关于公开征求《云南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》（草案修改稿）意见建议的公告

摘要：为落实科学立法、民主立法、依法立法的要求，推进公众有序参与地方立法工作，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的有关规定，现向社会公开征求对《云南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》（草案修改稿）的意见建议

关于公开征求《云南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》

（草案修改稿）意见建议的公告

为落实科学立法、民主立法、依法立法的要求，推进公众有序参与地方立法工作，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的有关规定，现向社会公开征求对《云南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》（草案修改稿）的意见建议。请将意见建议以信函、传真或电子邮件形式，反馈至云南省人大常委会法制工作委员会行政立法处，征求意见截止时间为2025年6月15日。

通信地址：云南省人大常委会法工委行政立法处

电子邮箱：ynrdfgw@163.com

云南省人大常委会法制工作委员会

2025年5月15日

第一章总则

第二章责任体系

第三章安全防范

第四章情报信息

第五章调查处置

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国反恐怖主义法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内开展反恐怖主义工作，适用本办法。

第三条 本省反恐怖主义工作坚持党的领导，坚持总体国家安全观，遵循政府负责、社会协同、公众参与、科技支持、法治保障原则。

第四条 省、州（市）人民政府设立反恐怖主义工作领导机构，县级人民政府根据需要设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥反恐怖主义工作。本级人民政府公安机关承担领导机构的日常工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当明确工作人员，开展反恐怖主义相关工作。

村（居）民委员会协助开展反恐怖主义的宣传教育、信息收集、隐患排查等相关工作。

第五条县级以上人民政府应当加强领导，将反恐怖主义工作纳入考评，将工作经费列入本级财政预算，加强基础设施和专业队伍建设，保障物资装备。

第六条任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。

县级以上人民政府对举报恐怖活动或者协助防范、制止恐怖活动有突出贡献的单位和个人，以及在反恐怖主义工作中作出其他突出贡献的单位和个人，按照国家和本省的规定给予表彰、奖励。

第二章责任体系

第七条 反恐怖主义工作领导机构应当履行下列工作职责：

（一）制定和组织实施反恐怖主义工作规划、方案、预案；

（二）建立和组织实施反恐怖主义工作责任制，明确反恐怖主义工作领导机构成员单位、工作联系单位以及其他有关单位反恐怖主义工作职责；

（三）组织、指挥本地区反恐怖主义重大专项行动和重大恐怖主义事件的处置工作；

（四）监督、检查工作职责落实情况，完善考评机制；

（五）组织、协调、指导反恐怖主义情报信息工作，完善本级反恐怖主义情报信息机制；

（六）协调、指导反恐怖综合治理工作，组织反恐怖主义宣传教育；

（七）在国家反恐怖主义工作领导机构的领导和指挥下，开展地区性和国际性的反恐怖主义合作；

（八）国家和省规定的其他职责。

第八条 反恐怖主义工作领导机构成员单位应当履行下列工作职责：

（一）落实反恐怖主义工作责任制；

（二）制定本行业和本单位恐怖事件应对处置预案，开展反恐怖主义宣传教育、防范技能培训和应对处置演练；

（三）制定本行业和本单位反恐怖主义安全防范规范，并报同级反恐怖主义工作领导机构备案；

（四）开展反恐怖主义安全隐患排查和风险评估；

（五）指导和督促本行业重点目标的管理单位落实安全防范措施；

（六）在反恐怖主义预警与响应、重大活动和敏感时期实施预案；

（七）根据反恐怖主义工作领导机构部署，参与本地区恐怖事件的应对处置；

（八）国家和省规定的其他职责。

第九条 反恐怖主义工作领导机构及其成员单位、工作联系单位应当完善情报信息互通、数据资源共享、应对处置联动、执法活动协同等联动配合机制，建立职责明确、层级清晰、协调高效的责任体系。

