海报观察丨全国首部！山东这部条例何以“亮眼”？

摘要：近日，《山东省特殊教育条例》（以下简称“《条例》”）的出台，在全社会引发高度关注。作为全国首部省级特殊教育法规，《条例》以系统性制度设计填补了法律空白，“随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充”的创新模式，既有着划里程碑的重要意义，也为全国特殊教育立法

海报新闻记者仇晶通讯员张永喜张桂玲报道

近日，《山东省特殊教育条例》（以下简称“《条例》”）的出台，在全社会引发高度关注。作为全国首部省级特殊教育法规，《条例》以系统性制度设计填补了法律空白，“随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充”的创新模式，既有着划里程碑的重要意义，也为全国特殊教育立法提供了鲜活的“山东方案”。

有人说，这是一部“有温度”的法规；也有人评价，这是山东送给特殊需要儿童青少年的一份“厚礼”。

一个社会文明的高度取决于它托举弱者的力度。而这部《条例》的出现，正是山东对这句话最有力、最温暖的回应。

这不是“小题大做”，而是“大势所趋”

可能有人会问：特殊教育，值得专门立一部法吗？

答案是：值得，而且迫切。

山东是人口大省，也是特殊教育需求大省。数据显示，山东有超过50万残疾人口，其中儿童青少年占相当比例。他们中有听障、视障、智力障碍、多重残疾等不同类型，每一个孩子背后，都是一个渴望被看见、被接纳的家庭。

过去，虽然山东连续实施了三期特殊教育提升计划，取得了显著成效，但在办学条件、师资队伍、经费保障、社会认知等方面仍存在短板。

再者，我国目前尚未出台国家层面的《特殊教育法》，地方立法也处于空白状态。山东这一步，不仅是为了解决本省实际问题，更是为国家层面的立法积累经验、探索路径。这是一种担当，更是一种远见。

从更广阔的视角看，推动特殊教育立法，是落实宪法关于公民受教育权的具体体现，是响应党的二十大及全国教育大会精神的务实之举，也是构建高质量教育体系、实现教育现代化的必然要求。山东的《条例》，正是在这样的大背景下应运而生。

《条例》里写的，不仅是条文，更是“权利”

这部《条例》郑重地宣告：接受教育，不是某些孩子的“幸运”，而是所有孩子的“权利”。无论他（她）是听障、视障，还是有多重残疾，都有权拥抱知识。这是对教育公平最底线的坚守。

为了把这份权利落到实处，《条例》做了许多细致甚至“较真”的规定：

——它明确“不得拒绝招收”，这是对教育歧视的明确禁止，是从制度上铲除“拒收”现象的利剑；

——它要求普通学校“合理调整课程、教学和评价方式”，这是对融合教育的真心拥抱，是对“每一个孩子都能学”的教育信念的践行；

——它提出“送教上门要纳入学籍管理”，这是对每一个生命的不抛弃、不放弃，是把教育的阳光洒向每一个角落的庄重承诺。

更令人动容的是，它关注到了特殊需要人群的全生命周期教育需求。

从学前阶段的“早发现、早干预、早康复、早教育”，到义务教育阶段的“以随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充”，再到职业教育和高等教育阶段的“扩招、单考、倾斜支持”……《条例》构建了一个贯穿始终、无缝衔接的特殊教育服务体系，真正实现了“一条龙、全覆盖、零拒绝”。

这不仅是一部教育法规，更是一部充满人文关怀的特殊教育权利保障书。它让那些曾经被边缘化、被忽视的孩子和家庭，看到了希望，感受到了尊严。

好政策的关键，在于“走出文件、走进心里”

立法固然重要，但比立法更难的是落实。

《条例》中许多设计直指当前特殊教育领域的痛点、堵点，体现出了极强的现实针对性和可操作性。

它让“师资”更专业——

特殊教育，成败关键在教师。《条例》不仅要求特教教师掌握专业技能，还明确要提高其待遇保障，并可以实行职称评审单列，甚至对送教上门教师给予交通补助。这些举措，既体现了对特教教师辛勤付出的尊重，也吸引了更多优秀人才投身这一事业。因为它深知：没有专业的、稳定的、有爱心的教师队伍，再好的政策也只是空中楼阁。

它让“资源”更均衡——

教育公平，首先要资源公平。《条例》要求设区的市、县（市、区）人民政府应当根据本地特殊教育的实际情况，建设标准化的特殊教育学校。设区的市应当建设孤独症儿童特殊教育学校，或者依托现有特殊教育学校设置孤独症儿童特殊教育部。5人以上随班就读的普通学校要建立资源教室……这些硬件要求，是为特殊教育打下坚实的地基。它们不仅是教室、校舍，更是教育起点的公平，是机会的平等。

它让“支持”更系统——

特殊教育不是教育系统一家的“独角戏”，而是一项需要多部门、全社会共同参与的“系统工程”。《条例》明确了教育、卫健、民政、残联等多方职责，鼓励高校开设特教专业，要求普通学校教师培训融入融合教育内容，支持社会力量通过捐资助学、举办机构等方式参与特殊教育。这种“政府主导、部门协同、社会参与”的支持体系，才能真正托起特殊需要孩子的未来。

山东的这一步，也是中国教育的一大步

山东这部《条例》，表面看是一省之规，实则具有全国性的示范意义和深远影响。

它回应的是时代之问：在中国从教育大国迈向教育强国的进程中，如何不让一个孩子掉队？

它践行的是文明之诺：共同富裕，不仅是物质的富裕，更是精神的富足、权利的平等、生命的尊严。

它彰显的是治理之智：用法治方式保障弱势群体权益，正是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

更重要的是，它传递了一种信念——每一个生命，都有绽放的权利；每一朵花，都该有适合自己的春天。

特殊教育，说到底是一项“用生命影响生命”的事业。它需要政策支持，需要经费保障，需要专业力量，但最需要的，是一颗颗愿意走近、愿意理解、愿意等待的心。

《条例》的出台，是一个温暖的开始。而真正的考验，在于能否把这些冰冷的文字，变成温暖的笑容、耐心的等待、平等的拥抱。在于普通学校的老师是否愿意多学一点特教知识，在于同学们是否愿意拉起特殊需要小伙伴的手，在于用人单位是否愿意向障碍青年敞开一扇门，在于我们每一个人，是否愿意用平常心去接纳“不同”。

最好的教育，从来不是把不同的孩子变成相同，而是让每一个不同的孩子，都能成为最好的自己。山东以立法的形式，为这份“不同”撑起了一把伞。

这是一把写着“权利”的伞，一把透着“温度”的伞，更是一把属于文明社会的伞。它或许不能立刻改变所有现实，但它点亮了一盏灯，照亮了一条路。这条路的名字，叫“爱”，也叫“公平”。

而这，正是我们称之为“爱的里程碑”的原因。

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