摘要：在“健康中国”战略持续深化与文旅消费升级的双重机遇下，大健康与文旅产业的融合已成为推动区域经济高质量发展的新引擎。深度挖掘资源潜力，推进大健康与文旅产业深度融合，不仅是顺应市场需求、提升区域经济竞争力的关键举措，更是实现乡村振兴、增进民生福祉的重要路径。但在推

​我为怀化“十五五”规划献一策“金点子”摘登⑮

推进大健康发展+文旅融合发展

通道人大代表 吴达海

在“健康中国”战略持续深化与文旅消费升级的双重机遇下，大健康与文旅产业的融合已成为推动区域经济高质量发展的新引擎。深度挖掘资源潜力，推进大健康与文旅产业深度融合，不仅是顺应市场需求、提升区域经济竞争力的关键举措，更是实现乡村振兴、增进民生福祉的重要路径。但在推进文旅产业特别是康养旅游发展进程中面临不少挑战，产品同质化严重、产业链薄弱、设施短板突出、品牌影响力局限。建议深化产业融合与产品创新，打造康养产品矩阵，开发“候鸟式养老”“季节康养”旅居套餐，建设生态森林康养综合体，打造文化康养旅居社区。

关于系统提升乡村基础设施能级的建议

辰溪县人大代表 舒象太

乡村基础设施是全面推进乡村振兴的重要支撑。当前，部分农村地区在道路交通、能源保障、信息通信等方面仍存在短板，制约了农业农村现代化进程。为切实增强农村发展后劲，建议在“十五五”期间重点推进以下工作：一是实施乡镇交通提质工程，乡镇通三级以上公路、行政村通四级以上公路，畅通城乡融合发展的“毛细血管”；二是完善县乡村三级物流配送体系，建设乡镇物流中心，打通农产品出村进城通道；三是推进农村电网改造升级，保障生产生活用电需求；四是持续加强农村通信网络覆盖，实现4G全域覆盖，稳步推进5G网络建设，以数字化赋能乡村发展。

关于推动怀化油茶产业提质升级的建议

辰溪县人大代表 黄勤

油茶产业是怀化市特色优势产业，已成为促进区域经济发展和农民增收的重要抓手。为抢抓中央财政奖补政策机遇，建议将油茶产业纳入怀化市“十五五”规划重点产业布局，从三方面系统推进：一是强化科技支撑，加强与科研机构合作，推广高产优质品种，建设现代化种苗基地，提升产业标准化水平；二是推动融合发展，拓展“油茶+林下经济”“油茶+乡村旅游”等复合模式，延伸精深加工链条，提升产业附加值；三是创新要素保障，探索“碳汇+金融”机制，开发专属信贷产品，整合涉农资金支持基地建设与合作经营，构建科技引领、三产融合、绿色低碳的油茶产业体系。

关于加强偏远乡镇生活垃圾治理的建议

辰溪县大水田乡人大代表 杨万霞

农村生活垃圾治理是改善人居环境、建设美丽乡村的关键环节。针对部分偏远乡镇垃圾处理设施不足、转运成本高、分类意识不强等问题，建议从三个方面着力提升治理效能：一是完善收运处理体系，增加垃圾压缩中转站和清运车辆配置，优化收运路线，解决“转运难”问题；二是加大财政保障力度，将垃圾处理经费纳入年度预算，积极争取上级资金支持，建立稳定投入机制；三是深入推进垃圾分类，合理配置分类设施，加强宣传引导，增强村民环保意识，构建“分类投放、收集、运输、处理”的全链条治理模式。

深挖民族文化底蕴，打造文旅产业发展

麻阳人大代表 刘锦华

湖南省正全力建设世界旅游目的地，旅游产业是省支柱产业之一。“十五五”期间，全省旅游产业发展亟需突破传统观光模式，大力发展以“康养”“休闲”“度假”为核心的深度体验旅游，挖掘消费新潜力。怀化地热资源丰富，但多数温泉项目仍停留在“泡池+酒店”的初级模式，缺乏独特文化IP和深度体验内容，与湖南丰富的湖湘文化、少数民族风情、自然生态结合度不高，“千泉一面”现象较突出。建议大力打造温泉+文化体验，深度挖掘温泉地的民俗文化，适合开发文化主题泡池项目，增加文化附加值，打造独特化温泉体验。

以“数字赋能+三链融合”推动怀化冰糖橙产业高质量升级

麻阳人大代表 满锦华

国家大力推进数字乡村与特色产业融合发展，湖南省“十五五”规划聚焦农产品品牌化与产业链升级，怀化市将生态特色农业作为乡村振兴核心抓手。怀化麻阳作为“中国冰糖橙之都”，正实施柑橘产业高质量发展三年行动计划，品种改良与数字化转型迎来政策叠加机遇。

