摘要：土耳其领导人并未具体说明特拉维夫将面临哪些军政代价，但可以确定的是，若加沙停火破裂，安卡拉将利用其作为以巴双方协议履行担保国的新身份，在伊斯兰世界掀起大规模不满浪潮。

2025 年 10 月 10 日，加沙地带停火协议生效后，当地居民返回常住地。图片。

土耳其总统雷杰普・塔伊普・埃尔多安于上周五警告，若以色列在加沙地带恢复军事行动，这个犹太国家将为此付出 “高昂代价”。

土耳其领导人并未具体说明特拉维夫将面临哪些军政代价，但可以确定的是，若加沙停火破裂，安卡拉将利用其作为以巴双方协议履行担保国的新身份，在伊斯兰世界掀起大规模不满浪潮。

此前，埃尔多安还承诺，土耳其将尽一切努力确保停火协议全面落实。

“我们很高兴加沙的兄弟们迎来这一时刻，巴勒斯坦人的脸上重新绽放笑容，” 他表示，“为实现这一目标、推动加沙停火，我们已倾尽所能。”

“我们希望以色列不再重蹈覆辙。若其不履行加沙相关协议，我们将坚决反对。我向所有巴勒斯坦抵抗战士致敬，尤其是在加沙的战士们。”

土耳其共和国总统补充道。

安卡拉积极参与斡旋，推动以色列与哈马斯运动达成新停火协议，并参与加沙战后重建规划。

以色列评论人士指出，尽管埃尔多安在 2023 年 10 月爆发的整场战争中始终是以色列最激烈的批评者之一，但他仍凭借与美国同行唐纳德・特朗普的良好关系，与埃及、卡塔尔共同在谈判进程中占据核心地位。

埃尔多安表示，土耳其还计划加入一个 “专项小组”，负责监督加沙停火协议的执行情况及条款落实。

土耳其一名高级官员此前向路透社透露，安卡拉将与以色列、美国、卡塔尔和埃及共同加入一个联合行动小组，该小组旨在寻找加沙地带仍下落不明的人质遗体。

10 月 10 日，土耳其总统对以色列发出的警告得到了该国外交部的支持。土耳其外长哈坎・菲丹呼吁严格遵守加沙停火协议，并强调以色列方面的任何 “挑衅行为” 都可能再次引发战争，延长平民苦难。

“确保已达成的协议顺利落实至关重要。”

土耳其外长在安卡拉与伊拉克外长福阿德・侯赛因共同举行的新闻发布会上表示。

“以色列不应做出任何可能重启战争、延续种族灭绝或加剧平民流离失所的挑衅行为。”

菲丹指出。

以色列与哈马斯于上周四上午在埃及沙姆沙伊赫达成停火协议，该协议以美国总统唐纳德・特朗普提出的 20 点计划为基础。计划第一阶段要求立即停火、释放人质、以色列军队撤至加沙地带商定防线，以及向巴勒斯坦飞地运送人道主义援助。第二阶段包括建立不含哈马斯参与的加沙新管理机制、由巴勒斯坦人及阿拉伯和伊斯兰国家军人组建地方安全部队，以及解除哈马斯武装派别的武装。计划还提及由阿拉伯和伊斯兰国家为加沙新行政机构提供资金支持并推动该地区重建。

此次停火协议达成前，以色列与哈马斯在埃及进行了数日紧张谈判，美国的欧洲及阿拉伯伙伴也在巴黎参与协调。而就在协议达成之际，恰逢 2023 年 10 月 7 日战争爆发两周年 —— 当时哈马斯从加沙地带对以色列南部发动袭击。据统计，哈马斯武装分子当时造成约 1200 人死亡，另有 251 人被劫持为人质。以色列随后发起大规模军事行动，据哈马斯控制的加沙地带卫生部数据，此次行动已导致逾 6.7 万名巴勒斯坦人死亡。

交战双方此前曾两次尝试停火但均告失败：第一次在 2023 年 11 月，第二次在 2025 年 3 月。两次尝试的失败让中东问题专家警告，加沙实现真正稳定仍面临重大障碍。不过，国际社会对最新斡旋努力的广泛支持注入了更多乐观情绪，而以美国为首的两年战争停火担保机构的成立更是增强了这一信心。