第十条 公安机关除履行反恐怖主义工作领导机构成员单位的职责外，还应当履行下列工作职责：

（一）组织、推动有关部门做好反恐怖主义安全防范工作，会同有关部门指导和督促重点目标的管理单位落实反恐怖主义安全防范措施；

（二）开展日常巡逻防控，加强对重点目标的巡逻、检查；

（三）开展反恐怖主义情报信息的搜集、分析、研判，通报、预警恐怖事件风险；

（四）预防、制止恐怖主义违法犯罪活动，开展涉嫌恐怖活动调查、恐怖事件立案侦查；

（五）开展恐怖事件的应对处置；

（六）国家和省规定的其他职责。

第十一条 国家安全机关应当按照职责开展涉嫌恐怖活动的情报搜集、侦察调查、安全防范、应对处置等工作。

第十二条 教育行政部门应当加强学校意识形态教育工作，抵御恐怖主义、极端主义思想渗透，将反恐怖主义知识纳入教育教学内容，指导学校、幼儿园、教育培训机构开展反恐怖主义宣传教育，加强干部相关教育培训，制定并实施安全防范措施。

第十三条 文化和旅游行政部门应当将反恐怖主义宣传教育纳入公共文化服务和基层文化设施建设工作，整治相关非法宣传品和出版物，监督、指导旅游业有关单位、从业人员落实反恐怖主义安全防范措施。

第十四条宗教事务部门应当加强宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员的教育管理，反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义，消除恐怖主义的思想基础。配合有关部门防止恐怖组织和人员利用宗教进行违法犯罪活动。

第十五条交通运输等行政部门应当加强交通运输行业反恐怖主义防范工作，监督、指导货物运输、物流运营、长途客运等业务经营者、服务提供者落实安全查验制度，协调反恐怖应对处置的交通运输保障。

第十六条 邮政企业、寄递行业主管部门应当按照职责监督、指导相关单位落实安全查验制度，保存相关记录，协助进行涉嫌恐怖活动的调查。

第十七条 卫生健康行政部门应当组织落实重点目标防范措施，参与应对处置和组织紧急医学救援，提供生物、化学、核与放射物品等恐怖事件卫生专业处置建议。

第十八条 生态环境行政部门应当监督、指导涉危险化学品高环境风险企业、民用核设施营运单位、重点核技术利用单位的反恐怖主义防范工作，加强废弃危险化学品处置的监督管理，参与核与辐射、化学恐怖袭击的环境监测与现场处置。

第十九条 网信部门应当加强网络信息内容管理，防范涉及恐怖主义信息的传播。

通信管理部门应当监督、指导电信业务经营者、互联网服务提供者监测涉及恐怖主义信息，落实客户身份查验和安全技术防范措施，履行应对处置通信保障及管制工作职责。

第二十条住房城乡建设、城市管理等行政部门应当指导、督促城市供水、城镇燃气重点目标和城市公园、城市广场等管理单位，以及瓶装燃气销售的业务经营者、服务提供者落实反恐怖主义安全防范措施。

第二十一条 反洗钱行政主管部门和其他依法负有反洗钱监督管理职责的部门、机构应当组织开展金融行业和特定非金融机构涉嫌恐怖主义融资监测分析，监督、指导相关机构依法冻结恐怖活动组织、人员的资金或者金融资产。

第二十二条 商务行政部门应当加强口岸区域管理，会同有关部门监督、指导外商投资企业、加油站、油库及二手机动车交易市场等单位落实安全防范、应对处置等措施；配合开展反恐怖主义境外安全风险预警，依法开展反恐怖主义合作。

第二十三条 应急管理、公安等部门应当依照有关法律法规对管制器具、危险化学品、民用爆炸物品履行管理责任，落实反恐怖主义安全防范措施。

第二十四条 市场监管部门应当依法建立健全安全管理制度，加强食品药品、重要工业产品、特种设备等安全监管，落实安全责任。

第二十五条 州（市）人民政府应当根据本行政区域实际确定商业综合体、娱乐经营场所、互联网同城快送等反恐怖主义工作的具体牵头负责部门，明确相关监管部门职责，指导和督促管理单位、经营单位落实反恐怖主义工作措施。

第二十六条反恐怖主义工作领导机构成员单位及有关单位应当根据《中华人民共和国反恐怖主义法》、本办法以及其他有关规定，履行反恐怖主义工作职责，落实反恐怖主义工作责任制。

第三章安全防范

第二十七条 反恐怖主义工作领导机构成员单位及有关单位应当按照反恐怖安全防范规范，组织实施防范措施，加强对利用人工智能、基因工程等新型非传统方式实施恐怖活动防范的安全措施。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当将反恐怖主义工作纳入社会治安综合治理网格化管理，加强矛盾纠纷排查化解等工作。