怀化麻阳冰糖橙虽有区域公共品牌，但存在“三断链”问题——生产链断链（以散户种植为主，机械化作业率不足30%，有机肥覆盖率待提升、价值链断链（品改虽见成效，但深加工缺失，90%以上以鲜果销售，附加值低）、供应链断链（冷链仓储薄弱，分选标准不统一，优质果溢价难体现，出口潜力未充分释放，未能完全转化为乡村振兴核心动能。

一是建“智慧橘园”体系，整合资金在主产地建设标准化示范基地，配套水肥一体化设备与物联网监测系统，推广无人机植保及机械化自动化；二是补“精深加工”短板，对接湖南省、怀化市级龙头企业，在产业园区建柑橘深加工中心，开发涉柑橘及水果的果汁、橙皮精油等产品，延伸产业链条；三是搭“数字产销”平台，依托冷链仓储中心引入光电分选设备，联合本地自媒体达人打造“品改成果+果园直播”矩阵，开发“采摘观光+橙乡民宿”文旅产品。

构建脱贫人口慢病管理“医防融合”服务链

筑牢防止因病返贫防线

新晃波洲镇人大代表 杨浪静

国家高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将防止因病返贫摆在突出位置，持续强化基层医疗卫生服务能力和慢病综合防控。当前乡镇层面针对脱贫人口的高血压、糖尿病等主要慢病管理，虽已实现签约覆盖，但服务多停留在基础随访，在便捷用药保障、医保政策衔接、有效健康干预等方面存在薄弱环节，影响慢病控制效果，潜在返贫风险仍需高度重视。一是建立精准用药需求动态清单。由乡镇卫生院组织家庭医生团队，对签约慢病患者开展用药需求精准摸排，建立包含药品名称、剂量、用药周期的动态管理台账，实现“一人一策”精准服务。二是优化“集中代购+精准配送”送药机制。 以村（社区）为单位，按月集中收集患者医保卡、处方及购药需求，由镇卫生院统一采购、分装。通过村委会集中发放或由村医、志愿者为行动不便患者送药上门，确保药品及时送达。三是强化“送药+随访+医保”服务闭环。 协调医保部门优化集中购药报销流程，推行“一站式”结算，减轻患者垫资负担。将送药服务与定期随访、血压血糖监测、健康指导紧密结合，提升慢病管理实效，切实降低并发症风险。

打造“边界乡镇区域协作中心”，激活省际边区发展新动能

新晃人大代表 肖毓武

怀化多个乡镇地处湘、黔、桂、渝等省市交界处，但普遍存在“行政区划壁垒”问题。边界乡镇虽地缘相近、人缘相亲，但在基础设施互联互通、产业协同、公共服务、社会治理等方面存在“断头路”、“政策洼地”、“管理盲区”等现象，资源优势未能有效转化为协同发展优势。建议：1. 规划共建“边界协作试验区”： 在“十五五”规划中，选取基础较好的边界口子镇（如新晃的鱼市镇、凉伞镇等），与毗邻省份乡镇共同申报设立“省际区域协作示范区”。由市级层面牵头，建立常态化联席会议机制，重点在国土空间、产业布局、交通网络、生态保护等方面实现“多规合一”。 2. 布局“边区特色产业走廊”： 依托交通干线，打破行政界限，统一规划建设特色农业（如中药材、特色果蔬）、边界商贸物流、生态文化旅游等产业带。共建标准化生产基地、边区商贸综合体和旅游精品线路，实现“一盘棋”发展。 3. 推行“边区公共服务一卡通”： 率先在示范区内探索医疗、医保、社保、教育等公共服务的跨省通办和互认互信。试点“边区通”电子证照，方便边民就业、就学、就医，提升边区居民的归属感和获得感，夯实社会治理共同体基础。

打造品牌赛事活动体系，助推洪江古商城5A景区文旅升级

洪江区人大代表 张有有

举办高水平、有影响力的品牌赛事活动，是快速提升景区知名度、拉动旅游消费的有效途径。洪江古商城作为怀化文旅龙头，目前仍缺乏具有全国辨识度的常态化品牌活动支撑，旅游吸引方式较为单一，难以形成持续客流与品牌效应。建议将“赛事引流”作为十五五期间洪江5A景区提质扩容的重要抓手，由市级统筹、区级承办，系统打造一批如“银发马拉松”“古商城野钓大赛”“骑行技术赛”“全国旗袍秀”等特色品牌赛事，形成“一活动一品牌、一赛事一亮点”的文旅活动体系，强化宣传推广与产业联动，持续提升洪江古商城的全国影响力和旅游竞争力。

来源：掌上怀化