摘要：网络空间是亿万民众共同的精神家园，网络法治建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2021-2025年，恰逢我国“八五”普法规划实施与网络强国战略提出10周年、全功能接入国际互联网30周年的重要交汇期，四平市委网信办以习近平新时代中国特色社会主义思想

中共四平市委网信办

四平市网络法治建设全景实践：

从立法探索到治理深化

网络空间是亿万民众共同的精神家园，网络法治建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2021-2025年，恰逢我国“八五”普法规划实施与网络强国战略提出10周年、全功能接入国际互联网30周年的重要交汇期，四平市委网信办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和网络强国重要思想，锚定“网信为民、法治担当”主线，在网络立法、执法、普法等领域开展了一系列创新性实践，形成了具有地方特色的网络法治建设路径。

一、背景情况

（一）网络治理的现实挑战。

随着互联网深度融入社会生活，我市同全国一样，面临着网络空间治理的复杂课题。一方面，互联网已成为民众获取信息、交流互动、表达意见的首选平台，在推动经济社会发展、提升政府服务效能等方面发挥着不可替代的作用；另一方面，网络乱象相伴而生，虚假信息泛滥、谣言传播、个人隐私泄露、网络暴力、“擦边”直播等问题屡禁不止，严重破坏了市域网络生态的和谐稳定。民众对清朗网络空间的迫切期待，也是地方政府推进网络治理体系现代化的现实压力。

（二）国家法治体系的衔接需要。

党的十八大以来，我国已制定出台网络领域立法150余部，网络空间法治化进程持续深化，但国家层面立法更多聚焦宏观框架，地方实践中仍需结合区域特点细化落实。四平市作为吉林省地级市，面临着“大型网络信息发布平台多在本行政区域管辖外、网民在域外平台发布信息难以管理”等现实问题，亟需通过地方立法填补治理空白，实现与国家法律体系的“上接天线、下接地气”。

（三）重要时间节点的使命担当。

2024年是习近平总书记提出网络强国战略目标10周年，也是我国全功能接入国际互联网30周年、网络法治建设起步30周年。在这一特殊节点，四平市以地方立法实践呼应国家战略，既是对党的二十届三中全会精神的深入贯彻，也是落实“依法治网、依法办网、依法上网”要求的具体行动。2024年11月27日，《四平市网络信息发布规定》（以下简称《规定》）经吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过，于2025年1月1日正式施行，成为吉林省首部规范网络信息发布行为的地方性法规，标志着四平市网络法治建设迈入新阶段。

二、主要做法和成效

（一）精准定位：“小切口”撬动“大治理”。

四平市在推动地方立法过程中，始终坚持“问题导向、需求导向、效果导向”，摒弃“大而全”的立法思维，采用“小切口”模式，精准定位治理痛点。其核心思路体现在三个方面，一是精准性。考虑到网络信息发布平台多在域外，将立法范围聚焦于“网络信息发布”单一事项，避免因管辖权限模糊导致的“立法空转”。二是针对性。紧扣网络信息发布的内容规范、治理责任、监管机制等核心问题，明确发布主体、平台、社会组织及监管部门的权利义务。三是操作性。在国家法律体系框架下，将部门规章、规范性文件中的有效制度及实践经验上升为地方性法规，不重复上位法，只补短板、强弱项。

（二）宣传普及：让网络法规“落地生根”。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。市委网信办整合域内线上线下资源，打造了全覆盖、多层次的宣传矩阵，推动《规定》从“纸上条文”转化为“治理效能”。

1.主流媒体引领发声。四平日报在重要版面全文刊发《规定》，连续推出3篇评论员文章，从“筑牢防线”“清朗空间”“创新治理”角度解读立法意义；4月刊发市人大法工委法律专家深度解读，并连续6个月刊登公益广告，形成持续传播声势。四平广播电视台在新媒体平台开设“文明上网·看我的”专栏，推出15期节目，每期采访不同身份网民（包括学生、教师、企业员工、社区工作者等），以生活化视角诠释“依法上网”的重要性，增强宣传感染力。

2.线上平台权威发布。在市政府网站首页开设专题专栏，全文公开《规定》原文及解读材料，确保政策透明度；市县两级宣传、网信部门联合交通、公安等系统，通过微信公众号、政务网站等平台同步推送《规定》内容，形成跨层级、跨领域的传播合力。

