全国2846个县里有59个千亿县：“十五五”期间县域经济如何发展？

摘要：县域经济作为连接城乡、贯通工农的关键枢纽，是中国式现代化建设的“底盘”与“根基”。截至2024年，我国共有2846个县级行政区划单位，涵盖1301个县、397个县级市及其他类型县域单元，承载了全国近60%的常住人口。2023年，全国县域经济总量达48.3万亿元

县域经济作为连接城乡、贯通工农的关键枢纽，是中国式现代化建设的“底盘”与“根基”。截至2024年，我国共有2846个县级行政区划单位，涵盖1301个县、397个县级市及其他类型县域单元，承载了全国近60%的常住人口。2023年，全国县域经济总量达48.3万亿元，占全国GDP（129.43万亿元）的37.3%，其中59个千亿县以全国1.2%的陆地面积、4.5%的常住人口，贡献了7.6%的全国GDP和10%以上的规上工业产值，成为县域经济的“领头雁” 。“十五五”时期（2026-2030年）作为全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，县域经济发展将以“特色化、集群化、开放化、绿色化”为核心导向，通过分区域精准施策与基层高效执行，实现从“数量追赶”到“质量跃升”的历史性跨越。

一、十五五县域经济发展规划的核心导向

十五五规划立足县域经济“两极分化”的现实格局——东部千亿县领跑与中西部县域发展滞后并存，确立了“四轮驱动”的战略框架，为县域经济高质量发展锚定方向。

产业升级：以链群思维破解“低端锁定”。规划摒弃“小而全”的传统模式，推行“一县一业、一园一特”的集群化发展路径。一方面推动传统产业向价值链高端攀升，通过大规模设备更新与数字化改造，提升轻工、建材等产业的智能化水平；另一方面依托资源禀赋培育新兴产业，在工业基础较好的县域布局新能源、智能装备等赛道，在生态优势县域发展文旅康养、绿色农业等业态。同时建立“链主企业+配套集群”的产业生态，通过专项债倾斜与基金扶持，推动产业链上下游集聚发展。数据显示，2024年全国百强县已形成成熟的产业集群模式，平均拥有省级以上专精特新企业23家，规上工业企业研发活动覆盖率达89%，较普通县域高出42个百分点。

城乡协同：构建“双向赋能”共生体系。针对大城市虹吸效应导致的县域要素流失问题，规划提出“融入都市圈、激活城乡链”的解决方案。推动县城承接中心城市功能疏解与产业外溢，如成都8个县市新城通过承接主城工业投资，工业投资占比平均高于全市12个百分点；同时完善城乡基础设施一体化，推进冷链物流、数字基建向乡村延伸，实现“工业品下乡”与“农产品进城”双向流通，激活县域3亿多人口的消费潜力。2024年百强县城乡居民人均可支配收入比值降至1.76，较全国平均水平低0.63，印证了城乡协同发展的成效。

创新驱动：打造“柔性引才”活力生态。破解县域人才、技术短缺瓶颈，规划倡导“不求所有、但求所用”的创新机制。支持县域与大城市高校、科研院所建立合作研发平台，通过技术转化而非人才全职引进的方式获取创新资源；鼓励县域设立“飞地研发中心”，在长三角、珠三角等创新高地承接技术成果，落地本地产业化。目标到2030年，实现规上工业企业研发活动覆盖率达100%，百强县研发投入强度突破3.5%，接近发达国家水平。

绿色转型：实现“生态资本”价值变现。规划将绿色低碳作为县域经济的硬性约束与发展机遇，分类推进转型路径：工业型县域严控“三高”项目，推广循环经济模式；生态功能型县域探索“两山”转化机制，通过碳汇交易、生态产品认证等方式，将森林、湿地等资源转化为经济收益。2024年百强县森林覆盖率平均达35.8%，地表水水质达标率96.5%，均显著高于全国平均水平，实现了生态与经济的协同发展。

二、分区域县域经济的发展特质与实践路径

我国县域数量众多、禀赋各异，十五五规划基于区域差异形成“分类指导、精准施策”的发展格局，四大区域呈现鲜明的发展特质，而全国十强县作为标杆样本，集中体现了各区域的领先发展模式。

