摘要：10月9日，为维护国家安全和利益，防止技术外泄，商务部发布第62号公告。根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规相关规定，经国务院批准，决定对稀土相关技术等物项实施出口管制。

10月9日，为维护国家安全和利益，防止技术外泄，商务部发布第62号公告。根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规相关规定，经国务院批准，决定对稀土相关技术等物项实施出口管制。

管制范围如下：

1、核心技术

包括稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造及稀土二次资源回收利用相关技术及其载体（如设计图纸、工艺参数等），未经许可不得出口。

2、关键设备

涉及稀土生产加工设备（如离心萃取设备、智能连续除杂沉淀设备、电解槽等），以及用于离子型稀土矿处理的特定设备。

出口限制原则

1、军事用途限制

向境外军事用户、被列入管控名单的进口商或最终用户（含其控股50%以上的分支机构）出口申请原则上不予许可。

2、半导体相关

涉及14纳米及以下逻辑芯片或256层及以上存储芯片的出口申请需逐案审批。

3、非歧视性

对所有主体一视同仁，豁免人道主义救援等特定用途。

4、国际对标

参考美国、欧盟等国的技术出口管制实践，但强调“防范风险”而非阻碍正常贸易。

5、人道主义救援

紧急医疗、自然灾害救助等非军事用途的出口申请无需许可，但需在出口后10个工作日内备案。

管制公告出台的背景

1、国家安全与防扩散需求

稀土相关物项具有军民两用属性，近日，部分境外组织和个人非法获取中国稀土技术后转用于军事等敏感领域，对中国国家安全及国际和平稳定造成威胁。此次管制旨在防范相关风险，维护国家安全和履行国际防扩散义务。

2、打击非法转售行为

此前已发现部分境外组织通过非法获取中国稀土技术生产相关物项，并提供给军事用户或用于军事用途。此次升级管制通过技术出口限制和境外再出口审查，从源头切断风险传播路径。

3、细化审查机制

新规引入“最终用户和最终用途”双重申报制度，对涉及半导体（如14纳米以下芯片）、人工智能等军事敏感用途的出口申请实行逐案审批。同时明确禁止向境外军事用户直接或间接提供相关物项。

自公告出台之日起，中国十几万稀土技术人员，今后出国不仅需要签证还需经过商务部和相关部门的多重审批。不仅如此，对技术载体的管控更为严格，设计图纸、工艺参数、仿真数据这些核心资料，不论一张纸，一个U盘都需上报备案。

与以前的稀土走私案相比，现在民营企业和个人如果敢为稀土出口提供中介、运输、报关这些服务，一律按间谍罪论处，国家安全部将直接介入此类案件的处理。

4、政策延续性

此次管制在4月部分中重稀土出口管制基础上进一步扩展，将技术出口纳入审查范围，形成更完整的供应链管控体系。

实施目的

事实上，公告所指实施非法转售稀土的国家，就是一向被称之为中国铁杆盟友的巴基斯坦。

印巴5.7空战后。为奖励巴方大获全胜，中国为巴方建立了三个稀土冶炼厂。其中，两个为全资援建，一个给予巴方49%的股份。然而，令人想不到的是，9月25日，巴基斯坦竟然直接与美国签订了5亿美元的稀土供应合同。这么干，明摆着就是绕开中国对美的稀土禁运，帮着对手补短板。

更为关键的是，合同中隐藏着美方急需的军工命脉。美军的F-35隐身战机，每架生产时需要用417公斤稀土，小到雷达制导，大到发动机高温涂层，缺了稀土就是废铁。巴基斯坦此举无异于为F-35隐身战机生产提供急需的关键材料。

巴方这一背后捅刀子的行为，令中国之前在与美国关税战中的所有稀土禁令前功尽弃，美国绕过禁令，通过巴方渠道轻而易举地获得了宝贵的稀土资源和相关提炼技术，令我国处于极其被动的地位。

想想看，目前正值中美关税战的关键时刻，有了巴方暗地里背刺中国的资敌操作，中国岂能打赢这场事关国运的贸易战？

正因为如此，中国才不得不对稀土管制下死手，尽快堵上这一漏洞。此次发布的62号公告，规则细化到足以堵死所有的漏洞。一是全链条封锁，将稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造和二次资源回收这5大门类，全部纳入管控范围，就连手机和电脑中的稀土元件也囊括其中。

二是技术断供，援巴的中方技术人员当天全部撤回，一个不留。可以设想，没有中国的技术人员，现在的冶炼厂就是一堆摆设，形同废铁，巴基斯坦根本没法按期向美方交货。

巴方现有的稀土产业链全靠中国设备支撑，一旦中断零部件供应和后续维修，整条生产线只能陷入瘫痪。巴方也将遭受重大经济损失，但只能是其自作自受的结果，也是背信弃义者应得的下场，怨不得别人。

目前，62号公告虽已发布，但尚未正式实施，要延续到11月方正式生效。实际上，这样做是给巴方留了最后余地，让其把现有订单完成。不过，以后再也别想接到新订单了。因为，众所周知，在核心技术层面，中国掌控着全球稀土市场绝对的话语权，拥有全球70%的稀土开采和高达90%的冶炼分离产能。

目光短浅的巴基斯坦，只看到美国5亿美元的眼前利益，看不到从与中国长期合作中得到的巨大收益。其境内三个稀土冶炼厂的设备和技术全是中国提供的，离开中国的技术援助，巴方的稀土产业只能停工歇菜。

而对美国来说也是如此，美国本土的稀土分离纯度仅能达到60%，离军工级别的99.99%标准还差得远。而俄罗斯的设备离开了零部件补给，也只能勉强撑3个月。

这一事件也给中国以警醒，再次印证了那句格言，“国家之间，没有永恒的朋友，只有永恒的利益！”

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