3.社会面精准覆盖。针对手机用户，协调省通信管理局组织移动、联通、电信等运营商向全市用户推送公益短信，快速提升《规定》社会知晓度；在重点街路300余块LED条屏滚动播放宣传标语，高频次触达过往行人；通过全市4500辆出租车顶灯全天候播发口号，形成动态传播效应；依托全市2200余个社区（村）及居民小区微信群，定向推送《规定》解读文章，实现精准引导。

（三）分层推广：提升“关键群体”的执行能力。

（四）监管落地：构建“常态长效”的治理机制。

四平市将《规定》实施与日常网络治理深度融合，形成“专项整治+日常巡查+重点监管”的闭环管理模式。一是专项整治强化震慑。组织开展“清朗”系列专项行动，安排专人对域内网站和重点新媒体账号进行巡查监看，确保违法违规信息第一时间发现、第一时间处置，有效遏制不良信息传播，维护清朗网络空间。二是日常巡查规范源头。以“三审三校”机制为抓手，通过监测软件对全市重点新媒体账号发布的信息进行实时巡查比对，对发现的刊播差错（如表述不规范、内容导向偏差等）建立台账，推动相关部门完成闭环整改，实现网络信息发布“源头规范”。三是持续受理网上有害信息举报。加大网上有害信息举报工作力度，指导各县（市）区党委网信办、各新闻网站在微信公众号、网站等平台公布举报邮箱、举报电话持续受理群众举报。收到的举报均已向相关部门进行举报、移交处置，网络空间得到持续净化。

三、经验启示

（一）坚持“小切口立法”，让地方立法“管用见效”。

四平市避开“大而全”的立法误区，聚焦“网络信息发布”单一事项，既避免了与上位法的重复，又精准解决了地方治理痛点，使法规具有极强的针对性和操作性，为基层执法提供了清晰依据。

（二）强化“全链条实施”，让法律条文“落地有声”。

从宣传普及到监管执法，从平台责任到社会参与，四平市构建了“立法-宣传-实施-监督”的全链条工作体系，特别是通过分层分类的宣传和常态化的监管，确保了法规不流于形式，真正转化为治理效能。

（三）推动“多元共治”，让治理主体“各尽其责”。

明确网信部门统筹协调、多部门协同配合、平台履行主体责任、社会力量广泛参与的治理格局，打破了“政府单打独斗”的困境，形成了“人人有责、人人尽责”的网络空间治理共同体。

（四）注重“普法与治理融合”，让法治理念“深入人心”。

不将普法视为独立环节，而是融入执法监管、日常巡查、专项整治全过程，通过“查处一案、教育一片”的案例式普法，让网民在具体事件中感受法律边界，实现“知法、懂法、守法、用法”的递进式提升。

四、下步设想

（一）优化法规体系，增强可操作性。

开展《规定》实施效果评估，深入基层网信部门、互联网企业、执法一线征集意见，针对条款模糊、执行难点等问题逐条细化补充，适时启动修订工作，明确违法情形分类、处罚梯度及处置流程，让法规更“接地气”。

（二）加强执法队伍建设，提升专业化水平。

（三）创新普法工作，提升实效与覆盖面。

丰富内容形式，邀请网络名人、法律专家合作制作普法短视频、情景故事片，用案例拆解法律条文，挖掘《网络安全法》《数据安全法》等法律的精神内核，增强内容吸引力。补齐覆盖短板，针对老年群体，依托社区养老服务中心、老年大学设立“网络法治课堂”，开展“一对一”辅导。针对农村地区，利用“大喇叭”、村头宣传栏、乡村集市等渠道，推送通俗普法内容。强化以案释法，建立地方网络违法案例库，精选典型案例，通过媒体解读、社区宣讲等形式，让公众直观了解违法后果，增强法律敬畏感。

（四）完善协同机制，提升治理效能。

健全网信、公安、市场监管、文旅等部门的信息共享、会商通报、联合执法机制，打破数据壁垒，实现违法信息、执法数据的实时互通；明确部门职责边界，制定协同工作流程，确保“事事有人管、件件有着落”。

（五）深化技术赋能，提升治理水平。

来源：大东北生活资讯