或达1亿只？流浪动物这道题，如何解？

摘要：它们是城市“流浪客”，每天穿梭在街道、公园、小区，有人对它们亲切友善，也有人唯恐避之而不及，它们就是流浪在城市中的小动物。近期，广东、山东等地接连发生流浪动物被虐等事件，也将这些“邻居们”的生存状况推到了公众视野之前。

它们是城市“流浪客”，每天穿梭在街道、公园、小区，有人对它们亲切友善，也有人唯恐避之而不及，它们就是流浪在城市中的小动物。近期，广东、山东等地接连发生流浪动物被虐等事件，也将这些“邻居们”的生存状况推到了公众视野之前。

“中华田园犬”，正被遗弃在文明的裂缝里。（图源：新周刊）

9月8日，山东淄博，一名男子在遛3条大型犬时未拴牵引绳，其中两条狗追赶路人后转而冲向一只流浪猫。监控画面显示，未拴绳狗撞翻店门前多张桌椅将猫撕咬拖拽，狗主人全程无任何制止并小跑离开，小猫当场被咬死。

6月29日，广州白云区一名男子在幼儿园旁虐杀多只流浪猫，经公安部门教育后，男子承诺不再实施虐猫行为。这些悲剧的发生，也引发公众对流浪动物的生存状况的关注。

记者对话市民：

“我很不管这些，它们要跑就随着它们跑，要走就给它们走。”

“您觉得会不会对您的生活造成影响？”

“不会造成影响。”

市民：“我认为有关部门要多管管这些，平时街上猫屎特别多。”

城市角落中那些无家可归的猫狗，有人称他们是“流浪客”“寄居客”，对它们嗤之以鼻，觉得他们满身污垢，携带各种病原体，对其敬而远之。但也有爱心人士出于善意，对其投喂剩菜剩饭，甚至自掏腰包购买猫粮。

市民：“猫有人喂，不喂着点的话老鼠多了。”

市民：“喂的，我想着这种小动物是可怜，到处跑还是可怜。有时候我们还是会喂。”

市民：“就是怕被流浪狗咬到，小朋友出门还是要有个大人随时陪着。”

不难看出，在关心流浪动物生存状况的同时，也同样有市民担心无序的流浪动物会对自己的生活环境造成影响。既有人怜悯投喂，也有人担心长期投喂会加速繁殖、加剧环境卫生和管理难度。

记者走访了棕树营社区北区、谭家营桂花苑以及希望路上的锦粼天序小区，作为昆明“老中青”三代居民建筑的代表，通过这三个小区，昆明流浪动物的分布和生存情况或许可见一斑。

记者对话棕树营社区环卫工人：

“这个小区的流浪猫多不多，它大概分布在哪些位置？”

“全部有，这边也是全部有，我也不清楚。”

谭家营桂花苑小区物管：“我们小区基本上都是有人养的，没人养的（流浪动物）基本没有，我们这里没有投食喂饭这些。”

锦粼天序小区物管：“有一公一母还有三四只小猫，之前4栋有一家业主他领走了一只拿回去养，其它的想抓抓不到。有个业主她想全部领养，但是抓不到，它一跑你根本抓不到它。”

记者注意到，谭家营桂花苑和锦粼天序两个小区因为有物管管理，基本上看不到流浪动物的踪影。锦粼天序小区物管介绍，前不久小区突然出现了一公一母两只流浪猫，还产下了一窝小崽，小区业主自发为它们制作猫窝并领养了小猫，目前已经见不到流浪猫的踪迹。

而作为老小区的棕树营片区，传统宜居的院落环境加上缺乏物业管理，不知不觉间成为了流浪动物偏爱的栖居场所。

棕树营北区社区党委副书记刘玲：“平时如果是看见居民投放剩饭剩菜我们也会劝导。因为毕竟投放剩饭剩菜时间长了也会滋生一些蚂蚁、小虫子，这些也会变质，会有味道这些引起一些环境污染。所以我们都会尽量的劝导，如果发现了他们没有处理，那社区会去把它处理掉。”

