摘要：作为全球南方国家的重要组成部分，中国与拉丁美洲和加勒比地区（以下简称“拉美”）在共建“一带一路”框架下的合作已从资源互补迈向创新共生。中拉高质量共建“一带一路”存在共同的诉求与动力，双方在机制建设、经贸合作、人文交流等领域成效显著。未来应推进以理念引领、机制创

文 / 郑猛

作为全球南方国家的重要组成部分，中国与拉丁美洲和加勒比地区（以下简称“拉美”）在共建“一带一路”框架下的合作已从资源互补迈向创新共生。中拉高质量共建“一带一路”存在共同的诉求与动力，双方在机制建设、经贸合作、人文交流等领域成效显著。未来应推进以理念引领、机制创新与行动协同为核心的高质量发展路径，助力中拉共建“一带一路”高质量发展。

中拉高质量共建“一带一路”的内在逻辑

中拉共建“一带一路”的高质量推进，源于双方发展诉求的契合与合作动力的叠加。作为发展中国家集中的区域，拉美正遭遇经济复苏的疲软态势、基础设施建设的滞后状况以及科技红利的匮乏等结构性难题，而中国凭借在资金、技术、市场等方面的显著优势，为其提供了难得的转型机会。同时，中国构建新发展格局也需要拓展拉美市场，形成内外循环的良性互动。

发展诉求的战略契合。2014—2023年，拉美地区经济年均增长率仅为1.06%，不及世界平均水平3.25%，深陷“低增长陷阱”并面临“新发展陷阱”，其核心诉求集中在三方面：一是破解外部依赖困境，通过多元化贸易伙伴缓解对欧美市场的过度依赖。中国作为世界第二大经济体，对拉美矿产、农产品的需求与工业制成品出口形成互补，根据商务部数据，2024年中拉贸易额达到5184.7亿美元，创下历史新高，近十年的年均增速为9.1%，这一增速高于中国整体外贸的年均增速。二是弥补发展短板，拉美国家在基础设施、清洁能源等领域面临巨大需求缺口，其中能源领域的投资需求尤为迫切，超过千亿美元，而中国凭借在基建领域的技术积累和丰富经验，能够直接提供有力支持，如秘鲁钱凯港、巴西美丽山特高压项目等。三是提升全球治理话语权，同为全球南方国家，中拉在多边主义、气候治理等议题上立场一致，共同推动国际秩序向公平正义方向变革。中国的诉求则体现在：通过拓展拉美市场优化外循环，借助资源合作保障产业链安全，依托技术输出培育新质生产力。这种双向诉求的契合，构成了中拉合作的底层逻辑。

合作动力的多元叠加。第一，经济互补的持续深化。中拉贸易结构逐步升级，从初级产品交换向高附加值领域不断延伸，投资领域也从传统的资源开发转向数字经济、新能源等具有广阔前景的新兴产业，覆盖信息服务、绿色能源等多元领域。第二，政治共识的不断强化。元首外交引领下，中拉政治互信持续提升。截至2025年8月，24个拉美国家签署共建“一带一路”合作文件；中拉论坛已举办四届部长级会议，形成涵盖政治、经济、社会的多层级对话机制。2023—2025年间，中国与委内瑞拉建立全天候战略伙伴关系，与尼加拉瓜、哥伦比亚等国建立战略伙伴关系，与乌拉圭建立全面战略伙伴关系，与巴西的关系提升为“携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体”，为深化中拉合作奠定了坚实的制度基础。第三，数字经济的强大赋能。数字丝绸之路建设加速民心相通，华为5G网络覆盖智利等国，跨境电商推动阿根廷和巴西牛肉、墨西哥牛油果等特色产品进入中国市场。中拉联合实验室、电子商务合作机制等平台，不仅促进技术转移，更通过文化的数字化传播拉近民众距离，成为推动“软联通”深入发展的重要载体。

中拉高质量共建“一带一路”的实践成效

经过多年实践，中拉“一带一路”合作已在机制建设、经贸联通、人文互鉴等领域取得突破性进展，形成“硬联通”“软联通”“心联通”协同推进的格局。

多元包容的机制体系基本成型。中拉携手构建了以‘共商、共建、共享’为核心理念的合作机制网络。在多边层面，中拉论坛作为全面合作的坚实平台，精心设立了农业、科技、气候变化等多个专项工作组；在双边层面，中国与巴西实现发展战略精准对接，如中巴将“一带一路”与“加速增长计划”“巴西新工业计划”“生态转型计划”“南美一体化路线计划”等对接；在次区域层面，中国与南方共同市场、太平洋联盟等建立对话机制，推动拉美一体化进程。这种多层次机制超越了传统“资源—市场”模式，为中拉合作提供了新动力。

