摘要：唐纳德·特朗普总统正在推动制造商将工厂迁回美国。他的政策正在惩罚那些试图迁回美国的企业。旨在保护美国生产商的关税，正在抬高这些企业在美国扩张所需原材料的成本。新的签证政策可能会缩小美国企业扩张所需的人才储备。而白宫预算鹰派人士推动的支出削减，也威胁到企业获得补

唐纳德·特朗普总统正在推动制造商将工厂迁回美国。他的政策正在惩罚那些试图迁回美国的企业。旨在保护美国生产商的关税，正在抬高这些企业在美国扩张所需原材料的成本。新的签证政策可能会缩小美国企业扩张所需的人才储备。而白宫预算鹰派人士推动的支出削减，也威胁到企业获得补贴以使其回流美国市场获得回报。

这些政策加在一起，凸显了特朗普有时即兴施政的局限性，也凸显出其关税制度更注重的是报复而非进步。结果，这种平衡成本高昂，商界领袖表示，这种平衡越来越难以驾驭。例如，关税提高了社区大学实验室使用的训练机器人等进口设备的成本，使得政府希望填补这些新岗位的美国工人的培训成本更加昂贵。

美国电气制造商协会公共事务高级副总裁斯宾塞·佩德森表示，制造商“百分之百地赞同”特朗普重建国内产业的目标，但发现政府的政策有时与之背道而驰。“我们只是不希望这是一个前进一步，后退两步的解决方案，”佩德森说，他的组织代表 300 多家公司。

白宫已将把从海外的就业岗位带回美国作为首要任务，涵盖从造船业到半导体制造业的各个领域。特朗普已获得多家企业数万亿美元的投资承诺，其中一些企业的目标就是将就业岗位带回美国，其中包括汽车制造商Stellantis提出的130亿美元投资计划，以及摩根大通本周宣布的1.5万亿美元计划。

“我认为我们没有得到应有的赞誉。这一切都是经过深思熟虑的，”一位不愿透露姓名的白宫官员表示，他分享了政府的想法。“现状是存在的……显然，这就是公司盈利和赚钱的原因，我认为人们不喜欢现状受到任何破坏。”

考虑到白宫所觊觎的巨额投资，各公司正在应对新的基于行业的关税的影响、最高法院的审查（该审查将决定总统是否拥有单方面紧急关税权力）以及关税是否会在本届政府任期结束后继续有效等更大问题。

一些美国商界领袖描述了一种瘫痪效应，即公司在没有更多确定性的情况下无法批准回流项目。福特汽车公司首席执行官吉姆·法利今年早些时候在底特律举行的福特 Pro Accelerate 大会上表示：“这令人沮丧，因为我们是最美国化的汽车公司，我们的出口量也是最大的，然而，我们面临着 20 亿美元的逆风，这使我无法在美国进行更多投资。”

一些经济学家和保守派政策思想家认为，特朗普的关税和投资激励措施组合正在迫使美国工业进行早就应该进行的重新调整——如果没有特朗普的快速行动和打破常规的做法，这种调整可能不会发生。

“我认为，可以说我们正在经历一段低谷，”非营利组织“回流倡议”（Reshoring Initiative）的总裁哈里·莫泽（Harry Moser）表示。该组织致力于推广和追踪回流工作。“到目前为止，我们正在克服关税不确定性和不一致性带来的障碍。关税最终会推动这种行为，但与此同时，痛苦也随之而来。”

莫泽表示，今年早些时候批准的巨额税收减免和即时费用化措施在很大程度上抵消了进口成本的上升。根据“制造业回流倡议”的数据，其结果是，2025年的制造业投资与2024年的水平大致相当。白宫官员补充道：“总统一直在谈论，这里将会有一个过渡，但这是必要的。”

对于那些相信特朗普战略方向正确的人来说，数十年的自由贸易规则导致了美国制造业的离岸外包和空心化，而此次动荡是深层转型中不可避免的中间阶段。不太清楚的是，政府是否能够将总统的直觉转化为工业复兴所需的持久政策架构。

旨在推动生产回流的关税正在推高美国工厂所依赖的进口零部件的成本，尤其是在汽车、半导体和其他供应链中，零部件在产品完成之前需要多次跨境。总统“回流”目标的支持者表示，这才是关键所在——挤压进口，迫使企业转向国内采购——但企业反驳说，他们目前还无法从美国制造商大规模采购这些产品。

“政府似乎更像是‘准备、开火、瞄准’那种局面，”自由主义的卡托研究所（Cato Institute）综合经济学副总裁斯科特·林西科姆（Scott Lincicome）表示。“他们的第一反应是关税、政府股权和其他事情，而他们在某种程度上忽略了很多供给侧的障碍。”

国内生产商也提高了价格，以匹配新加征关税的外国产品的成本。例如，国内钢铁和铝制造商因预期外国竞争对手将面临新关税而提高了价格，这在供应链中引发了连锁反应，在某些情况下甚至刺激了美国以外地区的生产，因为美国钢材价格仍然较低。

“如果对半导体或汽车零部件等中间产品征收关税，就会损害那些试图出口，或者坦率地说，试图回流的美国公司，”专注于产业和技术政策的智库信息技术与创新基金会主席罗伯特·阿特金森表示。“如果你有一个更细致的策略，就不会犯这样的错误。”

即使美国企业宣布新建工厂和扩张计划，许多公司仍表示无法找到足够的技术工人。美国劳工统计局的数据显示，全美制造业空缺岗位超过40万个，其中半导体、机器人和先进制造等高科技领域的人才短缺最为严重。

这种人才短缺与新的移民政策相冲突，商业团体担心这些政策将使问题更加严重。特朗普9月份宣布，对H-1B签证申请收取10万美元的新费用，这大幅提高了雇佣外国工人的成本，并可能阻碍企业为扩张所需的外国工程师或技术人员提供担保。

行业组织警告称，这一变化可能会削弱特朗普想要重建的培训渠道，他们认为，企业在工厂扩建期间往往依赖外国工程师向美国团队传授技术知识。包括德国和中国在内的一些国家已经向原本可能在美国落地的技术工人发出了邀请。

“我们知道人才竞争的重要性，”州级商业领袖协会“州商业主管”总裁兼首席执行官杰夫·沃斯登表示。“我们希望确保这些政策不会限制我们聘用优秀的美国人才，同时确保我们不会将全球人才库中的其他人拒之门外。”

资金问题本身就自相矛盾：特朗普经常吹嘘自他上任以来企业在美国已宣布的数万亿美元投资，但与此同时，其政府内部的预算鹰派却在削减经济学家认为会推动更多投资的政府项目。那些计划进行多年期建设的公司表示，补贴形势不断变化，导致他们不得不根据一些可能在项目动工前就消失的激励措施来制定项目计划。

“我们需要的是一个连贯的战略，”美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）国际部主任凯西·芬戈尔德（Cathy Feingold）说道。“我们需要知道如何获取制造业保持领先地位所需的关键矿产资源。我们需要一个清晰的愿景，明确如何筹集资金，如何将征收到的关税进行再投资，并真正为美国劳动人民提供保障，使他们能够有尊严地生活，并在全球经济中竞争。”

“目前的政策环境缺乏连贯性，”她补充道。“单靠关税无法解决问题。”

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来源：有谱财经