据了解，棕树营社区分为南区和北区，仅北区就有4000多户1万多常住居民，大大小小有近30多个院落，大多数院落因无物业管理，社区通过工作人员+志愿者模式，实现小区环境卫生居民自治管理。面对片区流浪动物，社区也通过鼓励居民领养、专业机构收容等方式，积极寻求解决方案。

棕树营北区社区党委副书记刘玲：“平时我们也会劝导居民，如果自己饲养的宠物一定要照顾好，如果生病了也不要随意丢弃。特别是有小孩的家长，还有平时的一些居民我们也会劝导不要去随便触摸这些流浪猫狗，以免造成伤害。我们也会呼吁居民都能够爱护小动物，因为毕竟也是个小生命，我们也是要爱护保护它。”

流浪动物聚集是老小区治理中的“痛点”问题，棕树营片区通过多措并举积极探索人与动物和谐共生治理模式，目前片区的流浪动物治理已初显成效。

根据《2024年中国宠物行业白皮书》及相关研究，中国流浪动物总量约为4000万至1亿只。2022年流浪狗数量达5000万只，流浪猫数量达2000万只，每年新增流浪动物超过1000万只。全球范围内，中国流浪动物数量占比约20%，是全球流浪动物问题最突出的国家之一。

“为中国本土犬正名”公益广告。（图源：新周刊）

你周边有流浪动物吗

你是它们的守护者

还是受困者？

如何破解“流浪客”面临的生存困局

或许需要

居民、物管、社区以及政策扶持

法律约束等各方共同发力

小区里的流浪猫，到底是该“一网打尽”，还是要“无限包容”？要想寻找问题的答案，我们或许可以从眼前这只流浪猫——“恩乜”的奇遇故事中获得思考。

记者对话恩乜主人小杨：

“来了就是缘分养着就养着了，就给它做了个绝育。”

“为什么想着给它做绝育了。”

“不做绝育它天天往外跑，管不住。”

恩乜是小杨的妈妈三年前在路边收留的流浪猫，小杨和妈妈在棕树营片区经营一家副食店，两人分早晚班守店，而作为“常驻店长”的恩乜吃住都在店里。经过三年的相处，它也成了母子俩重要的精神陪伴，如今恩乜是家人一样的存在。

恩乜主人小杨：“ 因为它本身是自然的一部分，你说如果让它泛滥的话也不行，就给它做绝育是最好的方法。能收养就收养，因为收养是大善。你给了它生活，它有家就不用在外面，生病也好受伤也好。”

遇到有爱的主人、做了绝育手术、被悉心照料，这或许是流浪动物最好的归宿，然而现实中，并非所有的流浪猫都像“恩乜”一样的幸运。它很多同伴的命运，终其一生都是在城市里流浪无序繁殖，给居民、社区、物业生活治理带来困扰。

记者对话棕树营北区社区党委副书记刘玲：

“社区周边我们自己知道的，大概还是有5-6只，然后小区里面也经常会看到3-4只。小猫会比较多，狗会比较少一些。”

“有没有接到过居民的投诉，或者想反映相关的流浪猫狗的问题？”

“比较少，其实我们还是会经常看到一些老年人投喂流浪猫狗。”

锦粼天序小区物管：“前段时间天气好，流浪猫就会蹲在大门口晒太阳，我们贴个标签提醒业主不要去抓它、碰它，另外我们经常巡逻我们就会去看。”

让流浪动物更安全、让小区安全更放心，一些城市也针对流浪动物进行有温度、有实效的管理探索。例如深圳设置“养犬服务小程序”，可申请领养流浪犬。南京智能猫屋实现自动投喂、卫生问题大幅改善。佛山“护猫小分队，为多只流浪猫绝育。而要想根治流浪动物问题，最有效的方法还是推行TNR计划，也就是通过抓捕、绝育、放归等举措来切断繁殖链。