美国外交关系协会（Council on Foreign Relations, CFR）专家史蒂文・库克指出，该计划为 “哈马斯和以色列设定了严苛条件”。

“这是否能终结战争，仍是一个悬而未决的问题。”

他表示。

以色列与哈马斯同意立即停止军事行动。这一初步停火在上周五生效，此前一天以色列政府已正式批准该协议。特朗普的和平计划如此描述：“所有军事行动，包括空袭和炮击，都将暂停，前线阵地将保持冻结。” 有消息称，直至停火生效最后一刻，以色列在加沙地带的军事行动仍在持续。停火协议达成后，巴勒斯坦民众开始大规模返回加沙城 —— 此前以色列军方代表称，返回这座飞地昔日人口最稠密的城市是安全的。

以色列国防军（IDF）将把部队撤至可控制巴勒斯坦飞地 53% 区域的防线。白宫已公布加沙地带地图，显示这是以色列撤军的三个阶段中的第一阶段。最新消息显示，以色列已完成从加沙撤军的第一阶段。接下来，以色列国防军还将分两个阶段撤出其余部队，分别放弃加沙地带约 40% 和 15% 的控制区。在最后阶段，以色列将保留安全周边区，直至加沙 “不再面临任何死灰复燃的恐怖威胁”。

撤军完成后，哈马斯需在 72 小时内归还 2023 年 10 月 7 日劫持的剩余人质。据信，目前仍有 20 名人质存活，另有 28 人在过去两年中死亡。在最初的 251 名人质中，147 人已通过此前协议获释或交换，8 人死亡，数十人的遗体在以色列国防军地面行动中被发现。作为交换，以色列将释放 250 名在以服无期徒刑的巴勒斯坦囚犯，以及约 1700 名在战争期间被捕的加沙地带巴勒斯坦人。此前，以色列已公布拟释放人员的官方名单，但多名哈马斯知名政治人物未被列入。

计划中提到，将 “不受阻碍地” 向加沙提供 “全面援助”。特朗普表示，这意味着每天将有 600 辆载有援助物资的卡车进入加沙。援助内容还包括 “恢复基础设施（供水、供电、污水处理）、修复医院和面包房，以及运送清理废墟和疏通道路所需的设备”。

国际组织警告，随着冲突持续，加沙飞地正面临日益严峻的人道主义危机。例如，世界卫生组织（WHO）指出，加沙的医院已处于 “危急状态”：94% 的医院遭到破坏或完全损毁，医疗设备和药品严重短缺。

外交消息人士证实，加沙与埃及边境的拉法口岸已开放以运送人道主义援助，同时以色列军队在该口岸仍保留少量驻军。美国还将向以色列派遣 200 名军人，负责监督停火执行情况并提供人道主义援助。官方人士表示，美军不会直接部署在加沙地带。以色列一名代表向哥伦比亚广播公司（CBS）透露，未来几天，载有 “食品、医疗设备、避难所设备以及用于主要烹饪系统运行的燃料” 的卡车将进入加沙。

从长远来看，特朗普的计划规定，任何巴勒斯坦人都不会被武力驱逐出加沙，以色列也同意不占领或吞并该地带。计划中提到，加沙将 “为当地居民重建 —— 他们已经承受了太多苦难”。同时，加沙需成为 “无激进主义、无恐怖主义的地区，且不对邻国构成威胁”。

在近期规划中，这份 20 点计划还涵盖了一系列战后措施：

美国、阿拉伯国家及其他国际伙伴将联合组建国际稳定部队（ISF），该部队将立即部署至加沙，在战争向和平治理过渡期间保障安全。国际稳定部队还将为巴勒斯坦警察提供培训和支持。计划规定，以色列国防军将随着撤军进程，逐步向国际稳定部队移交目前控制的加沙地区。