根据2024年赛迪百强县榜单及最新经济数据，全国十强县依次为：江苏昆山市、江苏江阴市、江苏张家港市、江苏常熟市、福建晋江市、浙江慈溪市、浙江义乌市、陕西神木市、湖南长沙县、江苏宜兴市。这些县域以占全国0.3%的县域数量，贡献了全国4.2%的GDP，其发展路径为同类县域提供了重要借鉴。

（一）东部地区：创新升级型县域的“领跑之路”

东部县域以占全国5%的县域数量贡献了26.5%的县域GDP，在十五五期间将聚焦“高端化、国际化、数字化”三大方向。长三角、珠三角县域依托城市群优势，从“制造大县”向“创新强县”跨越，十强县中占7席，彰显了区域优势。

- 昆山市（2024年GDP 5380.17亿元，增速6.1%）：连续多年位居全国县域首位，电子信息产业产值占规上工业总产值的58%，拥有纬创、仁宝等龙头企业，2024年外贸进出口总额突破1000亿美元，依托昆山深化两岸产业合作试验区，实现“研发在台湾、制造在昆山”的协同模式。

- 江阴市（2024年GDP 5126.13亿元，增速5.6%）：民营经济占比达80%，形成“345”现代产业集群（3大千亿级产业、4大五百亿级产业、5大新兴产业），拥有海澜之家、阳光集团等60余家上市公司，高端特钢、新能源材料产业全球领先。

- 张家港市（2024年GDP 3374亿元）：以高端装备制造、新能源为核心，沙钢集团年产钢超4000万吨，同时布局光伏组件、储能电池等新兴产业，2024年新兴产业产值占比提升至42%。

- 常熟市（2024年GDP 3079.1亿元，增速6.2%）：纺织服装、汽车及零部件、装备制造三大支柱产业产值占规上工业总产值的64%，奇瑞捷豹路虎工厂年产20万辆高端汽车，带动120家配套企业落户，同时通过直播电商推动纺织产业数字化转型，2024年网络交易额达1152.9亿元。

- 晋江市（2024年GDP超3500亿元）：纺织服装产业年产值突破2000亿元，安踏、恒安等企业全球布局，形成“研发设计-生产制造-品牌运营”完整链条，同时培育集成电路、智能装备等新兴产业，2024年专精特新企业达128家。

- 慈溪市（2024年GDP 2928.6亿元）：家电产业产值超2000亿元，公牛集团、方太厨具等企业占据细分市场龙头地位，同时依托杭州湾新区发展新能源汽车产业，2024年新能源产业产值增长35% 。

- 义乌市（2024年GDP 2503.5亿元，增速7.5%）：全球最大小商品集散中心，2024年小商品成交额突破5000亿元，跨境电商出口增长42%，同时培育新能源、芯片等产业，实现“商贸+制造”双轮驱动。

这类县域的核心竞争力在于“创新链+产业链”的深度融合，十五五期间将进一步强化与中心城市的创新协同，建设专业化科创园区与中试基地，目标实现专精特新企业数量翻倍，人均GDP向中等发达国家水平迈进。

（二）中部地区：工农协同型县域的“崛起之路”

中部县域既是国家粮食安全的“压舱石”，也是承接产业转移的“主战场”，形成“农业固本、工业强县”的双轮驱动格局。十强县中湖南长沙县为典型代表，2024年GDP达2266.35亿元，增速6.8%，成为中部县域标杆。

长沙县依托长沙经开区，形成工程机械、汽车及零部件两大千亿产业集群，三一重工、上汽大众等企业带动300余家配套企业发展，2024年规上工业增加值增长8.2%；同时推进高标准农田建设，粮食年产量稳定在50万吨以上，农产品加工转化率达78%。此外，安徽肥西县作为中部县域新星，2024年GDP达1265.02亿元，增速10.5%，依托新能源汽车产业实现跨越式发展，合肥比亚迪工厂带动形成千亿级产业集群。

针对部分县域资源依赖度高的问题，十五五规划明确推动绿色转型，如江西赣州、湖南冷水江等资源型县域发展尾矿综合利用、循环经济等产业。同时加快郑开、长株潭等都市圈周边县域的同城化发展，承接汽车零部件、电子组装等配套产业，形成“主城研发+县域制造”的分工体系。2024年中部百强县GDP平均达597.89亿元，城乡收入比1.76，与东部差距逐步缩小。