反恐怖主义工作领导机构成员单位、工作联系单位、行业协会应当组织开展反恐怖主义知识宣传教育和技能培训。

新闻、广播、电视、文化和旅游、宗教事务、互联网等有关单位应当有针对性地面向社会开展反恐怖主义宣传教育。

任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息，不得利用报刊、书籍、互联网、移动存储介质、音像制品等宣扬、传播恐怖主义、极端主义，不得传授恐怖活动犯罪方法。

第二十九条 重点目标的管理单位应当履行《中华人民共和国反恐怖主义法》规定的职责，并根据国家、行业有关标准开展自查，定期报告防范措施落实情况。

对重点目标负有主管、监管职责的属地部门、单位应当建立重点目标管理工作规范，提高信息化防范能力，履行本行业、系统安全防范职责，定期组织抽查，每年检查全覆盖。

第三十条 学校、医院、广场、机场、车站、码头等人员密集区域、场所应当依法配备公共安全视频图像信息系统、隔离防撞等防范恐怖袭击的设备、设施，以及满足安全需要的安保力量；公安机关应当通过开展重点时段巡逻防控等方式，提高突发事件快速处置能力，防范恐怖事件发生。

第三十一条 禁止非法持有、传播、交易危害公共安全的危险化学品、生物危险品、核与放射物品等可以用于制造恐怖事件的有害物质。

疾病预防控制机构、医疗机构、从事病原微生物实验的单位、保藏机构等，应当落实传染菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输和使用过程的反恐怖主义工作措施，防范利用传染病病原体等物质扩散或者流入非法渠道制造恐怖事件。

科研院所和其他单位的实验室，应当按照规定加强对危险物品的管理，防止流入社会。

第三十二条 水利工程、集中式饮用水水源、公共供水企业、自来水厂等重点目标的管理单位，应当根据法律法规以及国家和本省有关规定、标准，落实反恐怖主义安全防范措施，建立长效管理机制，分层级制定完善应急处置预案，加强重点部位区域值守巡查，配备防护设备物资，安装入侵报警和水质监测等系统，及时发现处置隐患问题。

第三十三条 城市公共交通运输工具的营运单位应当落实反恐怖主义安全防范措施，按照规定对从业人员开展常态化教育、培训、演练，配备相应设备、设施，提高突发事件防范和应对处置能力。

货运、邮政、快递等物流运营单位应当依法建立视频图像监控和存储系统，配备安全检查设备，查验客户身份和物品信息。对拒绝查验、登记的，不得提供服务。

第三十四条巡游出租汽车、网络预约出租汽车、长途客运等提供运输服务的经营者、管理者、平台服务提供者，应当审查驾驶人员从业资格，加强安全监管。

机动车租赁、从事长途客运的网络预约出租汽车等业务经营者、服务提供者应当查验服务对象身份，对身份不明、拒绝身份查验的，不得提供服务。

船舶所有者、使用者、管理者应当依法落实反恐怖主义安全防范措施。

第三十五条 公寓、民宿、网络预约住宿房屋等经营性留宿场所和洗（足）浴场所、康体服务场所、房车营地等经营者、管理者、服务提供者，应当对留宿人员进行身份查验、登记。对身份不明、拒绝身份查验的，不得提供服务。

第三十六条 油气销售站点应当对购买散装汽油和瓶装燃气实行登记制度，如实登记购买人的名称、身份信息、数量、用途、联系方式等信息，按规定录入相关管理系统，做到人证一致。

第三十七条 二手机动车交易市场经营者及二手机动车经营企业应当履行反恐怖防范主体责任，查验交易双方人员身份，及时录入交易信息并传输主管部门。

第三十八条 未经依法批准，禁止空飘物进入划定的外事活动、重大安全保卫任务警卫区域、重大活动举办场所、突发事件处置现场和重点目标等区域。

县级以上人民政府以及公安机关、民用航空管理等部门，加强对无人驾驶航空器、三角翼、滑翔伞、热气球等低空飞行器的监管，防范利用低空飞行器实施恐怖活动。

第三十九条 金融机构、特定非金融机构应当配合有关部门监控涉嫌恐怖主义的资金流向，及时报告可疑情况。

金融监管、公安、国家安全等部门应当建立涉嫌恐怖主义的资金调查机制，加强信息共享、情报会商，及时调查可疑交易线索，依法冻结恐怖组织、恐怖活动人员资金。

第四十条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所及宗教教职人员应当防范、抵御恐怖主义、极端主义渗透。发现涉嫌违法活动和人员的，及时报告公安、国家安全、民族宗教事务等部门。

