摘要：常和乡镇打交道的人可能有个直观感受：现在乡镇政府里的干部比几十年前多太多了。有老基层回忆，改革开放初期一个公社也就12个左右的干部，一人得兼好几份活；如今随便一个普通乡镇，公务员加事业编人员往往能有上百人。这四十多年里，乡镇干部队伍为啥会有这么大的变化？这可不

常和乡镇打交道的人可能有个直观感受：现在乡镇政府里的干部比几十年前多太多了。有老基层回忆，改革开放初期一个公社也就12个左右的干部，一人得兼好几份活；如今随便一个普通乡镇，公务员加事业编人员往往能有上百人。这四十多年里，乡镇干部队伍为啥会有这么大的变化？这可不是简单的"扩编"，背后藏着基层治理跟着时代走的实在逻辑。

要把这事儿说透，得先从制度的根子上聊。改革开放前，农村实行"政社合一"的人民公社制度，干部的核心任务就是管集体生产、记工分、分口粮，事儿相对单一，一个公社配十几个人就够用了。但随着家庭联产承包责任制推开，集体经济变成了千家万户的个体经营，人民公社这套体制就跟不上趟了。

1983年是个关键节点，中央发了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求把公社改成乡政府。这一改，乡镇干部的活儿直接翻了倍。过去管集体就行，现在得对接每家每户：要收农业税、特产税，要管计划生育，要维护村里治安，还要抓基础教育。更关键的是，纳税主体从集体变成了个人，做工作得一家家跑、一遍遍讲，人力需求自然就上来了。到1985年改革完成时，全国乡镇数量从原来的5万多个变成了9万多个，干部队伍基数也就跟着扩了一圈。

机构多了，人自然得跟着配。以前公社就一个"大办公室"，政社分开后，乡镇得配齐党委、人大、政府、纪委这些核心班子，再加上民政、计生、财税、水利、农技这些"七所八站" 。这些机构不是凭空设的，都是为了对接上级部门的工作，上级有啥职能，乡镇就得有对应的人来接。比如以前没专门的社保岗，后来农民也能上养老保险、医疗保险了，就得有人专门负责登记、缴费、报销，这就得多设岗位。

而且从80年代中期开始，乡镇还经历了一轮"撤并潮"。刚开始建乡时规模都小，导致行政成本高、效率低，后来各地陆续合并乡镇，把小乡并成大镇，管辖的人口从几万变成十几万，地盘也大了好几倍 。管辖范围大了，要管的事儿没少，反而因为人口集中、产业发展，多了集镇管理、市场监管这些新活儿，干部队伍肯定得跟着"扩容"。到90年代中期，全国乡镇数量比80年代中期少了一半多，但单个乡镇的干部人数反而翻了番。

农村经济发展是干部队伍壮大的另一个重要推手。改革开放前，乡镇基本只有农业，干部懂种地就行。后来乡镇企业火了起来，从办砖厂、面粉厂到搞农产品加工，都需要干部去跑审批、办执照、协调水电。再到后来招商引资、建工业园区，干部还得懂政策、会谈判，甚至要研究产业链，这就不能只靠"土专家"了，得招专业人才。

税费改革后，乡镇工作又迎来一次大转型，干部队伍也跟着"升级扩容"。2006年取消农业税后，乡镇不用再催缴农业税了，但活儿并没减少，反而转向了公共服务和乡村治理。比如要搞农村基础设施建设，修公路、装路灯、建文化广场；要服务乡村振兴，帮农民找销路、引进新品种、申请补贴；还要管生态环保，禁烧秸秆、整治污水、保护耕地。这些活儿都得靠人干，而且要求更高，得懂技术、会服务。

现在的乡镇干部，早就不是以前"光靠嘴皮子"的样子了。不少地方都在往"年轻化、专业化"方向发展，需要能谋发展的"思考者"、会干实事的"实干者" 。比如搞乡村旅游，得懂规划设计；搞电商助农，得懂直播运营；处理矛盾纠纷，得懂法律政策。为了补这些短板，各地都会招大学生、专业技术人才，还会组织干部培训，学乡村振兴政策、学项目管理流程、学应急处置方法 。这些专业人才的加入，自然让干部队伍规模越来越大。

还有个现实原因是"任务下沉"。上级部门的很多工作最终都要落到乡镇，比如脱贫攻坚时要精准识别贫困户、落实帮扶措施，疫情防控时要入户排查、组织核酸检测，防汛抗旱时要巡查隐患、转移群众。这些临时性、突发性的任务，光靠原有编制的干部根本忙不过来，就需要通过招录、借调、聘用等方式补充人手。时间长了，干部队伍的规模就慢慢稳定在一个较高的水平。

可能有人会问，干部多了会不会人浮于事？其实现在的乡镇干部一点不轻松。很多人要包村联户，一个人对接好几个村；要应对各种检查考核，还要处理群众的日常诉求。而且现在对干部的要求更严了，得常态化下村调研，建立"诉求—交办—反馈"的闭环台账，把群众的事儿实实在在办好 。干部队伍的壮大，本质上是把"人"匹配到基层治理的"事"上，是治理精细化的必然结果。

从12人到百人，乡镇干部队伍的变化，其实是改革开放后农村社会变迁的缩影。人民公社解体后，乡镇成了基层治理的主心骨，管的事儿从单一生产变成了"全能服务"，队伍自然得跟着壮大；从"催粮收款"到"服务发展"，工作内容的升级也倒逼干部队伍提质扩容。这不是简单的数量增加，更是基层治理能力从"粗放"到"精细"、从"管理"到"服务"的转型。

你身边的乡镇干部是这样吗？他们平时都在忙些啥？欢迎在评论区聊聊你的观察。

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注:官方信息来源《关于实行政社分开建立乡政府的通知》、国家发改委《论中国乡镇改革25年》、人民论坛网相关文章。

来源：博学柳叶一点号3