根据昆明流浪动物救助平台发布的信息，记者发现昆明有多家医院长期为流浪动物提供免费绝育和救治，记者也联系上了其中一家。

可为动物医院技术院长牛同飞：“外面流浪的这些动物，他们（爱心人士）会捡来看病。（平时）我们会接触到很多有爱心的这些人士，他们送来以后给宠物看病的费用相对来说还是比较高的，对于他们个人承担费用是偏高，所以我们就启动了这个流浪救助的计划。从我们开业开始到每个月，都会有绝育的名额，还有日常的救助费用都会打6折。”

牛院长告诉记者，如果流浪动物不做绝育，就会导致无序繁殖。以流浪猫为例，因其繁殖速度较快，每年平均每只猫要生产三胎，每胎数量保持在3-8只，放任不管必然会导致流浪猫数量呈现几何级数增长。但由于流浪动物群体庞大，几家医院的绵薄之力对于控制流浪动物增长的作用微乎其微。

可为动物医院技术院长牛同飞：“因为流浪动物实在是数量过于庞大了，我觉得像爱心人士也好啊，医院也好或者我们医生也好都出一份力，然后共同努力让流浪动物得到相应的救治，然后做绝育。尽量避免它无序繁殖，这种对整体的生态环境还是会得到一定的控制的。还有对我们像人身安全之类的也会更好，也会避免很多传染病的发生。”

流浪猫救助管理不是爱心人士、物管、社区、居民任何一方的“独角戏”，而是全社会共同的责任。面对城市“流浪客”的困局，我们不禁要问，这些动物为何流浪？究其原因，宠物主人的遗弃是最主要推手，另外盲目的“爱心”、社会管理缺失、法律约束模糊等，都是导致动物在城市流浪和聚集的原因。

云南大滇律师事务所执业律师龙勇：“ 我国目前并没有一部专门的针对流浪动物保护的全国性的法律。相关的规定主要见于多部法律法规，以及地方性的规章中。全国性的法律主要有《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国民法典》以及《中华人民共和国治安管理处罚法》。其中《中华人民共和国动物防疫法》强调了街道办事处、乡镇人民政府组织协调居民委员会、村民委员会做好流浪犬猫的管控和处置，防疫疫病传播的责任。其中《中华人民共和国民法典》明确了动物致害的责任，总的来说，我国在流浪动物管理的制度设计和部门职责划分上，已经初步建立了框架，但仍在专门立法针对猫狗管理、虐待动物惩处、收容领养体系等方面存在不足。”

律师认为，因为种种因素，现行的宠物管理法律法规对弃养、虐待等行为的惩处可能有时难以起到足够的震慑。而政府在收容救助设施、疫病防控和文明养宠宣传方面的投入和统筹协调能力，也直接影响着流浪动物问题的解决效率。

针对爱心人士的投喂行为，律师也提醒，虽然爱心人士不是流浪猫、犬的主人，但是长期定点投喂或其他行为吸引了流浪猫、犬在特定区域聚集，一旦出现流浪猫、犬造成人员伤亡的情况，爱心喂养人士是需要承担法律责任的。

云南大滇律师事务所执业律师龙勇：“ 如果投喂行为行程事实上的饲养或者管理关系，法院可能认定投喂者构成了动物的管理人，从而需要承担责任。物业公司作为小区的管理人负有安全保障义务，这包括采取合理措施预防和消除小区内的安全隐患。如果物业公司存在过错，例如明知道或者应当知道小区内有动物流浪频繁出没且具有危险，但没有采取任何警示驱赶，或者说未尽到管理责任导致小区的环境吸引了流浪动物的集聚。这些情况下，物业公司可能会因为未履行安全保障义务，而承担相应的补充责任或者是按份责任。”

“推动政府主导加社会参与的模式需要构建一个权责清晰、资金保障、科学标准、监督有力的立体化的一个制度体系。以明确的政府主导责任为基础，解决‘谁来管’的问题。以建立财政与社会资金保障为支撑，解决‘没钱管’的问题。以制定标准化流程为核心，解决如何‘科学管’的问题。以强化源头管控、如事主责任和事后监督为保障，解决‘如何管得住、管得好’的问题。”