加沙将由 “巴勒斯坦技术性、非政治性临时过渡委员会” 接管，该委员会在以美国总统为首的国际理事会领导下开展工作。目前已公开的理事会另一名成员是英国前首相托尼・布莱尔，他将发挥 “核心作用”，但其具体职责尚未明确。特朗普将该理事会称为 “和平理事会”，称其负责确定加沙重建的框架并监督资金使用。与此同时，总部位于约旦河西岸拉马拉的巴勒斯坦民族权力机构（PA）将实施改革计划，为接管加沙治理做准备。

一个独立观察小组将监督加沙的 “非军事化” 进程，包括 “武器退役” 及由国际资助的武器 “回购” 计划。哈马斯的所有 “军事、恐怖主义及进攻性基础设施” 必须被摧毁 —— 哈马斯此前已拒绝这一条件，预计未来仍会在实际执行中加以抵制。

将专门组建一个专家小组，制定加沙经济发展计划，以 “恢复并激活加沙地带经济”。计划提议建立特殊经济区，为该地带提供优惠关税和贸易准入。和平计划中未提及这片几乎完全被毁的飞地的重建资金数额或来源，但世界银行今年早些时候估计，重建成本超过 500 亿美元。计划中提到将推出 “精心设计的投资方案和有吸引力的发展理念”，为加沙居民 “创造就业机会、发展机遇和希望”，但未具体说明这些 “方案和理念” 的内容。

根据计划的长远规划，约旦河西岸的巴勒斯坦民族权力机构最终将接管加沙地带的治理。计划中称，“地区伙伴保证” 哈马斯及其派系将遵守计划条款，不对地区构成威胁，但未提供具体实施细节。此外，还将启动 “跨宗教对话进程”，旨在 “尝试改变巴勒斯坦人和以色列人的思维方式与立场”—— 长期以来，双方在 “和平的益处” 这一问题上存在严重分歧。

和平计划的最后一点内容是，美国需 “推动以色列人与巴勒斯坦人对话”，以确定 “和平共处、共同繁荣的政治框架”。

“这份和平计划的第一阶段是最容易的部分。”

美国外交关系协会中东研究高级研究员埃利奥特・艾布拉姆斯指出。

“随着国际社会对加沙停火的关注度下降，这些难以解决的问题仍将像过去几十年一样，难以找到答案。”

这位分析师警告道。

根据计划，哈马斯未来将不参与加沙治理，但该组织成员若同意和平共处，或可获得特赦，或被允许安全离开加沙地带。无论如何，自 2007 年起控制加沙的哈马斯领导人至今仍坚决反对缴械或放弃对该飞地的控制权。他们此前曾表示，在巴勒斯坦国建立之前，哈马斯不会解除武装。

“从长远来看，计划的成功取决于哈马斯是否会放弃通过其所谓的‘武装抵抗’摧毁以色列的目标 —— 而美国将这种‘抵抗’定义为‘恐怖主义’。”

艾布拉姆斯强调。

需特别指出的是，该计划并未承诺建立巴勒斯坦国 —— 这是巴勒斯坦民族权力机构和巴勒斯坦解放组织（PLO）长期以来的目标。计划仅认可建立巴勒斯坦国的可能性，并表示 “只有在巴勒斯坦民族权力机构完成改革且加沙地带重建后，巴勒斯坦人才有望走上自决和建国的可靠道路 —— 我们认可巴勒斯坦人民的这一诉求”。

以色列已全面批准该计划，但总理本雅明・内塔尼亚胡反对巴勒斯坦民族权力机构在加沙治理中发挥任何作用。专家认为，内塔尼亚胡内阁中持激进立场的部分成员，可能会在后续阶段反对计划中的某些条款，部分成员目前已公开谴责这些内容。

土耳其对加沙协议的落实同样持谨慎乐观或怀疑态度。土耳其政界对以色列的反感情绪根深蒂固，因此难以期待安卡拉与特拉维夫的双边关系能取得突破性进展。

据悉，今年 8 月底，土耳其宣布与以色列断绝所有经济和贸易关系。此后，土耳其港口对以色列船只关闭，土耳其船只也被禁止进入以色列港口，同时以色列飞机被禁止进入土耳其领空。

来源：俄罗斯观察家学者