务实合作的经济纽带持续拉紧。首先，贸易与投资提质升级。随着中拉自贸协定网络的不断扩展，中国已经与智利、秘鲁等国相继完成自贸协定升级工作，并正在与厄瓜多尔、洪都拉斯等国家推进谈判。根据最新数据，中国已经实现与自贸伙伴98%税目的零关税，这标志着中国在全球贸易自由化进程中迈出了重要步伐。投资领域从传统矿产开发向全产业链延伸，如秘鲁铜矿项目带动当地冶炼技术升级，巴西生物医药合作园区促进产业转型。

其次，基础设施互联互通突破。中国企业参与建设的牙买加南北高速公路直接创造2000个服务型岗位，促进当地经济的快速发展。巴西美丽山特高压项目实现清洁水电的跨区域输送，每年减少约16万吨碳排放，并因其在社会环境管理方面的卓越表现，荣获“巴西社会环境管理最佳实践奖”。这些项目不仅改善当地民生，更推动区域经济一体化，如钱凯港运营后使秘鲁物流效率提升近1/3。

再次，金融合作创新发展。中拉建立首个开发性金融合作机制，中国与巴西、阿根廷等国签署货币互换协议，人民币在拉美地区的贸易结算中占比持续攀升。亚洲基础设施投资银行、新开发银行等多边机构为拉美项目提供稳定融资，缓解债务压力。

人文交流的社会根基不断夯实。中拉文明间的相互借鉴与交流，展现出“政府引领、民间主导”的鲜明特点。50余所孔子学院在拉美开展汉语教学，“中拉文化交流年”“拉美电影展”等活动覆盖民众超千万；在教育合作领域，中国积极向拉美国家提供政府奖学金，促进双方留学生规模以年均15%的速度稳步增长；抗疫合作中，中国向拉美提供4亿剂疫苗及4000万件物资，科兴在智利建厂实现疫苗本地化生产，成为“健康丝绸之路”的生动实践。

中拉高质量共建“一带一路”的路径选择

面向未来，中拉需以新发展理念为引领，以“三大全球倡议”为支撑，通过多维度行动推动高质量共建“一带一路”合作提质升级。

以理念引领凝聚共识。将“创新、协调、绿色、开放、共享”理念融入合作各环节，创新领域聚焦新能源、人工智能联合研发，建设中拉技术转移中心；协调层面推动区域平衡发展，重点支持拉美欠发达地区项目；绿色合作深化清洁能源开发，共建亚马逊雨林保护实验室；开放方面扩大自贸网络，探索“数字贸易协定”；共享维度强化民生项目，在减贫、医疗、教育等领域开展能力建设。

以机制创新破解风险。强化多边协调机制效能，依托中拉论坛这一平台，构建风险预警系统，密切监控债务水平、通胀趋势等宏观经济指标；积极推动“金砖+”机制扩展成员，携手拉美国家共同增强在全球治理中的话语权和影响力。规范第三方合作，与欧洲、东盟国家开展拉美基建、农业项目三方合作，如联合开发5G市场，发挥各方比较优势。强化金融风险防控，扩大本币结算范围，推广共建“一带一路”债务可持续性分析框架，设立中拉绿色发展基金。

以行动协同落实成效。构建“三位一体”经济网络，拓展自贸协定覆盖至服务贸易、数字经济领域；织密“港口—铁路—电网”基础设施网络；建立中拉开发性融资平台，提供定制化金融产品。深化人文领域的“软联通”，进一步扩大“中拉青年科学家交流计划”的规模，着力培养具备跨文化沟通能力的杰出人才；借助短视频、社交媒体等新媒体平台，生动讲述合作故事，如通过巴西美丽山项目纪录片，广泛传播绿色发展理念。共促全球议题治理，在气候谈判中协调立场，推动发达国家兑现资金承诺；联合应对粮食安全，共建可持续农业示范中心；在WTO改革中维护发展中国家权益。

中拉高质量共建“一带一路”既是应对全球变局的必然选择，也是南南合作的创新实践。从巴西美丽山的“电力高速公路”到智利车厘子的“数字供应链”，从孔子学院的汉语课堂到联合实验室的技术攻关，中拉合作已超越传统经贸范畴，成为文明互鉴、命运与共的生动写照。面对风险挑战，双方需以理念凝聚共识，以机制化解分歧，以行动创造共赢，让“一带一路”真正成为惠及拉美亿万民众的“幸福之路”，为构建人类命运共同体贡献中拉智慧。

来源：中国对外贸易杂志