（三）西部地区：生态赋能型县域的“特色之路”

西部县域生态资源占比高、民族特色鲜明，十五五期间以“生态优先、特色突围”为核心路径，陕西神木市作为十强县中唯一的西部代表，展现了资源型县域转型的成功实践。

神木市2024年GDP达2502.6亿元，增速6.5%，在巩固煤炭产业优势（年产煤2.5亿吨）的同时，布局煤制烯烃、新能源等产业，2024年非煤产业产值占比提升至38%；通过生态修复工程，森林覆盖率从2010年的32%提升至42%，实现“黑色经济”与“绿色发展”的平衡。此外，四川筠连依托56.45%的森林覆盖率打造“四季养生”文旅业态，云南宁洱通过林业碳汇交易实现林农户均年增收2000元，形成生态价值转化的典型模式。

规划特别强调西部县域的基础设施补短板，推进G331沿边旅游大通道等项目建设，同时通过东西部协作引入资金与技术，推动39个欠发达县域加快追赶，实现“生态美”与“百姓富”的统一。2024年西部百强县GDP平均增速5.8%，高于全国平均水平0.8个百分点。

（四）东北地区：转型振兴型县域的“突围之路”

东北县域以农业县与资源型县域为主，十五五期间聚焦“农业现代化与工业转型”双重任务。辽宁海城、吉林公主岭等县域重点发展农产品精深加工，玉米、大豆加工产值突破200亿元；吉林延边推动敖东药业等企业智能化改造，珲春建设海洋经济中药材产业园，培育新医药、新材料等替代产业。

针对人口流失问题，规划提出“产业聚人”策略，通过建设特色产业园区创造就业岗位，同时完善县域公共服务，吸引外出人口返乡创业。2024年东北百强县常住人口平均增速由负转正，达到0.3%，显示产业转型对人口的吸引效应初步显现。

三、县委书记：县域经济发展的“第一责任人”

县委书记作为县域发展的“一线总指挥”，其使命担当直接决定十五五规划在基层的落地成效。从十强县与县域发展先进案例来看，县域主官需扮演好四大角色。

战略谋划的“领航者”。县委书记需立足资源禀赋精准定位，避免同质化竞争。昆山县委书记锚定“融入上海、对接台湾”战略，推动电子信息产业与长三角产业链深度融合，2024年引入台资项目120个，总投资超300亿元；晋江市委书记聚焦纺织服装产业升级，牵头设立20亿元产业升级基金，推动安踏等企业建设全球研发中心。十五五期间，县委书记需深度研判区域分工，主动融入国家战略，如东部县域对接长三角创新链，西部县域融入“一带一路”建设。

产业攻坚的“操盘手”。产业培育是县域经济的核心任务，县委书记需抓好“链群培育”与“项目落地”。神木市委书记推行“一煤独大到多业并举”转型计划，引进煤制氢、光伏储能等项目28个，总投资超500亿元；常熟市委书记聚焦低空经济新赛道，规划建设长三角低空商用飞行器制造示范区，已签约企业15家，预计年产值突破200亿元。这要求县域主官既要有“招大引强”的魄力，也要有“培育中小”的耐心，完善产业配套与政策扶持。

要素激活的“改革者”。针对县域要素短缺的痛点，县委书记需以改革破解瓶颈。在土地方面，张家港推进全域土地综合整治，完成建设用地整理8000亩，为新能源项目腾挪空间；在资金方面，义乌创新“基金+专项债+PPP”模式，2024年撬动社会资本投入文旅、物流项目超200亿元；在人才方面，慈溪建立“周末专家”制度，吸引上海、杭州高校专家200余人次参与企业研发。同时优化营商环境，实现行政审批“全程网办”，激发市场活力。

民生福祉的“守护者”。县域经济发展的最终目标是共同富裕，县委书记需统筹发展与民生。既要通过产业发展带动就业，如江阴通过“企业+合作社”模式，带动2万农户参与纺织服装产业链，户均年增收3万元；也要完善公共服务，推动教育、医疗资源下沉，如长沙县新建乡村学校12所、社区卫生服务中心8个，城乡公共服务差距缩小40%。同时守住生态底线，避免以环境为代价的粗放发展，让群众共享发展成果。