宗教事务、新闻出版、文化和旅游等部门应当按照职责审核宗教出版物。

第四十一条 数据处理者、服务提供者应当落实保密义务和技术措施，防范利用重要数据泄露、篡改、盗用和非法使用等手段实施恐怖主义、极端主义活动。

电信业务经营者、互联网服务提供者应当依法实施防范危害网络安全的技术措施，对含有恐怖主义、极端主义内容的信息立即停止传输，保存相关记录，删除相关信息，并同时向公安机关报告。

网络交易经营服务者应当根据公安机关提供的特定物品目录，加强对网购特定物品信息的筛查和分析，发现可能用于制作武器、弹药、生物危险品和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品信息的，及时向公安机关报告。

网信、通信管理、公安、国家安全等部门应当按照职责，依法加强对网络媒体和即时通讯工具的管理。

第四十二条边境地区人民政府应当建立健全边境防控体系。

边境地区有关部门发现涉嫌恐怖活动人员、物资，应当依法采取相应措施，并立即报告公安机关、国家安全机关和其他有关部门。

第四十三条任何单位和个人不得为宣扬恐怖主义、极端主义或者实施恐怖活动的人员提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持。

第四十四条在不违背我国法律的前提下，经国务院或者中央有关部门批准，边境地区县级以上地方人民政府及其主管部门，可以与相邻国家或者地区开展以下有关反恐怖主义情报信息交流、执法合作和国际资金监管合作。

第四章情报信息

第四十五条反恐怖主义工作领导机构应当建立实行跨区域、跨部门情报信息工作机制，明确情报责任单位及其职责；加强反恐怖大数据平台建设以及运用，充分利用人工智能、区块链、物联网、云计算等数据技术支持反恐怖工作；完善情报信息会商、分级响应、预警推送和实战化运行保障工作机制，统筹反恐怖主义情报信息工作。

第四十六条 各级反恐怖主义工作领导机构成员单位应当及时向本级反恐怖主义工作领导机构报送反恐怖主义情报和其他相关信息，及时向有关部门、单位通报可能发生恐怖事件风险情报信息。

第四十七条 公安机关、国家安全机关和有关部门应当加强反恐怖主义情报信息专业队伍建设，建立情报信息人员选用、培训、考核等制度。

第五章调查处置

第四十八条公安机关、国家安全机关依法调查恐怖活动嫌疑，向有关单位和个人查阅、调取相关信息，复制、提取相关文本、视听资料、电子数据等，有关单位和个人应当如实提供并严格保密。

第四十九条 公安机关应当对涉嫌宣扬恐怖主义、极端主义内容的言论或者物品进行全面审查，并作出审读意见。

第五十条反恐怖主义工作领导机构成员单位、工作联系单位和有关部门应当依照法律规定的职责，建立反恐怖主义应对处置专业力量，配备必要的专业设备、设施，加强专业训练。

第五十一条恐怖事件发生后，反恐怖主义工作领导机构根据《中华人民共和国反恐怖主义法》规定的权限和内容，可以决定由有关部门和单位采取下列应对处置措施：

（一）中止正在进行的集会、游行、示威活动和正在举办或者准备举办的人员密集的文化、体育、宗教、演出等活动，并对现场人员予以保护、疏散；

（二）关闭或者限制使用有关场所，并对现场人员予以保护、疏散，暂停或者限制娱乐、服务性场所等可能导致危害扩大的经营活动；

（三）暂停或者限制枪支等武器、弹药、危险化学品、民用爆炸物品、生物危险品、核与放射物品等生产、经营和运输等活动；

（四）加强对重点目标、人员密集场所和重要基础设施的巡逻、检查、监控、保卫等，加强社会防控；

（五）在特定区域内对民用无人驾驶设备、空飘物进行严格监控，必要时可以决定停止使用；