推进教育高质量发展，优化教育资源配置；促进房地产高质量发展，稳定居民资产预期；加强生育支持，完善养老服务体系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 。

（八）推进绿色低碳转型，建设美丽中国

生态文明建设是永续发展的千年大计。《建议》明确要加快发展方式绿色转型，推动能源结构优化升级，落实“双碳”目标，加强生态保护和修复，持续改善生态环境质量。通过统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推动绿色低碳技术创新应用，健全生态产品价值实现机制，让绿色成为“十五五”发展最鲜明的底色。

四、展望未来：凝心聚力谱写发展新篇

“十五五”规划建议的出台，为未来五年发展擘画了清晰蓝图、提供了行动指南。从产业升级到科技创新，从民生改善到生态保护，每一项部署都紧扣时代脉搏、回应人民期盼。当前，我国正处于可以大有作为的战略机遇期，只要牢牢把握“以经济建设为中心”的发展导向，坚持高质量发展主题，以改革破解发展难题，以创新激活发展动能，以开放拓展发展空间，就一定能克服各种风险挑战，在基本实现社会主义现代化的征程上迈出决定性步伐。

蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”时期的发展成果，将不仅是经济数据的增长，更是人民生活品质的提升、国家综合实力的增强、民族复兴底气的夯实。让我们凝心聚力、接续奋斗，把规划蓝图转化为生动实践，共同书写中国式现代化的崭新篇章。

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来源：宁静姿态一点号